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县人民政府办公室关于印发三穗县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-1033985
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 穗府办发〔2021〕3号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发三穗县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),三穗经济开发区,县政府各部门、各直属机构

三穗县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照实施。

2021年3月30日

三穗县全面深化农村公路管理养护

体制改革实施细则

第一章总则

第一条  为认真贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发2020〕13号),以及《州人民政府办公室关于印发黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》(黔东南府办发2020〕15号),进一步管好护好农村公路,建立健全农村公路管理养护长效机制,保障农村公路完好、安全畅通,结合本县实际,制定本实施细则。

第二条  除省级公路管理养护机构管养的公路外,三穗县境内凡列入贵州省农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的农村公路,以及列入贵州省通组公路规划,并由交通运输主管部门组织实施的通组公路,适用本细则。

第三条  农村公路的管理养护坚持政府领导、分级管理、群众参与、保障畅通的原则。

第四条农村公路养护按作业性质分为日常养护和养护工程。日常养护包括日常巡查、日常保养和小修;养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。

第二章改革目标

第五条2021年,按照不超过5公里/人的标准,落实全县农村公路养护人员,鼓励公益性就业岗位开发与农村公路养护人员有机结合。

积极推进全县农村公路养护市场化改革,2021年度内实现“管养分离”目标,建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式

2021年完成全县农村公路“路长制”方案的制定,成立县农村公路“路长制”办公室、乡(镇)“路长制”办公室,实现农村公路“路长制”县、乡、村三级100%全覆盖。农村公路列养率达100%。

2021年每个乡镇选择不少于2个行政村试点农村公路管理养护纳入村规民约,2022年农村公路管理养护100%纳入乡规民约、村规民约。

2021创建“美丽乡村路”里程不低于10%;2022年创建“美丽乡村路”里程不低于20%;2023年创建“美丽乡村路”里程不低于30%;2021年争创“四好农村路”省级示范县;2022年进一步巩固“四好农村路”省级示范县;2023年积极争取创建“四好农村路”国家级示范县。

第三章管理养护职责

第六条  县、乡镇(街道)两级人民政府将农村公路管理养护工作列入本行政区域经济社会发展计划。

第七条  县级交通运输主管部门负责县公路以上等级公路的管护;负责指导、监督、考核全县农村公路管理养护工作,编制上报全县农村公路建设规划、养护建议计划,根据每年度农村公路数据更新情况建立农村公路养护责任清单,监督检查养护计划执行情况,监督指导农村公路建设、养护工程项目的质量安全,主推“四好农村路”和“美丽农村路”创建工作;负责指导考核乡镇(街道)、村、组公路的管护工作。

县财政部门负责筹集县级农村公路养护工程、日常养护以及农村公路应急抢险资金,并纳入一般公共财政预算。

县人力资源和社会保障部门负责制定全县农村公路及通组公路养护公益性岗位开发方案,并配合用人单位做好公益性岗位的监督管理。

县自然资源部门负责协助办理农村公路管理养护相关用地手续,负责指导配合农村公路管理养护单位依法依规取得农村公路建设、管理养护所需临时或长期用地手续。

生态环境部门负责协助办理农村公路管理养护环境保护相关手续,并协助指导农村公路管理养护单位在养护施工作业过程中正确做好生态环境保护工作。

林业部门负责协助办理农村公路管理养护用地所需林业手续,并协助指导农村公路管理养护单位正确处理好农村公路养护需要与林地利用的关系。

水务部门负责协助办理农村公路管理养护所需水土保持手续,并协助指导农村公路管理养护单位做好涉水公路养护项目的行洪需求设计。

应急管理部门负责协助指导农村公路管理养护单位做好日常安全生产和应急抢险各项工作。

县交通运输、自然资源、生态环境、林业、应急等部门,按照省州要求每500-600公里筹建一个交通战备砂石料场的要求,联合制定《三穗县农村公路交通战备养护砂石料场实施方案》并组织实施。

县其他有关部门积极支持配合,引导和促进农村公路事业发展。

第八条  乡镇(街道)人民政府(办事处)为乡道、村道、通组公路管理养护的责任主体,负责辖区内乡道、村道的管理养护,指导村委会管理养护通组公路;负责监督、管理养护公司按养护标准开展辖区内乡道、村道、通组公路的养护作业;负责农村公路及通组公路建设和养护工程征地拆迁、矛盾纠纷协调处理,协助县级有关机构开展农村公路超限超载运输治理及农村公路路产路权的保护工作。

