县十六届人大三次会议

文 件 之 一

政 府 工 作 报 告

（2014年2月17日在三穗县第十六届人民代表大会第三次会议上）

县长 付乐欣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年政府工作回顾

刚刚过去的2013年，是我县在改革发展进程中继续抢抓机遇、加快发展取得显著成效的一年。我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持和帮助下，紧紧团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力，以改革破难题，以实干促赶超，圆满完成年初预定的各项目标任务，多项指标创历史新高，一些关键领域和重点环节取得突破性进展，开创了经济社会持续快速健康发展新局面。

——主要指标快速增长。初步核算，全县生产总值完成24.9亿元，增长速度连续三年保持在18%以上，增速全州第二。财政总收入和一般预算收入均比2010年增长3.5倍，达到3.9亿元和2.5亿元，分别增长45.1%和39.2%，增速全州第一和第三。完成税收收入3.1亿元，增长52.1%，增速全州第一。全社会固定资产投资完成55亿元，增长34.4%，增速全州第二。城镇居民人均可支配收入达到19081元，居全州第三；农民人均纯收入达到5389元，增长16.1%，增速全州第四。全面小康实现程度从2012年74.8%提升到81.5%，高出全州3.82个百分点。经济发展群众满意度为86.02%，由2012年全州第十二位上升至第六位。

——上级支持持续加大。全年共争取到总投资10亿元的预算内投资项目73个，同比增长15.6%。获得上级财政转移支付9.8亿元，比2012年净增1.5亿元。争取到财政专项扶贫资金9096万元，超过前十年总和，顺利实现了整县“减贫摘帽”^①。经济开发区、穗民城市综合体、现代农业示范园等被列入省“5个100工程”和州“6个20工程”重点发展平台^②加快推进，累计完成投资12.8亿元。

——区域优势更加凸显。我县作为黔东新城核心区已在州级战略层面形成共识。沪昆客运专线三穗段进入全线铺轨阶段。三黎高速美敏落地互通已经省政府同意同步启动建设。三穗至镇远（五里牌）、剑河城市主干道等项目前期工作顺利推进，三施高速公路即将开工建设。这些进一步巩固了三穗的“东大门”和“桥头堡”地位，为我县迎接高铁时代、加快融入黔东一体化、推动赶超跨越赢得了发展先机，奠定了坚实基础，“一城两中心三基地”^③的战略构想正在转变成具体工作目标和行动。

——区城联动突破推进。按照“以产兴城、区城互动、产城融合”的区城一体化发展思路，坚持把功能提升作为“三区联动”^④的重点，精心谋划和开工建设了一批城建基础设施项目。全年完成投资23亿元，县城建成区扩容至7.54平方公里，城镇化率达到36%。开发区加快发展，建成面积扩展到4平方公里，已落户企业45家，其中建成投产26家。标准厂房成为中小企业和返乡人员创业发展的“摇篮”，全年新建厂房8.5万平方米，入驻投产企业18家。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一是致力抓项目、促投资，发展后劲持续增强。围绕强化产业、完善基础、促进转型，狠抓项目实物化落实，一批重大项目取得突破性进展。全年实施50万元以上项目281个，完成投资 32.6亿元，增长35%。引进招商引资项目37个，到位资金47.6亿元。“6个20工程”重点发展平台和县25个重大建设项目完成投资18.7亿元，沪昆客运专线、三黎高速三穗段顺利推进，塘冲水库如期实现大坝截流。开工建设40个产业项目，建成投产22个，完成投资23.4亿元，占全县50万元以上固定资产投资比重70%以上。穗农机械、千慧服饰二期工程等竣工投产，豫冶实业、建鑫实业和闽台科技园等项目正在推进。

二是致力抓产业、强实体，结构调整步伐加快。深入实施工业强县战略，着力提升工业结构、企业规模和园区水平。新增11家2000万元以上规模工业企业，总数达到25家，其中年销售收入过亿元企业7家；实现工业增加值4.6亿元、销售产值18.9亿元、利税1.5亿元，分别增长22%、20.9%和5.5%；开发区工业产值占全县工业总产值的比重达85%。组织群众克服特大旱灾等不利因素影响，积极调整种养业结构，农业经济稳中有升。全年完成农业增加值4.5亿元、增长8.4%。农业示范园和基地建设、龙头企业和主导产品培植、品牌建设和市场开拓等工作初见成效。农业产业化经营企业发展到12家，新增农民专业合作社23户；新培育1家上市企业、2个省级著名商标和1个省级名牌产品。坚持生产性和生活性服务业并重，全年实现服务业增加值12.8亿元，增长17.5%，服务业对经济的贡献率达到49.3%；完成社会消费品零售总额9.8亿元，增长14.9%；年末金融机构存款余额28.5亿元、贷款余额15.7亿元，分别增长19.4%和26.5%；实现旅游收入3.02亿元，增长36.2%。

