（2005年3月1日在县十四届人大三次会议上）

县长 杨秀锡

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2004年政府工作回顾

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革，促进发展的重要一年。过去的一年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，全面贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神，依靠全县各族人民，以发展为主题，团结拼搏，真抓实干，保持了经济社会全面发展的良好势头，较好地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议提出的各项目标任务，实现了政治安定团结，经济持续快速发展，人民生活稳步提高，社会事业不断进步。

——国民经济持续快速增长，综合实力不断增强。全县实现生产总值52213万元，比上年增长14%，其中，第一产业增加值完成17841万元，同比增长6.3%，第二产业增加值完成18961万元，同比增长28.8%，第三产业增加值完成15411万元，同比增长10.8%。财政总收入完成3286万元，同比增长9.53%。其中：一般预算收入完成2328万元，同比增长13.28%，一般预算支出13223万元，同比增长15.66%。金融机构年末存款余额51113万元，比年初增长19.49%，贷款余额25159万元，比年初增长8.47%。社会消费品零售总额12761万元，同比增长19.69%。乡镇企业总产值达到28898万元，同比增长16.11%。农民人均纯收入1595元，扣除价格上涨因素，实际增长4%。县委、县政府年初确定的“八件实事”，达到了预定目标。

——工业经济效益水平有所提高，招商引资工作取得新进展。进一步加大国有企业的改革、改制力度，努力发展特色加工业，促进非公有制经济的发展。荣发药业投资600万元进行GMP改造，并于去年9月通过国家认证，11月投产运营。虽然受大范围拉闸限电、电力供应不足等因素的影响，但全县工业总产值仍完成16153万元，同比增长2.7%，其中：规模以上工业完成总产值10905万元。规模以上工业企业销售产值9789万元。不断改善投资环境，进一步加大引资力度，招商引资工作取得新成绩，签订投资合同9个，合同资金6460万元，实际到位资金4510万元。

——农业科技水平不断进步，农业产业结构调整稳步推进。围绕农业产业结构调整，大力引进推广免耕栽培先进适用技术，办好科技示范样板。着力开展科技培训，提高农民素质，今年共举办了51期种植、养殖科技培训，发放培训资料11100份，培训农户4898人次。继续巩固和加强农业的基础地位，以增加农民收入为工作着力点，努力提高粮食综合生产能力，大力推进农业产业结构调整，实现农林牧渔业总产值29763万元，同比增长7.79%。粮食总产量全年完成57728吨，同比增长6.88%。其中夏粮产量5093吨，同比增长8.76%。畜牧养殖业继续向支柱产业的目标迈进，商品畜出栏率进一步提高。全县完成生猪出栏13.59万头，同比增长7.76%，年末存栏14.69万头，同比下降0.71%；年末牛存栏5.17万头，同比下降0.11%；年末山羊存栏4.34万只，同比下降2.33%。全县鸭饲养量68.04万羽，年末存栏15.48万羽。完成肉类总产量11764吨，同比增长7.18%。乡镇企业稳步发展，完成总产值28898万元，同比增长16.11%，营业收入27288万元，同比增长15.58%。

——加强扶贫开发和社会保障工作，人民生活质量进一步提高。一是努力争取财政扶贫、对口帮扶和社会扶贫等项目和资金，改善农村基础设施和生产生活条件，扶持发展种植业和养殖业。全年共争取到扶贫项目98个，扶贫资金692.97万元。主要投入到农村基础设施、中小学教学用房、农业产业化发展建设等方面，通过努力，又有3700人越过了温饱线；二是继续抓好就业和再就业工作，实现城镇新增就业629人，其中促进城镇失业人员就业318人，下岗职工再就业304人，农村剩余劳动力转移426人；三是进一步完善养老、失业保险制度。全年共收缴社会养老保险费353万元，其中企业社会养老保险费270万元，发放企业离退休职工基本养老金335万元，支助100名遗属生活费15.7万元。四是及时下拨救济粮19.1万公斤，救济款44万元，救助因灾害造成困难的群众3800户15860人；五是不断完善和规范城镇居民和农村人口最低生活保障制度，做到了应保尽保，全年共兑现城镇及农村低保对象15607人次100.1万元。