第九条  村民委员会负责将爱路护路要求纳入村规民约。

第四章资金筹集和管理

第十条  农村公路日常养护资金的筹集,县财政部门根据《州人民政府办公室关于印发黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》(黔东南府办发2020〕15号)文件的有关规定,按照县道每年每公里不低于10000元、乡道每年每公里不低于5000元、村道每年每公里不低于3000元、通组公路每年每公里不低于1500元的标准,按省、州、县三级财政5:2:3的比例,筹集县级农村公路及通组公路日常养护资金,并纳入一般公共财政预算。县级财政按要求每季度不低于25%的比例将日常养护资金及时足额拨付至县交通运输主管部门或者养护资金承接单位。

第十一条  农村公路养护工程资金,按照省、州资金筹措要求,根据省、州对我县养护工程的切块规模,除省、州筹集的养护工程资金外,县级财政部门负责筹集农村公路养护工程资金,并及时足额拨付到位。

第十二条  建立健全农村公路管理养护资金计划的编制报批、拨付、使用监督等制度,确保资金的使用效率和安全。县交通运输和财政主管部门要加强对农村公路养护资金使用的监管,县审计部门定期对农村公路养护资金的使用情况进行审计。任何单位和个人不得挪用、截留农村公路养护资金。

第五章 管理养护长效机制

第十三条  加快推进农村公路养护市场化改革。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提升机械化作业水平,提高养护质量。

第十四条  县交通运输主管部门会同县人力资源社会保障部门制定全县农村公路养护公益岗位开发方案,吸纳农村居民尤其是脱贫户、边缘户参加农村公路管理养护。

第十五条  妥善处理好现有在岗农村公路养护工人再就业问题。通过转岗方式,将县交通运输局现有在岗11名农村公路养护工人,转入养护公司负责管理,与养护公司建立新的劳动合同关系,其劳动工资转由养护公司负责计发,其工资标准不得低于原有工资,以及国家当年最低工资标准。

第十六条  加强安全管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。强化安全隐患整治,持续推进安全生命防护工程、危(病)桥(涵)改造保障群众出行安全。

第十七条  加强农村公路养护信用管理和农村公路养护监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,县交通运输主管部门根据实施守信联合激励和失信联合惩戒制度,对养护公司实施信用评价管理。

第六章日常养护及养护工程

第十八条  农村公路养护严格按照《农村公路养护技术规范》等相关技术标准执行,通组公路养护参照执行。

农村公路日常巡查与日常保养工作同时进行。日常巡查及时发现农村公路及其所属设施损坏、污染和其他影响正常通行的情况。日常保养是对农村公路及其所属设施经常进行清洁、整理等维护保养作业。小修是对农村公路及其所属设施的轻微损坏进行修补。养护工程是对影响农村公路及其所属设施正常使用的功能性和结构性病害进行修复。雨季、汛期和特殊路段,应适当加大巡查频率。巡查发现问题要及进进行处理并做好记录。

公路路基养护标准:路基完好稳定,路肩应与路面衔接平顺、横坡适度、边缘顺适、表面平整;边坡应保持平顺,无冲沟,边坡植被不得遮挡道路;排水设施无堵塞、无损坏,排水畅通;挡土墙等附属设施应保持完好,无损坏。