三是致力抓基础、促建设，城乡面貌明显改变。围绕推进城乡统筹，强化规划引领，完成县城控制性详细规划、近期建设规划以及城市总体设计、城市元素等专项规划编制；完成长吉、良上“撤乡设镇”审核上报工作，并村及中心村建设稳步推进。启动实施35个城建项目，新陆大道陆寨坳至二中段、东门南路延长线等道路建成通车，二中和水利局至高铁新区道路、县城排水（雨水）一期等项目正在紧锣密鼓推进中。总面积3万平方米，能满足5000余人休闲娱乐的将军广场、金湖春城等广场建成投入使用。探索城镇可持续开发建设新模式，促进房地产业健康发展，全年新增商品住房面积12.7万平方米。扎实开展城乡环境卫生整治行动，成功创建州级文明县城。以实施基础设施向基层延伸工程为契机，全年建成“一事一议”财政奖补项目158个，完成投资2000余万元；新建通村水泥路111公里，全县通村水泥路总里程205公里，行政村道路通畅率、通达率分别达到42.3%和100%；新修水利基础设施42处，改善和恢复灌溉面积1.1万亩，解决2.8万农村人口饮水安全问题；全县广播电视综合覆盖率分别达到86.2%和96.7%，实现移动电话全覆盖，农村宽带覆盖率达到45%以上。

四是致力抓创新、激活力，改革开放成效显著。继续巩固和深化行政管理体制改革，事业单位分类改革稳步推进，全面完成县国有林场和瓦寨鱼种场改制工作。政务服务管理机制不断完善，行政审批制度改革取得阶段性成效，行政审批和公共服务项目按时办结率、群众满意率均达到100%。医药卫生体制改革不断深入，全民医保、国家基本药物制度和基层医疗机构综合改革持续深化。财税体制改革纵深推进，“营改增”试点工作有序实施。投融资工作取得新突破，国有融资平台总融资能力达到10亿元。实体经济持续壮大，全年实现外贸出口2050万美元，同比增长89.5%；新登记企业226户，其中微型企业150户；新增个体工商户1128户。对外交流合作水平不断提升，签署三穗­—（杭州）江干区对口帮扶框架协议，两地将在未来8年深入开展扶贫开发、人才培养、经济技术交流等方面的密切合作。

五是致力抓民生、促和谐，社会事业全面进步。坚持民生优先，全年财政用于民生支出7.67亿元，占公共财政预算支出63.1%，其中“十二件民生实事”投入5.6亿元。城镇新增就业2931人，登记失业率控制在3.46‰以内。减少1.4万农村贫困人口，贫困发生率下降7.06个百分点。实施1500套扶贫生态移民房，建成保障性住房729套，改造农村危房6892户。投入2.4亿元用于教育“9+3”计划^⑤，新建和改扩建中小学2所、幼儿园5所，城关第四小学建设加快推进，建成第三中学一期工程并实现整校搬迁，县民族高中成功晋升为省级示范性普通高中，农村义务教育学生营养改善计划惠及学生1.69万人。成功创建全国科技进步县，申报专利41件，获得授权30件。基层医疗卫生“两大突破性工程”^⑥成效显著，县医院综合大楼建成投入使用，县中医院成功创建二级甲等中医院。城乡居民医保和新农合参保率均达到98.87%，补助标准提高到280元，新农合医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元，特殊和重大疾病提高到20万元。城乡居民基本养老保险实现全覆盖。城乡低保和农村五保供养标准稳步提高，城镇低保月保障标准提高到345元，农村低保年保障标准提高到1810元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2368元；全年发放五保供养金86万元。人口计生工作保持全州领先水平，全国计划生育优质服务先进县创建工作顺利通过省级评估并上报国家待批。成功举办杨至成将军诞辰110周年纪念活动。将军故居、大跃进历史遗存博物馆建成开放，县档案馆顺利通过国家二级综合档案馆测评验收。第三次全国经济普查顺利开展。社会管理综合治理成效明显，群众满意度由2012年全省第27位靠前到第17位。强化“一岗双责”，安全生产形势持续稳定好转。高度重视民主法制和精神文明建设，妇女儿童、青少年、关心下一代和老龄、残疾人等事业都取得了新进展，民族、宗教、外事、侨务、人防、史志、档案、供销、新闻和气象等工作进一步加强。驻穗解放军、武警和消防部队在支持地方发展、维护社会稳定上做出了积极贡献。