——固定资产投资增幅较大，基础设施建设顺利推进。全社会固定资产投资完成61307万元，同比增长4.4%。65号高速公路三凯、玉三段建设进展顺利，已完成工程量的60%以上。继续以经营城市的理念，实施市政建设。完成国道320县城环线公路路面改造2.7公里，完成县城富民路、公园路、府政西路，东门北路4条人行道10226平方米的彩色地砖铺设。新修城关二小、鸡鸭市场、水利局、工商局附近垃圾池四座，完成县城近期建设规划和人武部等片区详规编制工作，合理引导房地产业健康发展，实施了东华二期、富民广场、九龙园、灯光球场等片区改造开发。进一步加快农业水利基础设施建设，完成堤防加高加固5.1公里，整修山塘水库9座，渠道防渗19.7公里，完成农村人畜饮水解困工程及“渴望”工程32处，解决了9070人、7480头大牲畜的饮水困难。治理水土流失1.5平方公里，新增改善、恢复灌溉面积2535亩。坪坝电站建设进展顺利，启动了塘冲水库前期工作，完成了大坝坝址测量和地质勘探。通村公路争取到上级批复实施79公里，为早日实现我县村村通公路目标，又着手先行安排启动海山—大塘等共102公里，掀起了全县通村公路建设热潮。

——社会各项事业不断进步。以巩固“两基”成果为核心，全力抓好教育工作，一是实施《三穗县2003至2007年教育发展规划》，以全面提高教育教学质量为中心，实施学校学生宿舍等配套工程建设和计算机远程教育工程，学校管理进一步加强，教育科研水平进一步提高，高中办学规模进一步扩大；二是在巩固“两基”工作成果的基础上，完成了2003至2004学年度的保学控辍及有关数据的滚动和资料的收集、整理，为迎接2006年国家复查验收做好充分准备；三是深入开展教研教改和第二轮“花园式”学校量化考核督导工作；四是继续抓好教育基础设施建设，投入资金170万元，修建瓦寨中学、滚马中学学生宿舍楼，羊古小学、木良小学、巴冶小学、德明小学教学楼。五是着力抓好教学质量的提高，今年全县参加高考学生612人，本科上线162人，上线率为26.5%，在全州继续名列前茅，同时，在检测高考成绩的八项指标中，有5项分列全州24所县级高完中前5位，取得了较好成绩。

加快文化、广播电视、卫生事业的发展，大力清理整顿文化市场，规范经营行为，营造健康向上的社会文化氛围，加强文艺队伍建设，推进文艺创作，进一步扩大广播电视覆盖面，发展有线电视用户8600户。高度重视和大力发展卫生事业，明确工作目标，制定改革政策，出台了《三穗县2004—2008年卫生发展规划》及《关于加快卫生改革与发展的决定》两个重要文件，重点加强公共卫生、农村卫生基础设施建设，完善突发公共卫生事件应急处置预案和机制。全年传染病发病率为385/10万，同比下降6.88%，孕产妇住院分娩率达到60.8%。食品卫生监督量化分级管理和定点接种工作取得新成效。清理整顿医药机构66户，查处20户，取缔非法行医2户。抓好国有医疗机构药品集中招标采购工作，招标后药品降价金额46.30万元，下降率为30%。继续巩固创卫成果，认真开展“全县爱国卫生日”活动。启动实施新的医保方案，实现了91个单位4929名职工参加医疗保险，缴交医疗保险金148.8万元，实际支出74.3万元，结余74.5万元，既保障了参保人员的基本医疗需求，又实现了基本医疗保险金收支平衡、略有节余的目标。

