一、上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济持续下行压力，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的指导和监督下，全县上下积极适应新常态，坚持发展第一要务，扎实推进保增长、保民生、保稳定各项工作，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中向好的良好发展态势，实现了“时间过半、任务过半”。

（一）经济运行总体平稳，主要指标增长高于全州平均水平。上半年，全县地区生产总值增长15.2%，比全州高1.8个百分点，居全州第2位;规模以上工业增加值增长14.9%，比全州高3.2个百分点；500万元以上固定资产投资增长23.1%，比全州高1.0个百分点；社会消费品零售总额增长13.2%，比全州高0.6个百分点；城镇居民人均可支配收入增长11.2%，比全州高1.0个百分点；农村居民人均可支配收入增长12.9%，比全州高1.0个百分点。综合测评全州排第1位，全省非经济强县排第5位。

（二）经济运行好于预期，目标进度完成较快。上半年，全县地区生产总值完成191254万元，完成预期目标的101.4%；规模以上工业增加值42469万元，完成目标的103.6%；500万元以上固定资产投资203918万元，完成目标的98.5%；社会消费品零售总额完成67511万元，完成目标的101.1%；城镇居民人均可支配入12149元，完成目标的99.3%；农村居民人均可支配收入3087元，完成目标的98.2%。

（三）农业生产稳步推进。主要农作物播种面积保持稳定，产量增长。全县夏粮播种面积3273公顷，增长2.5%；产量7736吨，增长10.0%。畜牧业生产总体稳定，肉类总产量8386吨，增长15.5%。

（四）工业生产较快增长。规模以上工业企业增加值完成42469万元，增长14.9%，居全州第3位。

（五）固定资产投资平稳增长。500万元以上固定资产投资完成203918万元，增长23.1%，增速居全州第4位。其中，房地产投资完成43423万元，增长25.5%。

（六）财税收入、金融稳定增长。财政总收入完成27772万元，增长18.3%，居全州第5位；一般公共预算收入19052万元，增长13.2%，增速居全州第9位；一般公共预算支出91505万元，增长32.6 %，居全州第1位；财政八项支出78220万元，增长25.6%，居全州第3位；税收收入完成22021万元，增长29.2%，居全州第2位。6月末，金融机构存贷款余额700918 万元，增长27.2%，居全州第8位。

（七）第三产业保持较快增长。上半年，全县服务业增加值增长17.4％，对全县经济增长的贡献率为73.2％，增速明显领先第一、第二产业。社会消费品零售总额完成67511万元，增长13.2%，增速居全州第1位；电信业务总量完成5112万元，增长10.5%；保费收入完成2732万元，增长8.5%；商品房销售面积完成79952万元，增长35.0%；旅游收入完成36600亿元，增长46.9%；规模以上其他营利性服务业增长122.3%（错月数据）。

（八）社会事业不断进步，民生福祉不断改善。上半年，新增就业人数2206人，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入完成12149元，增长11.2%，增速居全州4位；农村居民人均可支配收入完成3087元，增长12.9%，增速居全州第1位。全面完成城乡低保提标工作，城市低保补助标准从442元/人/月提高到484元/人/月，农村低保补助标准从2580元/人/年提高到3060元/人/年。扎实做好教育扶贫工作，共发放资助资金1781.72万元。2016年新农合参合人数199750人，参合率100%，新农合大病保险补偿549人次，补助金额68万元。各棚户区改造项目已完成综合整治协议签订 1677户。出生人口总数为1332人，人口性别比为106.83，处于正常值域。

（九）脱贫攻坚取得新成效。制定出台了“党社联建”、“特色食品产业建设”、“惠民1+1工程”等6个政策文件，形成了“1+10+9+6”的行动方案。上半年，下达2016年专项扶贫资金2523.2万元，覆盖65个贫困村10672贫困人口。推荐贫困户申请“特惠贷”217户，发放贷款资金931.61万元。发展农民专业合作社176个，覆盖农户9126户，其中建档立卡贫困户6863户，合作社年总产值达到1.023亿元。对口扶贫成效明显，累计争取归口帮扶项目20个资金599万元。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：在工业经济方面，由于市场有效需求不足，企业订单减少，加上生产成本上升，企业盈利能力下降，同时融资成本较高，流动资金短缺，严重制约企业生产能力的提高。在投资方面，受新开工项目不足、入库难等影响，投资存量和增量严重不足。在财税方面，支柱税源尚未形成，财源仍处于小宗、零散状态，基本上靠投资拉动，受“营改增”等影响，财政增收空间较小，增长十分乏力。在招商引资方面，受经济持续低迷，企业投资信心不足等因素影响，招商难，特别是产业项目招商难、落地难问题突显。

二、下半年经济社会发展重点工作安排

下半年，围绕全年目标任务的实现，经济社会发展主要预期目标是：生产总值完成40.64亿元以上、增长15.5%；规模以上工业增加值完成8.3亿元以上、增长14.5%；500万元以上项目固定资产投资完成43.99亿元以上、增长25%左右；社会消费品零售总额完成13.93亿元以上、增长12%；公共财政预算收入完成3.72亿元、增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成2.57万元、7973元，增长12%和15%。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）抓脱贫，确保率先实现小康。一是抓实项目扶贫，加快 “十三五”扶贫规划修改完善，认真谋划梳理项目，力争下半年获批扶贫专项基金项目和国开行扶贫贷款项目资金20亿元以上，完成投资10亿元以上。二是抓实产业扶贫，加快社会停车场等“城市公共资源带”项目建设，加快政府购买，提供就业岗位，确保下半年一批贫困人口实现上岗就业。三是抓实易地搬迁，做好已搬迁贫困户后续管理工作，加快塘边安置点建设，加快经济开发区安置点、将军府安置点前期工作，确保尽快开工建设。

（二）抓项目，确保投资稳定增长。一是强化项目谋划。积极谋划项目，确保储备3000亿元以上。把握国家政策投向，梳理一批项目重点推进前期工作，确保前期成熟项目达1000亿元以上。二是突出抓好项目开工。重点抓好黔东高铁新区百亿级城市综合体、黔东（三穗）康养医一体化产业示范园、三穗县旅游富民工程、黔东精品农业富民工程、三穗县农村环境整治工程、三穗县水务一体化建设工程、三穗县易地扶贫搬迁工程、黔东现代服务中心、三穗县老城区综合改造提升项目、黔东（三穗）半小时经济圈路网建设“十大标志性工程”即“十大项目包”项目建设，带动全年累计开工形成投资项目达180个以上。三是做好项目融资工作。抢抓政策机遇，抓实国家专项建设资金申报，力争尽可能多的项目获得批复。加强与金融机构对接，积极争取贷款支持，确保第四中学、中医医院、体育综合体等项目下半年受信放贷20亿元以上。加快高铁新区地下综合管廊及路网、综合客运枢纽、生活垃圾发电等PPP项目组织实施，确保下半年有新的工作进度突破。

（三）抓产业，着力推动转型升级。一是做大做强工业经济。深入开展“百千万”工程，帮助企业解决实际困难，实现复工复产达产。主动组织项目对接招商，争取在项目招引的质效上均有新的突破，加强招商成果跟踪，确保签约项目落地。二是加快推进现代农业。稳定粮食生产，强化农业新产品、新技术、新模式的推广应用，大力提升农业产业化经营水平，引导和扶持农民专业合作经济组织、专业大户和家庭农场发展。三是大力提升三产水平。抓好高铁新区站前商旅服务中心、综合客运枢纽、黔东（三穗）商贸物流园、农产品批发市场等项目建设，推动服务业水平总体提升。积极推进乡村旅游发展，大力发展旅游休闲、健康养老、教育文体、家政家居等消费服务。引进大型商贸流通企业，大力发展现代物流、电子商务等新业态。推进万村千乡市场工程升级改造和农超对接，促进农村消费。合理引导住房消费，促进房地市场健康发展。

（四）抓民生，改革成果惠及百姓。一是优先发展教育。扎实推进教育“9+3”行动计划和“4+2”突破工程，接受普十五教育省级验收，接受第二轮省人民政府对县人民政府暨县级党政主要领导教育工作督导考核。加快薄弱学校改造，进一步务实教育基础。二是大力推进卫生计生事业发展。加快“十三五”医疗卫生发展规划编制，积极争取国家项目。加大基础设施建设，确保每个中心村建成1所标准化村卫生计生室，重点抓好中医医院建设。加大计生工作，严打“两非”等违法行为，出生人口性别比控制在115以内，确保人口出生率和人口自然增长率实现“双降”。三是加快文化体育事业健康发展。做好文物保护单位及民族文化保护，以及传统村落保护。加强非遗宣传保护，推进三穗县竹编工艺传习基地项目建设。加强广播电视等宣传平台建设。加快三穗县土法造纸生态博物馆建设。全面完成多彩贵州“广电云”村村通工程。

（五）抓征管，促进财税收入增收。一是加强房地产、建筑安装、中介服务等行业异地纳税人的税收征管，积极动员和鼓励纳税人在我县设立子公司或分支机构，防止税收流失。二是强化砂石、建材行业增值税管理。严格控制和减少砂石、砖瓦、建材等行业增值税税收流失。强化木材行业增值税征管，推行“价运分离、以伐控进、以电控税”管理。强化药品批发零售行业增值税管理。三是加强与土地有关的土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税等税收的征管。加大土地二级市场培育，延长土地税收链条和比例，最大化地促进土地拍卖税收增值、升值。

（六）抓统筹，促进城乡协调发展。一是加快城镇基础设施建设。加快塘冲水库至县城河道治理、体育综合体、综合客运枢纽、城镇污水处理、城东片区“白改黑”等项目前期工作，确保下半年开工建设。加快金昌沟水库、第四中学、中医医院、三黎高速美敏互通连接线、S310线三穗段改造、县城供水二期等项目建设，全面提升城市综合服务能力。二是加快特色村寨建设。进一步完善颇洞农业园功能，拉长景深，提升承载力。加快界牌乡村旅游示范区建设，实现对外营业。加快第一批52个贫困村农村人居环境综合改善工程前期工作，确保下半年实现融资贷款，开工建设。

（七）抓改革，聚焦供给激发活力。一是抓供给侧结构性改革。进一步提高有效供给，提升全要素生产力，促进经济社会持续稳健发展。二是抓好扶贫改革。创新农村生产经营体制，进一步盘活农村土地、林地、水域、风物名胜、劳动力等资源资产，并折股量化到村集体及成员，以股权形式入股经营主体，让农民特别是贫困户分享农业全产业链和价值链增值收益。三是抓好农业改革。深化农村产权制度改革，建立健全土地承包经营权等级制度和信息应用平台。完善耕地和基本农田保护补偿机制，加强对耕地占补平衡的监管，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。四是加快推进户籍制度改革。细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。五是抓好医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革试点，积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革。六是抓好放管服改革。简政放权、放管结合、优化服务，利用大数据改造升级政务服务能力。

（八）抓稳定，促进社会平安和谐。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设，依托大数据完善立体化社会治安防控体系。抓好社区矫正工作，推进刑释解教人员等特殊人群“融入工程”，加强精神病人管护工作。深入打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，提升人民群众安全感。深入开展安全生产大检查和隐患专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。完善灾害预警发布机制，加强气象等防灾减灾能力建设。