六是致力抓服务、转作风，行政效能大幅提升。坚持把加强自身建设作为政府工作的大事来抓，严格执行作风建设各项规定，狠抓“四风”治理，大力减政、减支，共减少行政许可和非行政许可事项247项，压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划实施。按照县委25个重大建设项目和七个工作组的工作部署，不断创新思路抓落实，形成了善抓大事、敢碰难事、不放小事的浓厚氛围。政府协同办公系统进入试运行阶段，政府信息公开、县政府门户网站建设位居全州前列。坚持将审计、监察和法制纳入政府常务会议全过程，全面推进依法行政，勤政廉政建设不断加强。健全向县人大报告、向政协通报工作制度，自觉接受人大和政协监督，共办理人大代表建议82件、政协提案84件，落实率分别提升14.81和6.87个百分点。

各位代表！一份耕耘，一份收获。过去的一年，我们没有片刻停留，不敢丝毫懈怠，始终致力于加快发展、追赶跨越，在全面建成小康社会的征途中实现了良好开局。成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向全体人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻穗解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位以及所有关心支持三穗建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是：经济结构性矛盾依然突出，一产大而不强，二产支撑不足，三产发展缓慢，保障工业经济大发展、快发展的环境容量和水源、土地等基本条件受限，提高工业经济在县域经济中的比重迫在眉睫；骨干财源培植任重道远，进一步增强财政的造血功能任务艰巨；农村基础设施比较薄弱，农业产业化和城镇化水平不高，县城功能不完善，难以发挥第三产业所需的集聚效应；政府工作有待进一步改进，少数单位和个别干部职工缺乏开放意识、发展意识、落实意识和艰苦奋斗意识，开拓创新精神不强，干事创业的信心和拼劲不够；全县发展任务繁重，各种矛盾凸显，在新旧矛盾交织中求和谐、促发展的难度加大。对于这些问题，县委已经在全面深化改革实施方案中作出安排，我们将采取更加有力的措施，努力加以解决。

二、2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前，我县已进入发展加速期、结构调整期和改革攻坚期，面临着“赶”、“转”、“改”的繁重任务，压力前所未有。但总的来看，三穗加速发展的潜力和机遇也在凸显。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的时代号角，必将进一步激发我县经济社会发展的内生动力和活力；随着高铁时代的到来和黔东一体化战略的深入推进，必将为我县在区域经济中发挥比较优势、抢占发展先机提供历史性机遇；经济开发区不断增强的聚合能力和高铁新区建设的全面启动，必将带动县域经济实现新的赶超跨越；随着党的群众路线教育实践活动深入开展，必将进一步巩固和发展全县风清气正、干事创业的良好氛围。我们有信心把这些重要机遇和有利条件转化为干事创业的强大动力，把三穗的事情办得更好！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会、州委九届四次全会精神，按照县委十一届四次全会的决策部署，以同步小康为统揽，坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“工业强县、城镇带县、商贸活县”主战略，围绕“一城两中心三基地”建设目标，牢牢守住发展和生态两条底线，进一步深化改革开放，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

综合考虑全面小康的核心指标时序进度，结合我县“十二五”目标，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；2000万元以上规模工业增加值增长20%以上；财政总收入和公共财政预算收入均增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农村居民人均可支配收入增长17%以上；城镇新增就业人数增长40%以上；城镇化率提高3个百分点以上；旅游总收入增长40%以上；招商引资到位资金增长30%以上；人口自然增长率控制在5.8‰以内；全县小康实现程度达到85%左右；节能减排控制在州下达目标内。

围绕实现上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持改革创新，在增强发展活力上取得新成效。坚持以改革统领发展全局，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以改革的主动赢得发展的主动。

扎实推进重点领域改革。认真落实省州部署的各项体制改革任务。按照政事分开、事企分开原则，稳步推进事业单位分类改革，提高政府公共服务水平。扎实推进投融资体制改革，着力搭建好国投、城投、园投等融资平台。强化国有资产监管，发挥国有资产效益最大化。完善统一的市场准入制度，全力加快民营企业发展。深化财税体制改革，深入实施“营改增”试点工作，强化税收征管，提高财政收入质量；进一步加强财政支出管理，优化支出结构，压缩“三公经费”和行政事业性项目支出5%。加大“引金入穗”工作力度，加快组建政府融资性担保公司。继续深化农村综合改革，扎实推进农村产权制度试点改革，努力实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进教育、卫生等社会领域综合改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。推进区划调整，加快长吉、良上、滚马“撤乡设镇”步伐，形成布局合理、服务高效的行政区划和行政管理体制。加快户籍制度改革，重点解决已转移到城镇就业的农业转移人口城镇居民待遇问题。