计划生育工作水平继续提高。全县年末总人口为20.53万人，人口出生率11.91‰，人口自然增长率6.13‰，生育政策符合率92.57%，共完成结扎、上环手术任务4574例，完成村计生服务室建设26个，改扩建乡镇站房2个，创建优质服务乡镇5个，完成了流动人口计划生育管理服务示范县创建工作各项任务，被评为省级先进县。

——积极实施可持续发展战略，切实抓好发展经济与保护资源的关系。一是严格按照基本农田保护“五不准”的规定，抓好基本农田保护工作，按照“六个一律不批”的要求，认真做好建设项目用地的审查，继续做好土地市场秩序清理整顿，严格执行招标、挂牌、拍卖的规定，认真抓好经营性土地使用权的转让，对非法交易土地的行为进行认真清查处理；二是认真实施天然林保护、退耕还林、沼气生态等生态建设工程，确保生态朝着良性方向发展，森林覆盖率稳中有升；三是做好旅游资源重点普查，搞好产业的策划、规划，启动了三穗县旅游发展总体规划编制工作和三穗县旅游项目库建设，收集和编制旅游项目16个。积极引导乡村旅游健康发展。

——加强民主法制建设，依法行政水平不断提高。认真向人大及常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表议案、建议和政协委员提案144件。进一步建立和完善重大决策程序，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，广泛听取人民群众的意见和建议。全面实行政府机关、事业单位政务公开和乡镇、村、厂务公开，村民自治和居民自治不断加强，职工代表大会和其他形式的民主管理制度得到巩固，不断加强勤政廉政建设，切实转变政府职能和工作作风。

社会治安综合治理不断加强，确保政治稳定。健全落实综合治理目标管理责任制、维护稳定工作责任制和信访工作责任制，深入开展严打整治工作，严厉打击各种暴力团伙、毒品犯罪、抢劫、盗窃和赌博活动，治安重点部位和突出问题得到有效整治，全年治安案件立案208件，查处201件，刑事案件立案251件，破案202件。正确处理人民内部矛盾，重视人民群众来信来访，共接待群众来信来访153件，其中立案130件，结案128件。及时排查各种矛盾纠纷，有效地预防和减少群体性事件发生，切实做好安全生产监督管理工作，较好地完成了州下达的各项工作目标。

民兵、预备役及国防教育工作不断推进，妇儿工作扎实开展。监察、法制、审计、人事、统计、外事侨务、通信、质量监督、残联、档案等部门切实履行职责，积极开展工作，为我县物质文明、政治文明和精神文明建设作出了新的贡献。

各位代表，一年来，我们排难而进，真抓实干，取得了较好成绩，这是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各社会团体和省州驻县单位、向所有支持和关心三穗建设和发展的各界人士表示诚挚的感谢！

在经济社会较快发展的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着一些困难和问题：一是经济总量小，经济结构矛盾突出，财政资金紧缺，上级财政补助资金主要用于职工工资发放和专款拨付，财政收支较紧张。财政收入质量不高，非税收入比重大。二是受电价上调、拉闸限电、铁路运力紧张和我县国有工业企业存在的深层次矛盾的制约，大部分工业企业特别是电冶工业发展受到极大影响，同时也给招商引资工作带来了不少困难，严重影响了全县生产总值的增幅。三是农业投入不足，龙头企业发展滞后，影响了农业产业化的进程，农民收入仍处于较低水平。四是城镇化水平低，第三产业发展较慢，农村剩余劳动力转移渠道不多，城镇就业压力大。五是企业改制滞后，国有企业存在的体制上的深层次矛盾尚未根本解决。同时，政府难以承担较高的改革成本。这些问题，我们一定认真研究，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

2005年政府工作任务

2005年是我县全面完成十五计划目标、为第十一个五年改革和发展奠定基础的一年，我们必须以科学发展观统揽全县经济社会发展全局，按照“五个统筹”的要求，切实抓好今年经济社会发展各项工作。