公路路面养护标准:路面保持清洁完好;沥青路面应平整,水泥路面应表面平顺,砂石路面应平整坚实、排水良好。

涵洞养护标准:圬工(砌体)无开裂,洞内无淤塞,进水口无堵塞,翼墙完整,洞口铺砌无冲刷、脱落等。

桥梁养护标准:桥梁外观整洁无杂物,桥面铺装坚实平整,横坡适度,桥梁排水、伸缩缝、支座、护墙、栏杆、标线等设施齐全、功能良好,基础无冲刷,掏空。

交通安全设施养护标准:交通安全设施应保持清洁、清晰、完好,无遮挡、污染、松动、损坏、缺失等。

绿化养护标准:应保持绿化植物生长良好,无缺失、死株。应无遮挡标志标牌、侵入建筑限界等情况。应及时开展浇水、修剪、虫害防治。

第十九条  农村公路及通组公路按照路面整洁、路基稳定、桥涵安全、排水畅通、设施完好要求开展常年养护,雨季做好水毁预防及抢修工作,冬季做好防冻防滑工作。

签约养护公司按照养护合同约定的养护范围及具体的养护目标、内容要求,组织开展养护工作,完成合同约定各项养护目标任务。交通运输主管部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)每季度组织一次养护检查,对养护公司每季度完成养护合同目标任务情况进行实地监督检查,达到养护要求,达到季度拨款条件的,经县、乡两级实地监督检查人员签字确认后,按程序予以拨付季度款。养护公司履约不到位,达不到养护标准要求的,不予签字确认,需经整改合格后,方能确认并予以季度款拨付。

第二十条  养护工程应实行专业化养护。农村公路养护工程的基本建设程序和技术标准按行业相关要求执行,实行工程预决算制。养护工程应由建设单位组织进行质量检测。

第二十一条  农村公路整体性能良好但出现轻微病害时,由县交通运输主管部门按程序向上级交通运输主管部门申报预防性养护工程项目;农村公路出现病害或部分丧失使用功能后,由县交通运输主管部门按程序向上级交通运输主管部门申报修复性养护工程项目;突发情况造成农村公路损毁、中断、产生重大安全隐患等情况下,由交通运输主管部门组织采取应急性抢通,并向上级交通运输主管部门申报应急性养护工程项目。项目下达后,按程序组织实施;无项目资金支持,又急需实施的养护工程项目,由县财政筹资解决;虽有项目资金支持,但仍需县财政解决项目配套资金的养护工程项目,由县财政负责筹集配套资金。

第二十二条  县交通运输主管部门要建立健全桥梁技术状况普查制度,对农村公路桥梁开展经常性检测,根据检测结果,提出改建或维修加固方案报上级交通运输主管部门审批后组织实施。

第二十三条  农村公路发生灾毁后,属养护公司责任范围内的,由县交通运输主管部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)、村民委员会督促并配合养护公司立即组织抢修。属养护公司责任范围外的,由交通运输主管部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)、村民委员会共同研究可行方案,按方案要求组织抢修,所需资金按程序上报另行解决。

农村公路、通组公路发生灾毁后,县交通运输主管部门、乡镇(街道)人民政府(办事处)、村民委员会要督促指导养护公司在第一时间设立必要的安全通行标志,同时采取相应的防范措施。县道必要时由交通主管部门报县人民政府批准后设立禁止通行标志并发布公告,乡道必要时由乡镇交通运输管理站报乡镇(街道)人民政府(办事处)批准后设立禁止通行标志并发布公告,通组公路必要时由村民委员会直接确定设立禁止通行标志并发布公告。

第二十四条  农村公路的灾毁抢修及恢复等应急性养护工程要在确保公路尽快通车的前提下,由县级农村公路养护管理单位按要求制定抢修、恢复方案,报同级交通运输主管部门批准后实施。

第二十五条  加强公路、桥梁、隧道的巡查,建立“一路一档”“一桥一档”“一遂一档”,发现异常情况应及时上报,并设置警示标志。

第二十六条  农村公路及通组公路建设、养护及灾毁抢险修复等要注重生态环境保护,需占用土地及相关征折的,由乡镇(街道)人民政府(办事处)、村民委员会负责协调解决。

第二十七条  农村公路安全生命防护工程按照省、州交通运输主管部门年度计划逐年实施。

第七章管理养护的监督、检查及考核

第二十八条  建立农村公路管理养护公示制,公开养护信息、责任单位及责任人、监管单位等,接受社会监督。

第二十九条  县人民政府将农村公路管理养护工作纳入对乡镇(街道)人民政府(办事处)年度绩效评价考核体系,重点考核责任落实、工作落实方面。

第八章附则

第三十条  地方管养的新增国省道依照本办法按不低于县道标准执行。

第三十一条  本办法自发布之日起施行。《县人民政府关于加强农村公路养护管理工作的意见》(穗府发2006〕14号)、《县人民政府办公室关于进一步加强全县农村公路管理养护工作的通知》(穗府办发2013〕157号)同时废止。

附件:穗府办发〔2021〕3号  附件1、2:三穗县2021年农村公路养护责任清单.xls

              穗府办发〔2021〕3号  附件3:三穗县农村公路管理养护考核细则.docx


《三穗县全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》政策解读


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