大力实施创新驱动战略。将创新驱动作为推动产业结构调整的重要保障，建立健全鼓励创新的体制机制，着力抓好平台建设、成果转化、完善机制、人才引进四个环节。突出企业创新主体地位，大力支持企业通过合作研发和人才引进、参股并购等方式开展合作，加大新产品、新工艺研发力度，提高企业的自主创新能力。进一步加大名牌产品创建、专利申请和保护、科技成果转化等工作力度，确保科技贡献率达到35%以上。着力优化人才发展环境，探索人才引进、评价、培养、使用、激励机制，统筹抓好各类人才队伍建设。

着力扩大对外开放合作。积极对接与杭州江干区、深圳华侨城的对口帮扶工作，以发展经济为重点，在基础设施、经济开发区、城镇建设、社会民生事业、改革开放等领域开展全方位的对接合作。积极参与湘黔经贸交流合作，加快融入黔东一体化发展，促进与周边县市优势互补，提高三穗影响力。注重发挥交通区位和资源比较优势，促进引资、引技和引智相结合，提高招商引资质量。建立健全招商引资专业谈判、合同文本审查、专项资金监管等制度，进一步优化投资环境。依托开发区、高铁新区和现代农业示范园等重点区域和重要平台，扎实开展产业链、产业群招商，主动承接产业转移。深入实施“三回工程”^⑦，引导更多外出成功人士回乡投资置业。把劳动密集型产业作为招商引资重点，进一步加大扶持力度，着力推动我县具有比较优势和特色的劳动密集型产业发展取得新突破。力争年内实际到位资金突破60亿元。

（二）坚持项目带动，在推动持续增长上取得新成效。充分发挥投资对经济发展的支撑作用，坚持以项目为主抓手、以实体经济为主方向，努力扩大投资规模，巩固经济稳定向好势头。

强力推进项目建设。以迎接高铁时代到来为契机，强力实施项目攻坚，大力推进与高铁配套衔接的交通、旅游、城建、物流等重点项目建设，确保与高铁同步建成投入使用。加大在建项目推进力度，扎实抓好高铁新区、“6个20工程”、“两高一快”和塘冲水库等核心区域、重点平台、重大项目建设，保持投资强劲增长势头。坚持生产性、生财性项目优先，加大产业项目招商引资力度，加快推进远航电子、闽台科技园和汽配城等产业项目建设，撬动更多社会投资向实体经济聚集，通过有效益的投资和无水分的增长，从源头上推动产业转型升级。力争产业投资占全社会固定资产投资的50%以上。加快推进保障性住房、扶贫生态移民工程和县妇幼保健院、殡仪馆、敬老院等民生项目建设。

健全项目推进机制。出台项目前期工作管理办法，切实提高项目前期工作的质量和效率。围绕国家产业政策导向和市场需求，谋划筛选一批优质大项目、好项目。确保投资项目库动态保持在3000亿元以上。进一步完善项目建设管理机制，强化项目调度，落实主体责任，加强部门联动配合，坚决破除项目实施中的各种障碍和瓶颈，努力营造项目建设的浓厚氛围。加强对项目资金和质量的监管，切实管好用好政府资金。

破解发展要素制约。积极发展普惠金融，丰富金融市场层次。探索股权融资和债券发行模式，提高直接融资比重。力争全年新增信贷4亿元以上，全社会融资规模达到10亿元。在加大向上争取用地指标的基础上，进一步完善土地节约集约利用的政策措施，规范土地储备和出让管理。

（三）坚持转型升级，在产业结构调整上取得新成效。牢固树立“产业兴经济兴、实业强三穗强”的理念，坚持把经济工作的重心转移到扩规模、调结构、促转型上来，以更宽的视野、更大的决心和更有力的举措促进经济转型升级。

做大做强工业经济。坚持跳出资源抓工业，围绕抓龙头、铸链条、建集群，注重存量提升和增量优选，增强产业实力和竞争力。依托服装纺织、食品加工等特色产业，大力引进和实施关联配套项目，不断延伸产业链条，以龙头崛起带动产业链延伸、集群化发展。力争新增规模工业企业10家，新增3家销售收入过亿元骨干企业。大力实施“中小微企业成长工程”，建立以税收贡献、技术创新和生态效益为导向的促进机制，重点扶持一批成长潜力大、发展前景好的中小微企业，支持企业通过技术改造、合资合作等形式做大做强。年内新增中小微企业60家以上。