根据中央经济工作会议精神和省州的工作部署，今年我县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，更加坚定不移地贯彻发展才是硬道理，更加坚定不移地抓好发展这个执政兴国的第一要务，更加坚定不移地树立和落实科学发展观，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，加大力度实施西部大开发的战略重点，进一步加快经济结构调整，转变经济增长方式，促进国民经济持续快速健康发展，进一步提高人民群众的生活水平，正确处理改革发展稳定的关系，加强民主法制建设、精神文明建设，实现经济社会全面协调发展。

经济工作的基本思路是：围绕“兴工富县，促农稳县，商贸活县，科教兴县”的发展路子，着力建设一个园区（工业功能区），培育一个中心（商贸中心），打造三个品牌（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列），实施工业突围战略，形成工业主导型的经济增长格局，实施民进公退战略，构建民营经济主力型的经济结构形式，实施经营城镇战略，营造以人为本和集聚潜力的投资兴业环境，实施开放带动战略，努力打造内外投资一视同仁开放型的经济发展平台，把三穗建成黔东商贸物流、会议服务等区域性中心，建成黔东和湘西两大旅游区的游客中转站、旅游服务城。

经济社会发展的奋斗目标是：三穗生产总值同比增长9%，财政总收入同比增长10%，其中一般预算收入同比增长9%。规模工业总产值同比增长22%，粮食总产量达到5.7万吨。乡镇企业总产值同比增长13%，社会消费品零售总额同比增长13%，全社会固定资产投资达到4.8亿元，农民人均纯收入实际增长4%，城镇人口登记失业率控制在4.5%左右，人口自然增长率控制在10‰以内。

上述确定的经济社会发展基本思路和奋斗目标，是认真分析了当前我们正面临的国家西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，充分考虑了省、州的工作要求和我县的实际状况而提出的，我们要把握全局，突出重点，扎扎实实做好各方面的工作。

一、突出工业经济的主导地位，以工业经济发展为突破口，进一步壮大县域经济

工业化是现代化的必由之路，是增强县域经济实力，促进城乡二元结构向现代经济转换的主要措施。解决加快县域经济发展问题最根本的出路就是大力推进工业化进程，我们要立足实际，按照“一年打好基础、两年重点突破，三年初见成效”的要求，采取切实措施加快发展工业。一是成立工业功能区管委会，集中资金、集中精力、启动工业功能区基础设施建设。今年投入一定资金重点完成生物制药及轻工产品工业功能区的道路建设和供水供电设施建设。二是选准突破口，充分发挥我县钒、重晶石、碳酸锰等相对资源优势，引资兴建资源型工业，积极引导生物制药、化工、轻工产品生产企业入住工业功能区。同时，依托国家重大项目建设，划定区域，抓好和发展建材生产，加强地质勘探和矿产资源详查，为进一步加快我县工业发展提供科学依据。三是大力实施“民营经济”战略，坚持民有民营为取向，制定工业功能区准入条件，对各种经济成份的企业，在用地和财产权益保障上与其它经济成份的企业一视同仁，让出更大的产业和行业空间，积极引导民营经济发展。四是切实加快国有企业改革改制步伐。上半年完成水泥厂、羽绒制品厂、医药公司等企业的改制，年内完成铁锅厂的改制，同时启动供销系统的改革改制。促使企业尽快恢复生产，发挥品牌优势，使我县的传统产业重新发挥效益。五是围绕工业化继续加快农业产业化步伐，特别是抓好农业经营企业化，努力做大做强三穗鸭及畜产品加工，抓好折耳根、金秋梨产业化开发和企业化经营。六是依托交通区位优势，设立仓储企业发展功能区，大力发展物资仓储与转运等交通服务企业。

