（2013年1月19日在县十六届人大二次会议上）

三穗县人民政府县长 付乐欣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

刚刚过去的2012年，是我县在攻坚克难中奋力前行、不断取得突破发展的一年。全县上下在中共三穗县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕稳中求进、提速转型，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，全县经济社会呈现出“速度加快、投资增加、活力增强、民生改善、位次前移”的良好态势。

初步预计，全县生产总值完成19.92亿元，增长18%，高出全州平均水平1.5个百分点，增幅排全州第4位；财政总收入首次突破2亿元，完成2.66亿元，增长44.88%，其中公共财政预算收入完成1.9亿元，增长50.87%；全社会固定资产投资完成40.7亿元，增长111.8%；农村居民人均可支配收入达到4691元，增长18.61%，增幅排全州第4位。增比进位继续保持赶超态势，综合测评在全州的预排位比2011年的实际排位上升了2个位次，从第6位提升到第4位，实现了本届政府的良好开局，迈上了科学发展和全面建成小康社会的新征程。

过去一年，全县人民振奋精神，坚定信心，凝心聚力，坚决冲破传统思维的束缚，突破制约加速发展的条件障碍，切实转变发展理念和工作作风，以更加务实的工作状态和争先进位的生动实践，全面打响了加速发展、赶超跨越的攻坚战，经济社会发展呈现出一系列新的变化，一些事关长远发展的关键领域和重要环节取得了重大突破。

（一）强力推进平台建设，产业承载力不断增强。我们紧紧抓住省委省政府实施工业强省战略、扶持发展经济开发区的有利时机，确立了“区城一体、产城互动、滚动发展”的工作思路和打造“三大基地”〔1〕的战略定位，举全县之力推进工业平台建设，投入了大量的人力、物力和财力，工作迅速得到了省州领导的高度关注和充分认可，区城互动、返乡创业、标准厂房建设工作走在了全州前列，成为全州园区建设的样板。通过全县上下的奋力拼搏和努力工作，我县规划面积18平方公里的产业（工业）园区于2012年8月1日正式被省人民政府批准为省级经济开发区，纳入省管序列，为开发区发展奠定了坚实基础。一年来，我们按照“总体规划、分批实施、稳步推进”的要求，重点推进轻工产业园和制造产业园建设，已入驻企业37家，建成投产5家。全年完成投资14亿元，开发面积3.5平方公里，1、2号主干道全线贯通，10万平方米标准厂房和288套园区职工保障房建成并将投入使用。

（二）全力扩大有效投入，发展基础不断夯实。坚持把投资作为推动加速发展的第一抓手，全年争取到总投资9.3亿元的中央预算内投资项目31个，实施50万元以上固定资产投资项目174个，完成投资24.1亿元，增长78.6%。通过全省竞争成功列入“中央财政小型农田水利设施建设项目重点县”〔2〕和“全省扶贫开发攻坚示范县”〔3〕，两个项目将直接获得中央和省财政补助资金1.68亿元，这将对我县完善农田水利基础设施、加快扶贫攻坚进程产生重大而深远的影响。在几代人的期盼和近半个世纪的艰辛努力下，总投资7.67亿元的塘冲水库工程已于2012年12月12日正式开工建设。沪昆快铁、三黎高速三穗段的征拆安置工作基本完成，新陆大道、滨河路、文昌路以及县城防洪堤等工程加快推进，启动了三穗至镇远黔东经济开发区快速通道、青洞至蛇山沟国道改造等工程的前期工作。全年开工建设产业项目34个，完成投资13.2亿元，占50万元以上固定资产投资的一半以上，完成投资是2011年的2.6倍。新落户的湘黔弹簧和双翼食品等企业相继建成并发挥效益，农机制造、千慧服饰等主体工程即将完工，美源钒矿、万顺钢铁等项目正在加快推进。这些，将进一步优化投资结构，积蓄发展后劲，为我县全面建成小康社会、加快建设美好三穗奠定坚实的基础！

（三）加快产业培育步伐，产业建设初见成效。积极应对经济下行的不利影响，针对企业生产经营中遇到的困难和问题，加大扶持和服务力度，及时研究出台一系列政策措施，促进了工业经济稳定增长。服装、电子、农副产品、特色食品加工等一批特色优势产业发展壮大，五金、家俬等一批新兴产业相继落户发展，新的经济增长点正在形成。全年全部工业增加值预计完成4.05亿元，增长17.7%，其中500万元以上规模工业增加值预计完成3.36亿元，增长38.1%。服务业持续较快发展，培育限额以上企业5家，预计实现社会消费品销售额22.7亿元，增长26%。实现旅游总收入3.57亿元，增长112.5%。穗丰山庄、锦绣山庄分别被评为三星、四星级乡村旅馆。金融机构各项存贷款余额36.3亿元，增长13.7%。交通物流、批发零售、住宿餐饮和房地产等第三产业加快发展。