着力夯实工业平台。把开发区作为工业强县的主战场，探索创新管理及投融资机制，加快完善基础配套设施，大力推进物流配送、科研创新、金融服务、信息咨询等配套服务体系。坚持产业集中、企业集群、土地集约和要素集聚，积极引进产业项目入驻发展，培植园区特色优势产业，努力提升开发区产业集中度。依托标准厂房，着力打造返乡创业园、中小企业孵化园等发展平台。力争年内完成工业投资20亿元以上，引进入驻企业15家以上，实现工业增加值5亿元以上。

大力发展第三产业。进一步强化服务业对实体经济的支撑作用，统筹发展生产性、生活性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。确保年内服务业增加值增长17%以上。围绕打造黔东商贸物流中心，加快推进商贸物流园、经纬国际汽车城等项目建设，大力培育限额以上商贸流通企业和居民服务等市场主体，夯实商贸物流基础。支持发展电子商务、信息服务、现代物流等生产性服务业，推动金融服务、信息咨询等产业发展。围绕打造黔东旅游服务中心，加快推进旅游基础设施建设，抓好寨头旅游景区、灵山景区和星级旅游酒店等项目，引导建设一批度假型、商务型酒店，完善餐饮、住宿、购物、娱乐等要素。抓好县文化旅游产业园、邛水河上游生态休闲度假区、高铁新区旅游综合体规划建设，充分发掘地方文化内涵和特色。

加快民营经济发展。坚持把民营经济作为经济发展的重要增长点和支撑力量，认真落实权利平等、机会平等、规则平等的改革要求，进一步放宽市场准入，大力培育市场主体，激发发展活力。进一步落实支撑民营经济发展的政策措施，鼓励民间资本进入重点产业、基础产业、金融服务、社会服务等领域。制定更加有力的扶持政策，最大限度地放开创业领域、放低创业门槛、放活创业方式，掀起全民创业热潮。全年新增民营企业20家以上，实现民营经济税收增长20%以上。

（四）坚持城乡统筹，在城镇化进程上取得新成效。按照“以人为本、科学布局、绿色发展、文化传承”的新要求，更加注重规划引领，推进产城互动融合，加快以人为核心的新型城镇化体系建设，促进城乡统筹协调发展，努力“让生活更美好”。

积极推进农业转移人口市民化。探索建立城乡统筹发展的体制机制，放开城镇落户限制，制定优惠政策促进劳动密集型产业发展，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，推动教育、医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，让进城农民同等享受基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。

进一步强化规划引领。突出大区域规划理念，积极谋划黔东一体化和高铁时代大背景下的城镇建设，进一步完善县城总体规划、修建性详规和功能设计，抓好县城道路交通、城区水体利用等专项规划编制，推动县城布局多极化，构建以老城区为核心的“一核两区”城市空间布局。完成6个集镇控规编制，实现集镇控规全覆盖。进一步强化规划引领和规划执行，依托现有山水脉络，延续历史文脉，彰显地方特色，打造“显山露水、透气见林”的城镇生态环境。

着力提升城镇功能。围绕打造黔东中心城市，按照“三区联动”的要求，加强城镇建设和管理。加快三黎高速美敏落地互通及出口连接线，以及中坝至美敏、美敏至青洞道路建设，推动新陆大道、二中和水利局至高铁新区城市干道，以及各水大桥、两岔河大桥竣工通车，实现老城区、开发区和高铁新区的快速连接，构建县城便捷交通体系。按照“先安置、后改造”的原则，探索城镇改造运作模式，积极筹集城镇建设资金，扎实抓好县城成片棚户区改造。加大公共设施建设力度，加快县综合性体育场、文化馆、图书馆、影剧院建设。进一步抓好城区绿化、美化、亮化工程，增加市民公共休闲娱乐场所，打造特色鲜明的城市风景，提升城市品位。充分发挥小城镇连接城乡的节点作用，着力打造台烈示范小城镇，抓好中心集镇水、电、路等基础设施建设，提升集镇承载力。加强城镇管理。巩固文明县城创建成果，进一步加大市容环境综合整治力度，为广大群众创造健康、文明、安定、有序的人居环境。

扎实推进高铁新区建设。坚持高水平谋划建设，加快把高铁新区打造成县域经济重要增长极和对外开放新高地。按照统一规划、分步实施的要求，全力建设好站前广场，启动综合交通、供水排水、垃圾处理、电讯网络等基础设施建设。加快完善商贸流通、教育卫生等功能配套，推动公共服务体系向新区延伸，为人口集中、产业集聚提供有力支撑。