二、以增加农民收入为重点，切实抓好农业农村工作

认真贯彻执行中央、省委关于农业农村工作的1号文件精神，始终围绕粮食增产、农业增效、农民增收这一重点，不折不扣地执行中共、省的惠农政策，全面减免农业税，充分调动农民的农业生产积极性。一是千方百计确保粮食稳定增长。粮食是事关国计民生的大事。广大农民群众的基本口粮不能自给，就会影响社会稳定。我们要坚持立足抗灾夺丰收的思想，始终高度重视粮食生产。在严格实行耕地保护制度的同时，充分发挥政策和科技作用，推广粮种良法，确保全县粮食播种面积稳定在20万亩以上，粮食总产量达到5.7万吨；全面落实国家扶持农业政策，通过项目实施，对农民购置农机具、贫困农户种植优良品种实行引导性补贴。二是加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲。认真实施农业综合开发项目、以工代赈项目、农村“六小”工程，沼气建设和林业生态重点治理工程，进一步改善农业生产环境。三是努力推进农业产业结构调整，增加农民收入。继续坚持生态建设、畜牧养殖、绿色农产品开发三大产业并举，优化农业产业结构，积极发展特色经济。以“山妹子”品牌为龙头，把我县最有优势、最具活力的折耳根、金秋梨、三穗鸭、金穗香米等农业产业化项目做大做强。四是抓好生态畜牧业建设，充分利用三穗作为贵州畜牧基地项目县和科技扶项目县的机遇，进一步加快猪牛羊的品种改良步伐，加快饲草饲料基地建设，积极推进种草养畜，加强重大疾病的防控和畜产品加工销售工作。确保畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高1个百分点以上。五是制定积极的扶持政策，全力培育龙头企业，引导规范行业协会组织，搞好农产品的生产、加工、流通，促进产销衔接。六是认真贯彻落实国家新阶段扶贫开发政策，积极争取国家各类财政扶贫资金，以贫困人口集中的村为重点，注重实效，尊重民意，加大扶持，着力实施10个村“整村推进”扶贫计划。加强农民培训，促进劳动力转移作为扶贫开发工作的重点，努力把我县建成劳动力培训的基地县。继续实行部门挂村帮扶工作，积极争取宁波及深圳华侨城集团帮扶及各类社会扶贫，促进我县农业和农村各项工作全面进步，加快推进农村脱贫致富奔小康步伐。

三、加强招商引资，努力开创对外开放新局面

要壮大我县县域经济，首先要扩大对外开放，加强招商引资，一是进一步营造良好的开放环境。在坚持抓好城市基础设施和生态环境、居住环境等硬环境的同时，下大力抓好政务、市场、体制、信用等软环境，打造诚信三穗、诚信政府，实行“一门受理、全程代办”的“一条龙”服务机制，“一家牵头，共同推进”的协调机制和“明确任务，落实职责”的责任追究制，努力营造一流的投资软环境。二是以工业功能区为载体，进一步加大招商引资力度。以开放的理念、开放的思路、开放的措施制定入住工业功能区的优惠政策。三是继续推行招商奖励政策，重奖招商功臣，进一步拓宽招商渠道，形成部门招商、以商招商、个人招商和全民招商的浓厚氛围。四是改进招商引资工作方式，努力使招商引资工作方式从被动招商向主动招商转变，从普遍推介向重点突破转变，从传统式招商向网络化招商转变，力争在招大商、引巨资上取得突破。

四、抓住重点，推动我县在实施西部大开发战略重点上实现新的突破

一是继续加强以交通为重点的基础设施建设。我们要坚持把公路作为交通建设的重点，继续抓好高速公路建设、通县油路建设和通村道路建设，启动实施通乡油路工程。实施好农田水利基础设施建设，力争坪坝电站建成投产，启动巴米电站前期工作，完成县城防洪堤护城河出口段建设，继续加快步伐做好塘冲水库等重大项目前期工作。二是加快县城西区基础设施建设步伐，加强供电、供水、通讯为主要内容的市政工程建设，增强城镇功能，年内完成府政西路路基工程，架设高路匝道、府政西路输电线路。争取高速公路生活服务区、城西新区长途客运站等服务产业项目开工建设。三是继续抓好生态建设，特别是突出抓好以生态冠名的各类产业建设，使之成为我县加快发展的重要基础。