（四）加快农业产业化建设，农业持续较快增长。全面落实各项强农惠农政策，发放粮食直补、综合直补等惠农资金2600余万元。全年投入农田水利建设资金近3000万元，新增有效灌溉面积2600亩，恢复灌溉面积2800亩，完成3座病险水库除险加固，解决2.5万余人的饮水安全问题，建成通村水泥路70公里。设立农业产业发展基金，以定向补助拉动农业产业结构调整，三穗鸭、商品蔬菜、精品水果等特色优势产业加快发展，粮经比由2011年的60︰40调整到50︰50；新增农民专业合作社32家，农业产业化经营企业达12家，其中营业收入达100万元以上的企业有6家；无公害农产品产地认证面积达4.5万亩，33个品种通过无公害农产品认证，三穗鸭获得国家地理标志产品保护。启动3个农业产业园规划建设，瓦寨观音阁三穗鸭养殖园跻身为省级农业产业园区。扶贫攻坚成效显著，全年减少贫困人口6641人。

（五）着力提升城镇功能，城镇化进程进一步加快。围绕“一城两中心”〔4〕的建设目标，全力推进新型城镇化，2012年城镇化率达到33.97%，比上年提高3.87个百分点。县城总体规划修编批准实施，县城控规、城市设计等专项规划和重点区域建设规划同步推进。全年城镇建设投资11.4亿元，增长151.3%。县城建成区面积由上年的5.8平方公里扩容至6.2平方公里，新改扩建道路18.2公里，县城垃圾填埋场建成运营，护城河改造工程加快推进。“文明县城”创建活动〔5〕和“整脏治乱”专项行动深入开展，占道经营、乱停乱放等整治工作成效显著，发展环境和生活环境明显改善。台烈特色小城镇试点、桐林节点小城镇建设加快推进，中心集镇发展水平和公共服务能力快速提升。

（六）深入推进改革开放，发展活力不断提升。农村综合配套改革纵深推进，集体林权改革、国有林场改革任务基本完成。财税体制改革继续深化，税收征管、部门预算、国库集中支付成效明显。教育、卫生等事业单位绩效工资改革深入推进。医药卫生体制改革进程加快，实现了基本药物网上集中采购和药品零差率销售。行政审批更具效率，县级行政审批项目由1759项减少到1387项。投融资体制改革迈出较大步伐，融资总额超过3亿元。县信用联社改制组建农村商业银行工作顺利推进，成功引进邮政储蓄银行到我县设立分支机构。通过积极争取，我县与省农信社签订了“十二五”战略合作协议，今后几年将向我县提供40亿元以上的贷款，重点支持产业建设、基础设施建设以及非公经济发展等领域。民营企业发展迅猛，全年新增个体工商户950户，发展私营企业266家。开放带动战略取得新成效，全年引进项目42个，到位资金42.8亿元，增长149%，其中亿元项目7个。远大床垫、建鑫实业等一批企业落户我县，闽台科技园、木界标准厂房等合作共建项目建设加快。对外贸易实现新突破，全年实现出口创汇1082万美元，是2011年的2.3倍。

（七）大力保障改善民生，社会事业加快发展。全年财政用于民生保障支出6.56亿元（见附件二），占公共财政支出的62.7%，教育、社会保障与就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障分别支出2.3亿元、0.8亿元、1.05亿元、1.6亿元和0.7亿元。就业形势持续稳定，转移农村劳动力4400余人，城镇新增就业8500余人，城镇登记失业率控制在3.62%以内。社会保障体系进一步完善，“五项社会保险”〔6〕覆盖城乡居民13.3万人次。城乡住房保障力度加大，新建廉租房504套、公租房218套，改造农村危房5377户。高中阶段教育和学前教育突破工程顺利通过省人民政府验收，义务教育阶段学校办学水平明显提升，民高“申示”〔7〕和第三中学工程建设稳步推进。医疗服务体系和公共卫生服务体系基本建成，县医院顺利通过二级甲等医院验收。计划生育利益导向政策进一步落实，人口出生率和自然增长率实现双下降。建成6480座直播卫星接收站和53个农家书屋，率先在全州实现农家书屋全覆盖。深入推进“平安建设”工作，社会治安形势持续稳定，群众安全感测评排名由上年全省第53位提升到第12位。“阳光工程”〔8〕成效明显，共帮助85名吸毒人员和刑释解教人员回归社会。安全生产持续平稳，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”目标。各类公共突发事件应急处置能力进一步提升。高度重视妇女儿童和老龄工作，民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、国防、人防、新闻等各项事业全面发展。

（八）着力加强自身建设，行政能力明显提高。围绕强化执行力，大力开展“作风建设年”和“创先争优”活动，提振了广大干部群众干事创业的精气神。认真落实领导挂帮企业、服务基层机制，干部破解难题、推动发展的能力不断提升。坚持向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督和政协民主监督，建立县领导领衔督办重点建议提案工作机制，办理人大代表建议和政协提案229件。行政效能不断提高，县政务服务窗口按时办结率达99.9%。严格落实廉洁自律各项规定，干部作风持续好转。

各位代表，在经济运行环境趋紧，影响经济社会发展各种矛盾增加的情况下，过去一年的工作成绩来之不易！这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、拼搏进取、扎实工作的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向离退休老干部、老同志，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻穗武警、消防官兵和公安政法干警，向省州驻穗单位和关心、支持三穗建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在加速发展、转型跨越的过程中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量依然偏小，人均水平低，全面建成小康社会任务艰巨；工业经济刚刚起步，工业化水平低，产业结构性矛盾比较突出，资源性产业比重依然较大；城镇化进程滞后，城镇功能还不完善，产业支撑体系尚未形成；农业农村基础设施仍较落后，抗风险能力弱，产业经营化水平低，农民持续增收难度大，扶贫攻坚任务繁重；公共服务投入不足，社会管理不够完善，保障改善民生、维护社会和谐稳定任重道远；运用市场手段推进工作的办法不多，政府自身建设需要进一步加强，观念、体制、人才的制约有待进一步破解等。我们必须认真负责地对待这些问题，在加快发展的同时，尽最大努力切实予以解决。

二、2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大重大战略部署的第一年，是“十二五”承上启下的攻坚之年，也是我县迈向全面建成小康社会征程的第一年。做好今年的各项工作，意义重大。

县委十一届三次全会作出全面建成小康社会的重大战略部署，明确提出到2018年实现全面建成小康社会目标，体现了全县22万人民的共同期盼，是我们必须担负的政治任务和历史责任。从我县小康社会总体实现程度看，2011年为70.8%，虽然高于全省、全州平均水平5个和3.25个百分点，但只相当于全国2006—2007年的水平，比西部地区落后3—4年。6大类统计监测指标中，我县有两个指标的实现程度超过90%，一个指标超过80%，三个指标低于70%。要提前全面建成小康社会，任务艰巨而紧迫，我们既要正视发展的差距，更要看到发展的潜力，牢牢把握机遇，从更高层次、更宽领域、更广视野谋划落实好各项工作，做到统筹兼顾，重点突破。

当前，我县全面建成小康社会面临着诸多机遇、具备多重优势。随着国家西部大开发战略的深入推进和国发2号文件〔9〕的深入实施，政策效应正在显现，加之承接东部地区产业转移的平台逐步夯实，以及沪昆快铁、三黎和三施高速公路加快建设，为我们扩大开放、借力发展创造了更加有利的基础和条件。经过多年的艰辛创业，我县加速发展的内生动力明显增强，基础更加稳固，氛围更加浓厚。特别是县第十一次党代会对今后五年的经济社会发展作出了重大战略部署，明确提出了突出“一个主基调”，实施“三大主战略”，建设“一城两中心三基地”，推进“三化同步”发展的奋斗目标和工作思路〔10〕，为我们今后发展指明了方向。我们只要抓住机遇，发挥优势，坚定信心，乘势而上，以时不我待、只争朝夕的精神抓发展，就能全面完成时代赋予我们的历史使命。

做好今年的政府工作，必须坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握稳中求进、提速转型的总基调，围绕全面建成小康社会总目标，按照县委十一届三次全会提出的“两个进一步”和“五个更加突出”〔11〕的要求，着力扩大投资规模，着力加快产业培育，着力推进城镇建设，着力推动改革开放，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，在赶超中转变、在转变中赶超，努力实现经济社会又好又快发展。

综合考虑省以县为单位创建小康核心指标“531”〔12〕的要求，结合我县“十二五”规划，2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长17%，力争19%；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；500万元以上规模工业增加值增长25%，力争30%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长26%，力争30%；城镇化率达到36%，力争37%；社会消费品零售总额增长19%，力争20%；城镇居民人均可支配收入增长16%，力争18%；农村居民人均可支配收入增长18%，力争20%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内，力争5.4‰；节能减排控制在州下达的目标范围内。

为实现今年目标任务，在全面抓好各项工作的同时，重点在以下八个方面实现新突破：

（一）着力增强投资拉动力，在重大项目建设、扩大投资规模上有新突破。

围绕完成53亿元以上的固定资产投资目标，加快推进203个在建、续建项目。扎实做好沪昆快铁、三黎和三施高速，以及塘冲水库等重点工程的建设协调服务工作，力争启动三穗220千伏变电站建设。突出抓好18个重点产业项目，确保鑫源五金、远大床垫、建鑫实业等项目建成投产。加快推进“三网合一” 〔13〕工程建设。落实领导联系督办重大项目制度，建立完善项目协调推进保障机制，确保项目早开工、早建成、早投产。

围绕国家产业政策和国发2号文件支持的重点领域，以及省“5个100”发展平台〔14〕和“十大民生突破工程” 〔15〕，抓好至少200亿元项目编制工作，确保项目报得出、争得到、落得下。争取三黎高速公路落地互通和三穗至镇远黔东经济开发区快速通道项目纳入省州规划，抓紧推进青洞至蛇山沟国道改造和寨头民族村寨国道改线等前期工作。

围绕破解土地、资金“瓶颈”，积极向上争取用地指标，扎实开展低丘缓坡未利用地开发〔16〕，加大建设用地增减挂钩项目〔17〕实施力度，扩大建设用地增量。深化政银企合作，鼓励引导金融机构扩大信贷投放，提高金融对经济社会发展的支撑能力。推进投融资平台建设，进一步发挥平台功能作用，下大力解决项目建设资金不足问题。

（二）着力推进新型工业化，在做大园区规模、扩张工业总量上有新突破。

以壮大骨干企业和培育中小企业为重点，加大政策扶持力度，支持现有企业技改扩能、外引内联、转型升级，继续帮助千里山食品、千慧服饰等16家规模企业稳产达产和扩大生产，扶持黔康羽绒、宏立厨具等企业做大做强，加快推进去年以来建成投产的重点项目投产达效。确保全年新增规模工业企业5家。

强化县级领导和部门联系帮扶重点企业责任制，抓好工业运行监测调度，及时协调研究解决企业发展中的困难问题。抓好企业生产要素调节，强化企业用工、人才培训、融资贷款和项目用地等方面的跟踪服务力度，为企业生产经营创造更加优良的环境。

围绕创建省级示范开发区和省级“511”示范园区〔18〕，全力夯实工业发展平台，推动各类要素聚集，确保全年完成固定资产投资15亿元以上，至少建成10万平方米标准厂房，新增落户企业20家以上。突出抓好制造产业园主干道和杨梅岭片区场平工程等项目建设，加快推进生态移民保障工程等配套设施建设。继续创新开发区管理体制，提高工作效率，为投资者提供更加优质的服务，努力把开发区建设成为吸引企业入驻的“洼地”、工业强县的“高地”。

扎实抓好“筑巢引凤”和“引凤返巢”工程，全力推进返乡创业园建设，在项目规划、审批、用地、资金等方面给予返乡企业更多的支持和更贴心的服务，千方百计推动才回归、资金回流、创业回乡，力争引入返乡企业10家以上。积极支持返乡人士和企业进行多元化投资，不断延伸产业链，做大企业规模，全力打造黔东返乡创业基地。

（三）着力推进城镇化建设，在构建城镇体系、统筹城乡发展上有新突破。

按照“扩张规模、完善功能、提升品位、彰显特色”的工作思路，围绕州委、州政府关于推进三穗—镇远—岑巩一体化发展战略布局，加快完善“一城两中心”空间发展战略规划，抓好老城区、开发区和火车站新区的控制性规划、修建性规划和建制镇总体规划调整，加快编制城镇供水、城镇防洪和交通体系等各类专项规划。强化规划管理，严厉打击违法用地和违法建设行为。

以县城路网为重点，加快推进新陆大道、东北环线、文昌路及其延长线改扩建等工程，开工建设水利局至火车站新区、二中至火车站新区、王朝酒店至开发区1号主干道，实施三星加油站至开发区2号主干道改造工程。加快政务服务中心大楼、开放式综合体育馆等项目建设，抓好高寨火车站站前商务区以及老城区、开发区、火车站新区的供排水和污水处理二期等工程建设。启动实施穗民城市综合体项目，抓好佳誉广场和世纪豪庭等房地产项目开发建设。

以创建文明县城为契机，落实城市管理长效机制，巩固“整脏治乱”工作成果，扎实推进环境卫生、乱停乱放、占道经营等专项整治行动，加强市容环境卫生综合考评。整合“天网工程” 〔19〕数字化监控平台，实现信息资源共享，开拓数字化城市管理渠道。稳步推进殡葬制度改革，确保年内县城区实现集中治丧。加快城区硬化、绿化和亮化工程建设，努力为广大群众创造更加便捷、舒适的生活环境。

坚持走新型城镇化道路，稳步推进行政区划调整，加快城乡一体化发展，完成长吉、良上撤乡建镇，抓好滚马、款场撤乡设镇工作。进一步放宽城镇户籍限制，研究制定农民进城过渡性政策，支持农民工进城就业、创业和置业。重点以扶贫生态移民工程为龙头，统筹推进拆迁安置、工程移民和保障性住房建设，推动人口向县城聚集，确保城镇化率提高3个百分点以上。

（四）着力推进农业产业化，在农业结构调整、特色产业发展上有新突破。

紧抓我县列入中央财政小型农田水利设施建设重点县的有利时机，加快“五小”〔20〕工程建设步伐，重点抓好县城防洪堤工程建设，开工建设瓦寨、长吉、良上集镇防洪堤工程，继续抓好病险水库除险加固，完成坦洞河流域治理。加快启动鹿洞至良上通乡公路改造和长吉、良上客运站项目建设。建成110千伏新场变电站，抓好配电送出项目建设。加大农村公益事业“一事一议”财政奖补项目建设力度〔21〕，切实改善农村生产生活条件。

按照“做强鸭业、优化粮经、提升果蔬、扶持畜牧”的工作思路，大力推进农业产业园和农业示范基地建设，加快颇洞生态农业观光园、长吉农业产业园和瓦寨观音阁三穗鸭养殖园建设，抓好中药材、蓝莓等基地和烤烟专业村建设，确保新增蔬菜、中药材、核桃和蓝莓等种植面积5万亩以上，出栏三穗鸭1000万羽，完成水果品种改良2万亩以上。加快培育农业产业化生产经营企业和农民专业合作社，力争新增农业产业化经营企业5家，发展专业合作社10家。

以打造“特色村寨”和示范村建设为重点，加强新农村示范点建设，突出基础设施建设和特色产业培育，重点推进寨头、颇洞、长吉等12个新农村示范村建设，通过精品村、试点村的建设引导，进一步改善农村生产生活条件，促进农业农村经济持续较快发展。

抢抓我县纳入全省扶贫开发攻坚示范县的历史机遇，围绕实现“减贫摘帽” 〔22〕的目标，大力推进产业扶贫，重点抓好三穗鸭、商品蔬菜、中药材、核桃等产业建设，确保在产业培育和增强自我发展能力上取得实效。

（五）着力发展商贸物流业，在文化旅游、商贸融合发展上有新突破。

加快三穗鸭黔东交易市场、商贸物流园等项目建设，鼓励发展壮大一批物流骨干企业。积极引进中大型商贸企业，培育2家综合型超市。抓好“万村千乡市场工程” 〔23〕和“农超对接” 〔24〕项目，完成瓦寨、桐林集镇农贸市场改造，发展农家店20家。

加快寨头民族旅游村寨建设步伐，在已经启动风貌整治、步道和停车场建设的基础上，按照规划确保完成总投资5000万元以上的一期工程建设。启动白崇至塘冲生态休闲旅游观光带规划建设，着力培育一批农家乐和休闲农业示范项目。进一步规范行业服务，积极开展评星活动，提升酒店、旅馆的服务档次，加快发展住宿餐饮业和中介服务业等。

积极引导民营资本以多种形式投资文化产业。加快建设杨至成将军故居、综合档案馆和博物馆等公共文化设施，抓好乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化阵地建设。

（六）着力发展开放型经济，在深化体制改革、扩大开放带动上有新突破。

继续深化财税体制改革，进一步加强财政性资金使用审计工作，强化预算约束，提高财政运行的规范化水平。创新土地流转管理机制，积极开展农村集体用地使用权流转工作。激励全民创业创新，引导民间资本进入公益性领域。加快行政审批制度改革，着力清理和减少行政许可及审批事项。大力推进金融改革创新，充分发挥政府投资的引导和拉动作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，撬动金融资本和社会投资，努力扩大投资规模。

扎实开展“改革开放年”和“招商年”活动，大力实施“开放带动、产业推动、招商联动”战略，进一步创新招商引资方式，注重产业招商、园区招商、以商引商和驻点招商，着力推进政府和企业联合招商。建立签约项目定期分析调度和协调推动机制，切实做到抓客商不松手，盯项目不松劲，力争达到“引来一个老板带来一群客商，落户一家企业催生一个产业”的效果。

把民营经济作为县域经济的主体，进一步落实好“3个15万元”政策〔25〕，全力加快民营经济发展，在市场准入、项目审批、投资融资、土地使用、税费征收、银行贷款、财政贴息等方面给予政策倾斜。

（七）着力推进小康社会建设，在保障和改善民生、发展社会事业上有新突破。

按照省、州、县委的工作部署，抓好同步小康创建活动。抓紧制定开展全面小康社会创建工作实施方案，进一步摸清底数，突出重点，查找差距，对已达到的指标要巩固，对实现程度超过70%以上的指标要按序时推进，对实现程度低于70%的指标要重点突破。围绕以“我心中的小康社会”为主题，认真做好全面小康创建活动的宣传动员，引导广大干部深入基层帮助群众算好小康账，注重发挥群众的主体作用，激发广大群众参与创建活动的内生动力。

结合全面建成小康社会的要求和省“十大民生突破工程”的实施，2013年我们将重点办好12件民生实事：

1.支持创业。落实“3个15万元”政策，新增微型企业350户；完成小额担保贷款2000万元。

2.促进就业。城镇新增就业8600人以上。

3.推进扶贫攻坚。减少贫困人口1.3万人。

4.按2012年行政经费的5%增加对教育的投入，用于“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育〔26〕；新、改扩建5所乡（镇）公办幼儿园；建成第三中学和第四小学一期教学楼并投入使用。

5. 城乡低保“控面提标”。城镇低保月平均保障标准提高到342元以上，农村低保年平均保障标准提高到1799元以上，其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到2300元。

6.完成3所中心乡镇卫生院达标改造工程，建成八弓镇社区卫生服务中心、县妇幼保健院业务楼第一期工程，县中医院创二级甲等医院达标。城镇居民医保和新农合医疗政府补助标准提高到280元，城镇基本医疗保险参保人数达到2万人以上，新农合医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到12万元，特殊和重大疾病提高到20万元。

7.建成476套公租房；完成2380人扶贫生态移民；改造农村危房5000户、棚户区1000户。

8.新建5个村计生服务室；实施免费孕前优生健康检查全覆盖；奖励扶助3427户计生家庭，帮扶1831户农村计生家庭。

9.建成通村油路（水泥路）100公里；解决2.5万农村人口及学校师生饮水安全问题。

10.新建1所新型农村敬老院。

11.新建6806座农村广播电视直播卫星地面接收设施。

12.新建和改扩建3所社区办公用房，全面实现所有社区有独立的办公场所；建立社区干部报酬合理增长机制。

（八）着力推进社会管理科学化，在创新社会管理、促进社会和谐上有新突破。

深入推进“三调联动”和“五级”纵深矛盾调处机制〔27〕，妥善处理好人民群众的合理诉求，提高社会矛盾纠纷排查化解工作能力。进一步落实“一岗双责”责任制，建立健全基层社会管理服务体系和研判调度制度，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。

关爱农村留守儿童、留守妇女和空巢老人，加大对重点人群、弱势群体的人文关怀和服务救助。健全人口社会管理机制，加强流动人口服务管理，帮助解决就业、就学、就医等困难。

严格落实安全生产目标责任制，加大集中检查和专项整治力度，及时消除各种安全隐患，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力和水平。

强化社会治安综合治理，着力提升公安信息化、科技化水平，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和各类邪教组织。加强“阳光工程”建设，努力开创社区戒毒、社区康复新路子。加大治安防控体系建设力度，全面开展社会管理大巡防工作，进一步提升群众的安全感和满意度。

三、着力加强政府自身建设

抓好小康创建起步之年的各项工作，实现全年经济社会发展目标任务，是对政府施政能力的重大考验。必须切实转变观念、改进作风、真抓实干，推进政府服务更便利、更优质、更高效。

（一）全力开创勇于创新、争先进位的新局面。按照“十破十立” 〔28〕的要求，明确2013年争先进位的目标，将之作为政府目标责任管理的重要内容，自我加压，推动增比进位。切实增强创新意识，不断创新工作思路和方式方法，激励创新、支持改革，容许尝试、宽容失败，形成敢闯敢试、奋勇争先的浓厚氛围。加强学习，注重研究新情况新问题，着力提高经济建设、社会管理和群众工作的本领，探索在复杂条件下解决资金、资源及管理创新等方面的有效路径，以创造性工作破解发展中的难题。

（二）努力营造埋头苦干、狠抓落实的新风尚。认真落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实转变作风。加强调查研究，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去。精简会议活动，切实改进文风会风，提高工作实效。厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。开展机关效能建设，进一步提高执行力。认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制。建立和完善责任落实机制，抓好工作任务分解落实，做到项目化推进，实物化落实。深入开展民主评议行风政风、政务公开和效能监察工作。强化工作考评机制，建立和完善激励约束机制，细化责任分工，加强督促检查。规范政务服务中心和乡镇便民服务运行管理，提高便民利民服务水平。

（三）着力构建依法行政、规范有序的新机制。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县政协的民主监督，强化领导督办工作机制，认真落实人大代表、政协委员提出的建议、意见和议案、提案，加大跟踪督办力度，千方百计提高落实率和满意率。进一步规范行政程序，重大决策、事项严格执行咨询、听证和公示制度。处理好政府与市场、企业和社会的关系，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

（四）牢固树立执政为民、廉洁勤政的新形象。全面推进政务公开，进一步推进办事公开制度。抓好对群众反映强烈问题的治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“一岗双责”，认真落实廉政建设责任制，推行廉政风险防范管理，完善行政权力、公共服务公开透明运行机制，加强监察、审计等监督，坚决防止“工程上马，干部下马”，做到既要干事，又要干净。

各位代表，全面建成小康社会，是全县22万人民的共同期盼，扎实做好今年的工作，是顺利实现这一目标的坚实基础。历史重任呼唤我们奋勇前行，让我们在中共三穗县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以永不懈怠的工作激情、永不畏难的顽强斗志、永不满足的进取精神，励精图治，克难奋进，向着全面建成小康社会宏伟目标阔步前进！

附件一：

《政府工作报告》有关名词注释

1.三大基地：县十六届人大一次会议提出，将三穗经济开发区建成县域经济的重要增长极，打造成黔东产业承接基地、黔东返乡创业基地、黔东轻工产业基地。

2.中央财政小型农田水利设施建设项目重点县：是财政部、水利部为加快小型农田水利专项工程建设，从2009年起在全国范围内分批次、分阶段选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，使每一个重点县经过若干年建设，基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。

3.全省扶贫开发攻坚示范县：贵州省为推进区域扶贫开发，把武陵山、乌蒙山和滇黔桂石漠化三大集中连片特困地区65个县作为扶贫主攻方向。2012年11月13日，在贵州省2013年扶贫攻坚示范县竞争入围评审会上，我县顺利通过专家组评审，与务川县、石阡县、正安县、印江县、关岭县、三都县、贞丰县、织金县、钟山区一并列为2013年度扶贫攻坚示范县。该项目总投资近1.2亿元，分两年实施，重点开展连片开发、整县推进、产业化扶贫等试点工作。

4.一城两中心：县十六届人大一次会议提出，通过5—10年时间，将三穗县城打造成为黔东中心城市、黔东旅游服务中心、黔东商贸物流中心。

5.“文明县城”创建活动：是一项社会主义核心价值体系宣传教育活动。为提高县城文明程度，提高市民文明素质，提高群众生活质量，促进科学发展观，物质文明、政治文明与精神文明协调发展，县委、县政府围绕创建州级和省级文明县城目标，从2012年起，力争到2013年成功创建州级文明县城，2014—2016年成功创建省级文明县城。

6.五项社会保险：是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。

7.民高“申示”：县委、县政府为加快高中阶段教育发展，将三穗县民族高级中学创建成省级示范性普通高中列入重要工作来抓，确保2013年创建成功。

8.阳光工程：是指我省为加强和创新社会管理，破解禁毒工作难题，创建的以“就业安置”为核心,以“阳光企业”为载体，集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的社区戒毒、社区康复“阳光工程”新模式。

9.国发2号文件：2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》即国发〔2012〕2号文件，是首个从国家层面系统支持贵州省发展的综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期贵州省经济社会发展的纲领文件，是党中央、国务院在贵州省发展的关键时期作出的重大战略决策，对贵州省发展具有划时代的里程碑意义。文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州省加快发展的突破性政策，明确在贵州省实施的13项试点、15项示范、10项重要规划和176项重大工程项目。

10.突出“一个主基调”，实施“三大主战略”，建设“一城两中心三基地”，推进“三化同步”发展的奋斗目标和工作思路：县委十一次党代会提出，“一个主基调”是指省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”；“一城两中心三基地”（ 即上面第1和第4条的注释）；“三大主战略”是指工业强县、城镇带县、商贸活县；“三化同步”是指工业化、城镇化、农业现代化同步发展。

11.“两个进一步”和“五个更加突出”：县委十一届三次全会提出，“两个进一步”是指进一步深化改革开放，进一步强化统筹发展。“五个更加突出”即更加突出项目建设扩大投资规模，更加突出调整优化市场经济结构和现代产业体系建设，更加突出改革开放和培育市场主体，更加突出加快城镇化进程和统筹城乡发展，更加突出保障和改善民生。

12.“531”：省委十一届二次全会提出，同步建成小康社会要突出“三个核心指标“，即：以县为单位人均生产总值达到5000美元以上，城镇居民人均可支配收入达到3000美元（20000元），农民人均收入达到1000美元（7000元）。

13 .“三网合一”：是指将电信网、广播电视网、互联网进行融合，促进网络资源共享和互联互通。

14.“5个100”发展平台：省委十一届二次全会提出，要重点抓好 “5个100”发展平台。即：一是打造100个产业园区，推动同类行业和关联企业快速集聚，实现产业集约化、规模化、专业化发展；二是打造100个特色小城镇，把小城镇作为大战略，发挥在统筹城乡发展中的主要作用；三是打造100个城市综合体，全面投稿城镇化质量和水平，带动城镇化进程；四是打造100个旅游景区，带动文化旅游创新区建设，把旅游业发展成为国民经济的支柱产业；五是打造100个现代高效农业示范区，大规模推进农业结构调整。

15.“十大民生突破工程”：全省经济工作会议提出。即：一是扶贫脱贫攻坚工程；二是就业和创业工程；三是劳动力素质提升工程；四是城乡社会保障体系建设工程；五是“一危三棚“改造和保障性住房建设工程；六是基础设施向乡村延伸工程；七是农村生活环境改善工程；八是公共文化服务体系建设工程；九是公共卫生事业建设工程；十是社会管理创新和平安创建工程。

16.低丘缓坡未利用地开发：2011年，国土资源部将贵州省和浙江省、黑龙江省、云南省列为全国首批低丘缓坡滩涂等未利用地开发试点省份。山多地少既是贵州省的基本省情，也是贵州省转变土地利用方式破解用地难的潜力所在，我省现有未利用山地3310.24万亩，占全省土地面积13%。转变土地利用方式，强化用地结构管控和优化用地布局是破解我省用地难的根本出路。目前，全省各地向山要地形成共识，“工业梯田”工程推进迅速。我省坚持“三少一无”(占用耕地少、占用林地少、拆迁少，无基本农田)向山要地，实施“工业梯田”工程的探索和经验，得到国土资源部充分肯定和大力支持，为我省转变土地利用方式，破解用地难题提供了有力的政策支持和良好的改革创新环境。

17.增减挂钩项目：为缓解建设用地供需矛盾,推动新农村建设,促进经济社会可持续发展,实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

18.“511”示范园区：为推动全省工业园区有序发展，从2012年起，贵州省经信委提出“511”示范园区培育计划，即：在全省筛选确定培育5个千亿级示范园区，10个百亿级特色产业示范园区，10个民营经济（中小企业）示范园区。三穗经济开发区申报的是民营经济（中小企业）示范园区。

19.“天网工程”：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

20.“五小”工程：即五小水利工程，是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。主要面向干旱山丘的小型水利工程。

21.“一事一议”财政奖补项目：2008年2月1日，为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，按照《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的精神和国务院有关规定，经国务院领导同意，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门以国农改[2008]2号文件，联合发布《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，是以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。

22.“减贫摘帽”：2011年，贵州省出台“减贫摘帽”激励政策措施，其核心是要改变“等、靠、要”、“小富即安、不富也安、争戴扶贫帽”的惰性思想，激励贫困地区不甘贫困、奋发图强，向“绝对贫困”发起“总攻”。“摘帽”后，不仅原有扶持政策不变，财政扶贫资金安排在总量上还将以10%的增幅逐年递增。

23. “万村千乡市场工程”：商务部2005年启动，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

24.“农超对接”：指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

25. “3个15万元”：贵州省出台扶持微型企业发展的优惠政策，包括财政补助、税收奖励和融资担保三个方面：财政补助政策：扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。补助资金由省、市、县按照7︰1︰2的比例分担。税收奖励政策：扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。融资与担保政策：扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。

26.“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育：贵州省为加快教育事业发展，提出在巩固提高9年义务教育基础上，确保以县为单位到“十二五”末基本普及高中阶段教育。从2013年开始对全省中等职业学校学生实行3年免费教育。

27. “三调联动”机制和“五级”矛调处机制：“三调联动”是由党委、政府统一领导，综治部门综合协调，司法行政机关、信访联席会议和人民法院分别牵头，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用，又相互衔接配合的联动工作机制。“五级”矛调处机制是指我县近年探索建立的村级调处、责任单位调处、综治联动调处、县分管领导调处、县主要领导调处的矛盾纠纷调处机制。

28.“十破十立”：赵克志书记在省委十一届二次全会上指出，当前解放思想要做到“十破十立”。即：突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识。突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识。突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识。突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识。突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识。突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识。突破说多做少的思想，树立干字当头的意识。突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识。突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识。突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。

附件二：