（五）坚持以产促农，在强农惠农富农上取得新成效。坚持把服务“三农”作为工作的重中之重，加大强农惠农富农政策力度，促进农业特色发展、农民安居乐业、农村经济繁荣。

优化农业产业结构。进一步调动和保护好农民的种粮积极性，扎实抓好2万亩整建制粮油高产创建和10万亩粮食增产工程，提高粮食综合生产能力。在稳定粮食面积和产量水平的基础上，引导农民调整种养结构，扶持发展示范基地和示范户，努力做大做强三穗鸭、蔬菜、蓝莓、核桃、中药材以及特种养殖等优势特色产业，推动农业规模化、标准化、产业化发展，让农业成为有奔头的产业。确保年内养鸭总量达1100万羽以上，种植蔬菜10万亩、蓝莓2000亩、核桃1万亩、中药材2.4万亩；力争粮经作物种植比调整到45∶55左右。鼓励农民因地制宜发展林下经济，提高林业附加值，形成以林粮、林药、林花、林禽、林畜等多种经营模式齐驱并进的发展局面。

推进农业产业化经营。以工业化理念谋划农业，整合涉农资金全力加快现代农业示范园发展，引导和鼓励有实力的龙头企业、合作社经营园区，推进农业园区实体化发展，打造现代农业示范样板。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，发展多种形式规模经营。进一步拓宽农业综合功能，积极推进农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等产业融合发展。继续扶持农业龙头企业、培育农业优质品牌，壮大新型农业经营主体。力争新发展农产品加工企业5家。

完善农业服务体系。扶持发展农民专业合作组织、农业专业技术协会、农民经纪人队伍，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，积极推行合作式、订单式、托管式服务模式，提高农业社会化服务水平。加快农业科技创新体系建设，推广应用新型农业实用技术，实施一批现代农业科技项目，提高耕地产出率和农产品附加值。强化农民技术技能培训，切实提高农业生产机械化水平。

努力建设美好乡村。以“四在农家·美丽乡村”创建活动^⑧为抓手，整合资金启动一批示范村寨，高标准开展新农村建设。大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨农村基础设施建设“六项行动计划”，推动交通、通讯网络、环境卫生等基础设施及公共服务向农村延伸，让农村成为安居乐业的美丽家园。年内建成通村水泥路137公里、改造油路37公里；改善和恢复有效灌溉面积1.2万亩，新修加固河堤20公里，新建农村饮水工程35处，解决3万人农村人口饮水安全问题；加快实施农村电网建设改造，着力提高农村信息网络覆盖率。

（六）坚持民生为先，在保障改善民生上取得新成效。“天地之间，莫贵于人”。着眼于维护最广大人民的根本利益，全面做好改善民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

扎实推进精准扶贫。按照“县为单位、动态管理、规模控制、分级负责、精准识别”的原则，逐村逐户制定帮扶措施和脱贫目标，健全对象识别“瞄准”机制，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。全年减少农村贫困人口1.5万人，贫困发生率下降7.49个百分点以上。进一步加大整乡推进工作力度，实现雪洞镇“减贫摘帽”。继续实施扶贫生态移民工程，让农民搬得出、稳得住和能致富。大力开展“雨露计划”、“阳光工程”等工作，不断提高农民生产技能。加大产业扶贫投入，大力培育发展特色产业。加强扶贫资金审计监督，提高资金使用效率。

全力促进创业就业。坚持把充分就业作为促进经济发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，发挥创业带动就业倍增效应，让广大群众拥有更多的就业机会。加快返乡创业基地和中小企业孵化基地建设，大力推进“产业园区+标准厂房+职业教育”培训模式，推动就学与就业一体，招工与招商同步。确保年内城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业至少5000人。

切实加强社会保障。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，进一步完善社会保障体系，确保城乡居民养老保险实现全覆盖。完善社会保险关系转移接续政策，提高社会保险统筹层次。改革医保支付制度，建立低收入家庭大病救助机制，继续完善居民医保门诊统筹，确保城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，住院补偿最高支付限额提高到15万元。实施城乡低保标准动态调整机制，扎实做好受灾群众救助工作，切实保障困难群众基本生活。确保城镇低保月保障标准提高到384元，农村低保年保障标准提高到2080元，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2500元。

改善群众住房条件。住有所居是人民群众的最大期盼。坚持把解决贫困群众住房问题作为城乡统筹发展和全面建设小康社会的重要举措来抓，继续加大建设和供给力度，努力让城乡困难群众圆好“安居梦”。年内开工建设保障性住房3000套，建成扶贫生态移民工程1500套，改造农村危房4000户。