集中精力抓好事关全县经济社会发展大局的“八件实事”。一是完成长吉至雪洞通乡油路工程，完成60公里的通村道路建设；二是完成全县旅游总体规划修编工作；三是实施易地移民搬迁260户1105人。四是开工建设三穗县青少年校外活动中心；五是启动农村寄宿制学校中小学危房改造项目建设，民族高级中学科技楼竣工投入使用；六是开工建设基层法庭、公安、司法“一庭两所”办公用房；七是完成长吉赤瓦等中低产田改造4450亩；八是完成县文化馆工程建设。

五、加快城镇化进程，为县域经济产业化扩张提供载体

城镇是现代文明的重要标志，是工业化和产业化发展的载体，在县域经济发展中占有十分重要的地位。城镇化经营有利于促进县域工业化进程，有利于服务业的成长和促进农村剩余劳动力转移。因此，在推进县域经济工业化的同时，必须加快城镇化进程，为县域经济发展拓展新的空间。一是进一步搞好规划引导和建设。按照立足长远，突出特色，科学定位，功能完善的原则，高起点、高档次、大手笔做好县城西区开发工作。合理把握城镇化进度，扩大县城规模，增强吸引力、辐射力和聚集力。二是创新机制，以新的机制推动城镇发展。牢固树立经营城市的理念，加大招商引资力度，用好的项目吸引外来投资，为加快实施城镇化建设提供资金保证，逐步形成多元化的投资机制。三是立足区位优势和交通中枢优势，培育支撑产业。依托高速公路积极构建工业发展平台，建成产品仓储集散和商贸服务全面发展的产业体系，为城镇发展提供强大的产业支撑。四是规范管理，提高城镇的管理水平。对有收益的部分公用事业，进行经营权拍卖试点。切实提高城镇美化、绿化、亮化管理水平，努力塑造现代城镇的新形象。五是以建设黔东商贸中心为目标，加快市场建设。年内完成金穗小型建材市场、富民小商品批发市场建设，进一步理顺市场管理体制，加快乡镇集贸市场建设和管理。

六、大力做好增收节支工作，确保完成全年财政预算

千方百计增加财政收入。推进依法治税，加强和改进税收征管，加大对重点税源的监管。规范和完善税制，堵塞税收漏洞，规范和加强私营企业和房地产开发行业税收的征收管理。采取切实措施，努力培育和壮大税源。

严格控制财政支出。加强财政预算管理，除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他一般性支出实行零增长。优化财政支出结构，保证重点支出。首先保证工资发放和社会保障资金，保证农业、教育等重点支出，其次要集中财力，投入工业功能区基础设施建设；继续推进“收支两条线”管理改革。推进部门预算、国库集中收付制度、政府集中采购制度等财政支出管理改革。加强预算执行审计和金融机构审计，强化税收和财政专项资金审计。

七、不断推进各项社会事业全面发展，努力构建社会主义和谐社会

继续把教育工作抓紧、抓实，确保为明年通过国家“两基”工作复查验收打下坚实基础，继续扩大高中办学规模，加强职业技术培训，认真实施二中、台烈中学等5所寄宿制学校工程和中小学危房改造工程，推进办学体制改革，鼓励社会力量办学。继续推进中小学人事制度改革，不断提高教师队伍素质。

大力发展科学技术。进一步落实科技政策，加大科技经费投入，充分发挥科技人员的作用。积极做好科技成果引进、转化、应用和推广工作。加强科技知识的普及工作，充分利用远程教育网络资源，强化非农技术培训，抓好农民技术教育工作，提高全民科学技术水平。采取切实措施，组织干部和农民外出学习先进适用技术。

坚持以控制人口数量、提高人口素质为目标，扎实抓好人口与计划生育工作。一是严格实行党政主要领导亲自抓、负总责的工作责任制，把人口控制工作真正落到实处。二是不断完善计划生育利益导向机制，落实好农村独生子女户、双女绝育户的养老保险制度。三是进一步加强计生干部队伍建设，搞好技术培训和在职教育，以适应新形势计生工作的需要，严格计生人口统计工作，严禁弄虚作假。四是大力开展优质服务活动，努力提高人口素质。五是切实加强流动人口计划生育管理与服务，采取有效措施，严厉打击残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决遏制出生人口性别比增高势头。

