一、 “企业之家”创建背景

（一）从国家宏观政策要求来看。2018年11月1日，习近平 总书记在民营企业座谈会上指出“各相关部门和地方的主要负责同志要经常听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难”，徐麟书记在安顺调研民营经济发展时强调，要把民营企业和民营企业家当做自己人，全省各级各部门要始终把发展民营经济放在突出位置，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导，千方百计为民营企业排忧解难。2022年8月29日，李炳军省长在全省深化“放管服” 改革持续优化营商环境电视电话会议上提出，要充分发挥政务服务中心作用，为企业提供反映诉求、办理反馈等全链条、全方位服务,实现大事不出园区、小事不出企业,把政务服务中心打造成为“企业之家”；2023年省级《政府工作报告》要求 “ 以‘五个通办’为抓手，打造全链条全要素全周期服务的‘企业之家’，提升服务企业服务项目能力水平”，2023年2月 14日，蔡朝林副省长在全省政务服务“ 一网通办”“ 一窗通办‘2+2’模式”改革工作现场会上指出，要倾力打造“企业之家”。创建“企业之家”是贯彻落实党中央、国务院，省委省政府重大决策部署的必然要求。

（二）从政务服务中心有优势来看。各级政务服务中心是党委政府建设的服务企业群众的平台，具有协调联动政府各部门的政治优势、体系优势和“一网纵贯省市县乡村”的信息化优势。同时，各级政务服务中心近几年大力推进标准化建设，政务服务事项全面入库管理，相对更熟悉各部门审批服务业务；各部门均设立有首席代表和相关审批服务人员，形成了相对完整的服务团队，相对更方便协调联动各部门；十三五以来，我省大力推进政务服务能力提升，政务服务大厅体系完备，政务服务网融通水平较高，特别是“ 一窗通办‘2+2’”模式落地实施，各地大厅腾出物理空间，锤炼了一支推进改革的骨干团队，具备了以集中集成方式推动各部门服务提速运转增效的改革条件。对比兄弟省区市的情况，我省基本取消部门分厅、一网建设起步较早，政务服务标准化、一体化运营管理水平处于前列，只要各级政务服务中心讲政治、有担当，思路对、作风硬，就一定能通过建设“企业之家”促进政府系统整体效能提升，可以在深化政务服务改革上先行一步。

（三）从企业现实需求困难来看。 三年疫情，企业面临巨大冲击，尤其是中小微企业受到了前所未有的挑战和冲击。疫情过 后百废待兴，中小微企业逐步恢复动能，融资难、市场收缩、产业链断裂等问题严重影响企业信心，各行各业亟待政府给予更多帮助支持，帮助企业尽快走出困境。同时，政府有大量的涉企服务资源和惠企服务政策，但由于各类惠企助企政策信息来源分散化、碎片化，缺少统一的政府对外涉企服务平台，使得企业在获 取相关惠企政策时渠道单一，真实性难以区分，企业迫切需要一个政企互动平台，一个政府和企业联动的枢纽。

二、“企业之家”创建总体目标

“企业之家”工作启动以来，蔡朝林副省长高度关注，3 月30日，到黔西南州、兴义市调研“企业之家”建设情况，4 月4日，在《第一批 28个政务服务中心“企业之家”创建工作启动》（政务服务工作专报第2期）上批示：把握“企业之家”内涵实质，先试点后推广；4月12日，在《打造“企业之家”工作方案有关情况报告》（政务服务工作专报第3期）上批示：明晰“企业之家”的“规定功能”，鼓励各地创新开展“ 自选功能”，试点先行，复制推广，努力打造全链条全要素全周期“企业之家”。为此，省政务服务中心在2023年全省政务服务工作会议上作出部署，利用政务服务中心政府资源富集优势，全力打造“企业之家”，按试点先行、重点引路的方法，分阶段推进。同时，提出了按照政务高效、商务便捷、服务优质总要求，以“ 家”的服务理念，围绕“ 三全”（全生命周期、全要素保障、全经营链条），通过整合联动各类涉企服务机构资源，打造集“企业商务服务”“企业诉求接处”“ 惠企政策兑现”三大功能于一体的“企业之家”，推动涉企服务资源更集中、渠道更顺畅、服务更专业的总体工作目标。

三、“企业之家”创建需要理顺四个关系

（一）政府与政务服务中心的关系

“企业之家”是政府的“企业之家”，是政府依托政务服务中心平台创建的“企业之家”。虽然明确由政务服务中心牵头，但需要地方政府主导、统筹。政务服务中心要履行好牵头责任，及时向政府汇报进展情况，争取最大支持，有效整合各类涉企服务资源，对内更有利于整体政府打造，涉企服务资源集中展示，对外便利申请人集中获取涉企服务信息、提出需求申请。

（二）涉企服务部门与政务服务中心的关系

因各部门受人力、财力、物力等多方面因素限制，政策发布渠道受限、受众面窄，企业知晓率不高。一方面涉企服务部门通过“企业之家”发挥政务服务中心优势，在保留涉企服务部门原服务渠道基础上，拓展涉企服务渠道，另一方面依托涉企服务资源进一步充实政务服务中心服务内涵。两者是相辅相成、优势互补、效果最大化的关系。

（三）“企业之家”与企业家的关系

涉企服务部门是“企业之家”的服务主体，“企业之家”是涉企服务的枢纽平台，企业家则是服务对象。由于政务服务中心“企业之家”背靠所有行政权力部门、面朝办事企业群众的特殊优势，通过“企业之家”，能够为涉企服务部门和企业家搭建更多紧密的信息交互平台。

（四）“企业之家” 与法人综合服务区的关系

“企业之家”由企业服务专员为企业提供个性化的涉企服务，包括但不限于惠企政策兑现、批前辅导、企业定制、企业洽谈、信用查询、法务咨询、投诉举报受理等服务。“法人综合服务区”按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，根据法人（含非法人组织）政务服务实施清单，由法人服务区综合窗口人员为企业提供标准化政务服务事项的办理服务。简单来说，法人服务区提供一般的、标准化的服务，“企业之家”提供复杂的、非标准化的或者定制化的服务。

四、“企业之家”创建坚持四大原则

一是坚持需求导向，要以企业需求作为改革创新出发点，实行“ 开门改革”。要求围绕企业办事便利最大化，开展业务活动的设计和执行，防范避免“ 自娱自乐”。

二是坚持资源整合，要以“整体政府”理念，充分利用现有服务平台和渠道，强化协同联动，整合各方涉企服务资源。进一步突出了改革的主要方法，是推进集中和集成。

三是坚持集约节约，要以小切口撬动大改革，有效盘活现有资源。突出了优化拓展功能，在丰富内涵上下功夫。第一批推进会时，明确要求不搞大厅装修改造，防范各地“建设冲动”。

四是坚持务实高效，要以企业家的获得感作为检验改革成效的重要标准，杜绝口头改革、书面改革。

五、“企业之家”创建进度安排

按照强化顶层设计、推进资源整合、统筹分类指导、试点示范带动基本思路，“企业之家”创建工作主要分为3个重要时间节点。5月底前，省级完成系统平台功能开发、涉企事项基本目录编制等工作，同步与人社、市监、工商联、税务等部门印发配套文件，从省级层面支撑 “企业之家”创建；6月底前，完成第一批政务服务中心“企业之家”创建工作，总结第一批改革经验，每个市（州）创建不少于一个“样板间”；12 月底前，发挥第一批骨干人员团队力量，“ 一对多” 、“ 多对一”、互帮互助，全面完成全省 109 个政务服务中心“企业之家”创建工作。

六、“企业之家”功能

（一）持续深化“ 一网一窗通办”

1.推动“小一窗”向“大一窗”逐步过渡。

2.推行“云坐席”服务模式。

3.凡能在贵州政务服务网办理的事项，应统一在网上办理。

4.探索多件事一网一窗一次办。

（二）持续深化“跨省通办”。依托外地商会、驻省外贵州商会、“跨省通办”窗口，推进有关省份跨省经营企业的需求共享。

（三）持续深化“全省通办”。推动涉企服务需求跨区域、跨层级无差别受理。

（四）持续深化“ 一证通办”。开展以营业执照为认证源的场景化应用。

（五）清单化管理涉企服务事项。

1.全面梳理本行业、本系统为企业提供的政策扶持、培育指导、人才招引等各类涉企服务事项。

2.列入涉企服务事项清单的事项，均需通过人进、事进、网进相结合的方式，在“企业之家” 集中提供服务。

3.除惠企政策兑现事项外，其他涉企服务事项可保留原服务渠道。

（六）组建企业服务专员队伍。将涉企服务人员、窗口首席代表等纳入数据库管理，在“企业之家”为企业提供服务。

（七）完善企业服务体系。在 12345 政务服务便民热线基础上，整合工商联、投促等涉企转督办渠道，建立涉企服务会商机制。

（八）全面推进联合踏勘、并联审批、联合验收工作。

（九）实施企业数字化服务。创建贵州政务服务网“企业之家”专区，完善企业数字空间，全面推进省企业登记全程电子化系统、 投资在线监管平台、招商项目库、劳务就业大数据平台、“ 贵商易” 等各类涉企服务平台与贵州政务服务网互联互通。

（十）精准服务中小微企业和个体工商户。

1.丰富贵州政务服务网中小微企业和个体工商户服务专区

内容，精准推送扶持政策、实操案例、办事指引等。

2.各涉企服务部门结合职责，梳理支小扶弱、专精特新中小企业认定等各类扶持政策。

3.对中小微企业和个体工商户开展咨询解答、业务指导、专项培训等精准帮扶。

（十一）推动惠企政策落地落实。

1.实行惠企政策主管部门和财税部门“双承诺”，及时兑现、按时反馈，提高惠企政策兑现效率。

2.推动申请类惠企政策“ 免申即享”。

（十二） 政府涉企资源信息发布。对税收支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、登记注册、权益保护、招商用地地图等方面的政府涉企资源信息进行梳理，通过贵州政务服务网、贵州省大数据综合金融服务平台、“ 贵商易” 平台、“ 贵人服务”小程序向社会发布。

  （十三）多渠道发布人才信息。

1.在“企业之家”开设人才驿站专区，贵州政务服务网联动融 通贵州公共招聘网、各地政府人才市场资源，多渠道发布企业招聘和个人求职信息。

2.在“企业之家”组织开展人才招聘专场，拓宽招聘求职渠道。

（十四）推进政企多元化互动。

   1.各级投资促进部门定期到“企业之家”为企业提供投资政

策咨询、招商引资项目代办、营商环境问题调处等服务。

2.各级工商联依托“企业之家”，开展商会轮值、企业座谈、办事体验、主题宣讲、专题培训等活动。

（十五）提供企业法务服务。

1.将“企业之家”作为民营企业开展法治体检工作的宣传点，为民营企业提供法治体检服务，帮助企业提升依法经营的能力。

2.推进贵州法律服务网与贵州政务服务网融通。

（十六）拓展金融服务渠道。

1.推进省大数据综合金融服务平台与贵州政务服务网融通。

2.将“企业之家”作为发展支持资金、行业扶持贴息贷款等申报入口。

3.开展上市辅导等服务。

4.为企业提供信贷融资、金融业务、扶持政策等“ 一站式”咨询服务。

九、企业诉求收集、转办程序和人员角色定位

（一）组建涉企服务人员队伍。涉企服务专员主要由四类人员组成：一是各进驻部门首席代表（常驻+非常驻）；二是政务服务中心明确的区域总管，根据办件量多少，视情况设置 1—2名，根据企业需求量适时调整；三是各级政务服务中心各股室分别明确1人（含12345便民服务热线专员）；四是涉企服务人员，由涉企事项清单涉及具体责任单位明确具体责任人担任专员。并将本级涉企专员统一配置到“企业之家”系统。

（二）涉企服务人员角色定位。涉企服务人员主要角色定位分为五类，一是区域总管定位：区域总管具体负责“企业之家”企业的线上线下的需求处置研判、转派、沟通、协调等工作。二是首席代表定位，负责处理由区域总管转派的涉及本部门的政务服 务类需求工单的办理办结、解释、部门内部协调、配合其他部门联办处置等工作，负责处理区域总管转派的联合踏勘、并联审批、联合验收、企业定制等牵头工作。三是政务服务中心专员定位，负责处理由区域总管转派的涉及本股室的需求工单的办理办结、解释、有关协调沟通等工作。四是12345热线专员定位，负责处理由区域总管转派的涉及需要 12345便民服务热线渠道办理的各类需求转办、跟踪、回复等工作。五是涉企服务部门人员定位，负责处理由区域总管转派的非政务服务类涉及本部门的有关企业需求的办理办结、陪同服务、解释、有关协调沟通等工作。