（七）坚持统筹协调，在发展社会事业上取得新成效。突出公共服务，更加注重发展各项社会事业，推动经济社会全面协调可持续发展。

发展优质均衡教育。以办人民满意教育为目标，深入实施教育“9+3”计划，加快学校布局调整和农村寄宿制学校标准化建设步伐，完成4所乡镇初级中学、6所村小（教学点）的撤并工作，进一步完善县民高、第三中学、职教中心办学条件，探索学前教育集团化办学模式，鼓励支持民办教育发展，促进全县教育资源均衡合理配置。积极稳妥推进教育领域综合改革，激发教育内部活力。加强教师和校长队伍建设，培养“名师名校长”，全面提升教书育人水平，以突出的教育教学质量推进全县教育事业持续发展。

推进公共文化建设。深入广泛开展“多彩贵州文明行动”和群众性精神文明创建活动，弘扬主旋律，传播正能量，全面提高公民道德素质和社会文明程度。支持发展文化产业，深入挖掘非物质文化遗产，加快竹编等民间艺术的交流、传承和创新。大力实施文化惠民工程和基层健身工程，不断完善城乡公共文化服务体系和全民健身服务体系。继续推进有线电视网络改造，积极发展数字电视。加强文化市场管理和“扫黄打非”工作，净化文化市场经营环境。

提升群众健康水平。扎实推进“两大突破性工程”，进一步提高医疗卫生服务能力，特别是疑难症、危重病救治水平，努力实现“小病不出村、常见病不出乡（镇）、大病不出县”的分层医疗格局。巩固和完善全民医保体制机制，加快医疗卫生服务体系和网络建设，切实解决卫生计生技术人员严重缺乏和技术服务队伍不稳定问题。强化农村新型合作医疗资金监管，全面实施国家基本药物制度，切实降低群众医疗费用，保障广大老百姓的健康及生命安全。

加强社会管理创新。扎实推进社会治安综合治理，健全“点、线、面”相结合的社会治安立体防控体系，确保群众安全感保持在90%以上。深入开展“法律八进”和“三项教育^⑨活动，夯实司法基层基础。抓好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，最大限度预防和减少重新违法犯罪。强化安全生产责任制，深化隐患排查、专项治理和“打非治违”，坚决遏制各类重特大事故发生；进一步健全完善突发事件应急处置机制，提高应急处置能力和水平；严格执行新闻发布制度，健全“处早、处小、处快”的网络舆情处理机制；创新信访工作体制机制，深入推行重大决策社会稳定风险评估工作；严格食品药品安全监管，确保广大群众饮食和用药安全。

与此同时，进一步巩固全国计划生育优质服务先进县创建成果，加大失独、独生子女伤残家庭帮扶力度。抓好第三次经济普查工作，为全面建成小康社会提供优质信息保障。继续支持武警、消防部队能力建设，做好国防动员、国安、人民防空、征兵和双拥优抚工作，增进军政军民团结。大力发展妇女儿童、工会、共青团和老干老龄等工作，促进广播电视、出版、档案、史志、外事、侨务等社会事业繁荣进步。

（八）坚持绿色发展，在生态文明建设上取得新成效。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，始终坚守生态保护这条底线，倡导绿色发展理念，全力保护和利用好三穗这片蓝天白云、青山绿水。

加强生态环境保护。扎实推进退耕还林、天然林保护等林业生态工程建设，完成人工造林7400亩、封山育林3000亩。加强木材经营管理，严厉打击非法偷运木材和违法经营加工行为，维护木材生产经营秩序。扎实开展生态示范村创建活动，打造美丽乡村。继续实施城乡环境整治行动，加强农村环境综合治理，进一步改善村容环境卫生。

抓好环境污染治理。以治水治气治渣为重点，加大环境污染治理力度。扎实抓好开发区污水管网、污水处理厂、固体废渣填埋场等设施建设，建成县城区排水（雨水）一期工程并投入运行，同时抓好集镇和农村垃圾处理设施建设，切实提高城乡生活污水和垃圾处理率。

大力开展节能减排。严格落实节能减排工作责任制，深入开展环保专项行动，加强污染源在线监控和监督性检测，促使污染物全面达标排放。抓好重点企业节能降耗，淘汰落后产能，防止低水平重复建设，完成州下达的节能减排任务。坚持开发与保护并重，完善资源有偿使用和生态补偿激励机制，坚守生态底线。

三、扎实推进政府自身建设

以深化行政管理体制改革为主线，切实转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。

（一）坚持转变职能，提升政府服务力。全面正确履行政府职能，把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，重视做好基层基础工作，牢牢把握民生脉动，关注民生诉求，多谋民生之利，多解群众之忧。始终坚持权为民所用、利为民所谋，坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，用政府的工作效率换取企业的发展效益，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

（二）坚持务实创新，提升政府执行力。“一分部署、九分落实”。坚持把提高执行力作为加强自身建设的首要任务，坚决贯彻执行县委的各项决策部署，做到县委有部署、有要求，政府就有落实、有行动，努力把各项工作抓实、抓细、抓到位。坚决按照“动起来、干起来、统起来、严起来”的要求强化统筹协调，发扬“钉钉子”精神，以不达目的、誓不罢休的劲头打好“攻坚战”，以踏石留印、抓铁有痕的作风啃下“硬骨头”，在全县上下形成抓落实、促发展的良好氛围。

（三）坚持依法行政，提升政府公信力。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责。认真执行重大行政决策程序，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。完善行政执法程序，规范自由裁量权。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视工商联和无党派人士的意见建议。自觉接受舆论监督、社会监督，加强行政监察和审计监督，强化政务公开，增强政务透明度，确保政府的权力在阳光下运行。

（四）坚持清正廉洁，提升政府表率力。全面落实党风廉政建设责任制和厉行节约各项规定，加强政府廉政建设。全面清理和规范公务用车、办公用房，规范公务接待。严格“三公”经费支出，把有限资源和财力用在发展经济和改善民生上。把政务公开作为监督的重要举措，加大政务厂务村务公开力度。坚决反对和纠正“四风”，着力整治“庸懒慢浮贪”，严肃查处“吃拿卡要”和不作为、慢作为、乱作为等行为。始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，以“为民务实清廉”的良好政风引领社会新风。

各位代表！当前，我们正处在变革与奋进的伟大时代。百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。面对全面建成小康社会的宏伟蓝图，面对全县22万人民对美好生活的迫切向往，我们感到重任在肩、使命光荣。让我们在中共三穗县委的坚强领导下，进一步提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，以百倍的信心和干劲，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进！

《政府工作报告》有关术语解释说明

1．“减贫摘帽”：贵州省针对全省扶贫攻坚工作现状，于2011年出台政策，对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐实行奖励，贫困县在“摘帽”后不仅原有扶持政策不变，财政扶贫资金安排在总量上还将以10%的增幅逐年递增。该政策旨在激发贫困地区扶贫开发的主动性和能动性，做到“摘帽不摘政策”。

2．省“5个100工程”和州“6个20工程”重点发展平台：贵州省围绕主基调、主战略，为加快实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，为全省发展集聚更多要素、积蓄更多能量，作出集中力量打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区共“5个100工程”重点发展平台的战略部署。黔东南州在贯彻落实省“5个100工程”重大决策部署基础上，结合实际，提出集中力量打造20个工业园区、20个城市综合体、20个示范小城镇、20个现代高效农业示范园、20个旅游景区、20个美丽乡村的“6个20工程”重点发展平台部署。

3. “一城两中心三基地”：“一城”：黔东中心城市；“两中心”：黔东旅游服务中心、黔东商贸物流中心；“三基地”：黔东产业承接基地、黔东返乡创业基地、黔东轻工产业基地。

4．“三区联动”：为提升县城区综合承载能力和水平，加快城镇化进程，县委、县政府提出“三区联动”发展思路，按照“以产兴城、区城互动、产城融合”的要求，着力完善县城区规划和建设管理，推动老城区、经济开发区和高铁新区联动发展，构建以老城区为核心的“一核两区”城市发展格局。

5、教育“9+3”计划：贵州省为加快教育事业发展，提出在巩固提高9年义务教育基础上，确保以县为单位到“十二五”末基本普及高中阶段教育。从2013年开始对全省中等职业学校学生实行3年免费教育。

6．“两大突破性工程”：农村卫生综合服务能力提升突破工程、医疗卫生单位环境卫生综合整治突破工程。

7、“三回工程”：县委、县政府为鼓励在外发展的亲友回乡创业发展而实施的一项产业培育发展工程，目的是进一步做大做强返乡经济，推动人才回归、资金回流、创业回乡。

8．“四在农家·美丽乡村”创建活动：贵州省为加快农村小康建设步伐，从2013年起到2017年，每年将投入不少于300亿元，重点实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，改善贫困地区生产生活条件，力争三五年内使全省农村面貌发生根本性变化。每年总体上将以10%的覆盖率递增，力争到2015年创建点覆盖70%以上行政村，2018年实现全覆盖。

9．“法律八进”主题教育和“三项教育”：“法律八进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进单位、进班子；“三项教育”：政策教育、形势教育、法治教育。