重点加强公共卫生、农村卫生建设。深化城镇和农村医疗卫生改革，积极推行和实施新型农村合作医疗试点工作，切实规范和提升乡、村两级卫生服务功能，建立健全农村卫生服务网络。引入竞争机制，对医疗服务实行体制改革、强化对医疗服务的监督和管理，大力整顿医疗行业行风，切实提高医疗水平和服务质量，巩固食品卫生监督量化分级管理和定点接种工作成果，确保公共卫生、农村卫生经费投入。

大力推进文化、广播电视、体育事业发展。抓好民族民间文化的传承与发展，搞好民族节日、民族村寨、民族建筑等特色文化的挖掘和保护。加强公共文化设施和服务网络建设，继续实施村村通工程，支持文化产业发展，推动文化创新和管理。切实开展全民健身运动，提高人民健康水平。

高度重视合理开发利用资源和环境保护，继续完善建设项目环评工作，做好规划，合理开发利用资源，努力培育旅游业成为我县可持续发展的产业。

进一步加强社会保障工作。加强“三条保障线”建设，做好城镇居民和农村人口最低生活保障工作，切实规范管理和抓好资金发放，进一步完善社区建设，抓好便民服务。继续加强社会治安综合治理，深入开展严打整治工作，投入资金，建设公安系统119、110、122等金盾工程和基层司法办公用房，切实加强保障体系建设。

八、大力弘扬求真务实精神，进一步加强政府自身建设

牢固树立和认真落实科学发展观，大兴求真务实之风，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强政府自身建设，转变政府职能和工作作风，不断提高执政能力和领导水平。重点抓好以下几方面的工作：

第一、牢固树立正确的政绩观。用全面的、全局的、实践的、群众的观点看待政绩，既要看到经济指标的不断发展和进步，又要看到社会体系指标的发展；既要着眼长远，又要加快当前的发展。坚持从大局出发，处理好局部和全局的关系，做到局部服从全局，切实杜绝从部门单位和个人利益出发的本位主义和个人主义的行为，重实干、办实事、求实效，各项工作成绩要经得起实践的检验和历史的考验。要倾听群众呼声，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成作为开展工作的标准，切实做到亲民、利民、便民。

第二、全面、正确地履行政府职能。继续加强经济调节和市场监管，更加重视政府的社会管理和公共服务，切实把政府经济管理职能转到主要以市场主体服务和创造良好发展环境上来，通过制定规划和政策引导，规范市场准入来促进经济发展，努力加强政府法制建设，加强行政执法监督体系建设，对滥用执法职权谋取私利、侵犯个人或企业合法权益的行为严惩不贷，要以直接关系人民群众身体健康和切身利益的食品、药品、化肥、种子为重点，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，依法严厉打击制假售假和各类商业欺诈行为。高度重视安全生产，认真贯彻国家《安全生产法》，切实抓好各项安全生产专项整治，落实好安全生产工作责任制，抓好各类重大事故应急处理机制和救援体系建设，不断提高值守应急工作的整体水平，确保人民群众生命财产安全。

第三、坚持科学决策和依法行政。重大事项决策要广泛吸取群众的智慧，依靠决策的民主性，保证决策的科学性，努力建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示制度和听证制度。聘请知名人士，成立经济专家组、政府工作顾问组。进一步加强依法行政，继续规范行政审批，加强行政执法监督，严格实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，继续推行政务公开制度，增强政府工作的透明度。

第四、全面提高公务员的整体素质。加强学习型机关、学习型队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风过硬的公务员队伍。

各位代表：牢固树立和认真落实科学的发展观，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是富民强县，全面建设小康社会的必然要求，是历史和时代赋予我们的庄严使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共三穗县委的领导下，团结和带领全县各族人民，奋发图强、扎实工作、开拓创新、与时俱进，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗！