根据《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州粮油生产能力提升行动方案（2023—2025年）〉的通知》（黔东南党办通〔2023〕2号）文件精神，结合我县实际,三穗县农业农村局研究起草《三穗县粮油生产能力提升行动方案（2023-2025年）（送审稿）》。现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见，征求意见时间：2023年4月14日至2023年5月14日。有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议，请于2023年5月14日前，通过以下两种方式提出：

    一、通过信函方式将意见寄至：三穗县农业农村局（地址：三穗县文笔街道公园南路56号，邮编556500），并在信封标明“反馈意见”字样，有关单位提出请加盖单位公章。

    二、以电子邮件方式将意见反馈至：ssxnyj@163.com 。

 附件：三穗县粮油生产能力提升行动方案（2023—2025年）（征求意见稿）

三穗县农业农村局

 2023年4月14日

三穗县粮油生产能力提升行动方案（2023—2025年）

（征求意见稿）

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设农业强国的起步之年。为加快提升我县粮油生产能力，保障粮食安全，推进我县山地农业现代化，根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省粮油生产能力提升行动方案（2022—2025年）〉的通知》（黔委厅字〔2022〕39号）《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室关于印发〈黔东南州粮油生产能力提升行动方案（2023—2025年）〉的通知》（黔东南党办通〔2023〕2号）要求，结合我县实际，特制定本行动方案。

一、主要目标

坚决把粮食生产作为“三农”工作的首要任务，全方位夯实粮食安全根基，全面落实党政同责，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提高粮油自给率为目标，以提升粮油生产能力为重点，一体化谋划实施高标准农田建设、粮食单产提升、油料产能提升、粮油生产机械化社会化服务提升、种子种苗提升和新型农业经营主体培育提升“六大工程”，推进粮油产业高质量发展。到2025年，全县粮油播种面积稳中有增，单产水平显著提升，生产条件有效改善，种植结构持续优化，供给能力明显增强。全县粮食自给率达80%以上、食用植物油自给率达50%以上。粮食播种面积稳定在19.5万亩左右，粮食、油菜籽平均亩产分别达360公斤、124公斤，新建和改造提升高标准农田3万亩以上。水稻、油菜耕种收机械化率分别达75%、58%以上，培育以粮油生产为主业的家庭农场6家以上、农民合作社8家以上，力争培育省级以上粮油类龙头企业1家。

二、高标准农田建设工程

按照“统筹推进、分工负责，县级主导、整合实施，农民主体、以工代赈”的思路，整乡、整村推进高标准农田建设。2023至2025年，新建和改造提升高标准农田3.5万亩以上，实现地平整、路相通、旱能灌、涝能排、电保障、有配套、宜机化、高效益，进一步夯实农业发展基础，为保障粮食安全提供坚实支撑。

——2023年新建和改造提升1.5万亩；

——2024年新建和改造提升1万亩以上；

——2025年新建和改造提升1万亩以上。

（一）统一规划布局。与国家、省级、州级高标准农田建设规划相衔接，组织编制县级高标准农田建设规划，形成州、县两级农田建设规划体系，摸清建设需求底数，明确建设目标任务和建设布局，建立高标准农田建设项目库，分类逐年推进项目建设。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和灌区为建设重点，编制项目初步设计方案，将全县永久基本农田逐步全部建成高标准农田。对“十二五”以来已建8.8万亩高标准农田进行全面摸底排查，按照“缺什么、补什么”的原则，纳入下一步改造提升范围。围绕粮食生产重点乡镇和重点村整体谋划包装项目，推进高标准农田建设，建立全县整乡、整村推进项目库，将新增耕地、粮食产能提升统一纳入规划布局，优先支持坝区农田较多的长吉镇、瓦寨镇、台烈镇等乡镇，按照整乡整村推进的方式包装编制项目，向上争取资金支持。（责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）统一建设标准。严格按照《高标准农田建设通则》（GB/T30600—2022）等国家标准，结合实际，因地制宜开展农田建设，重点实施宜机化改造、灌排设施提升、耕地质量提升等工程，根据土地流转、群众意愿、农业产业规模化发展需求等情况，聚焦相对集中连片耕地开展田块整治，确保建一亩，成一亩。实现项目区梯田化率达90%以上，田间道路通达度达90%以上；已建成和新建高标准农田水网灌溉配套全覆盖，水田灌溉设计保证率达80%以上，农田防洪标准按洪水重现期20年确定；耕作层厚度达20厘米以上，耕地质量等级达5等以上。（责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县水务局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）统一组织实施。大力推广市场运作建设、农民主体建设、统筹整合建设等模式，提高建设投入。在不新增政府隐性债务的前提下，因地制宜挖掘新增耕地或“旱改水”潜力，在新增耕地（旱改水）指标收益能覆盖建设投入的情况下，有序引导金融和社会资本投入高标准农田建设。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，统筹整合农田建设、水利建设、财政衔接推进乡村振兴等资金，集中投入高标准农田建设。充分发挥农民主体作用，大力推行以工代赈方式，采取“实施主体+合作社（集体经济组织）+农民”“实施主体+农民”等组织方式，最大限度吸纳当地农村劳动力就近就地就业，将劳务报酬占项目投资的比例提高到20%以上、占中央资金比例提高到30%以上。并结合实际，积极探索适合当地发展的建设模式，推动建设模式试点示范。2023年，打造1个以上县级示范点。各种建设模式均要规范开展项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监督检查、移交管护等项目全流程管理工作。（责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县水务局、县自然资源局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（四）统一验收考核。建立健全按月调度、暗访督查、通报约谈等任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。严格按照项目初步设计、建设标准等开展竣工验收，确保工程质量，验收结果要向社会统一公示公告，接受社会和群众监督。按照党委政府落实粮食安全责任制考核、县高质量发展考核和乡村振兴实绩考核要求，围绕项目开工率、资金支付率、任务完成率三项指标严格考核。（责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县乡村振兴局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（五）统一上图入库。利用全国农田建设监测监管平台，以土地利用现状图为底图，统一标准规范、统一数据要求，把农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成农田建设“一张图”和监管系统，对建成的高标准农田实行“图斑化”管理，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。建立健全农田设施管护机制，落实县、乡、村具体管护责任。严格落实省级补助资金2‰管护经费，县级财政配套一定管护工作经费，调动受益主体管护积极性，确保建成的工程设施正常运行。建成的高标准农田原则上全部用于粮食生产，实行建、管、用一体化。（责任单位：县农业农村局、县发展和改革局、县自然资源局、县水务局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

三、粮食单产提升工程

按照“良种良法配套、农机农艺融合、示范引领带动”的思路，优品种、推良技、抓示范，促进粮食单产水平稳步提升。到2025年，全县粮食平均亩产达360公斤，比2022年增加10%左右，增速和单产高于全州平均水平。

——2023年粮食平均亩产达337公斤，其中水稻473公斤，玉米383公斤，马铃薯200公斤，大豆104公斤；

——2024年粮食平均亩产达347公斤，其中水稻487公斤，玉米394公斤，马铃薯206公斤，大豆107公斤；

——2025年粮食平均亩产达360公斤，其中水稻500公斤，玉米405公斤，马铃薯212公斤，大豆110公斤。

（一）加大良种推广力度

1.水稻。因地制宜大力推广抗性好、产量高、适应性强的高产优质品种（国家三级以上）。优先推荐我州拥有自主知识产权的成优4001、旌优4002、凯香1号等品种，香禾种植优先推荐选用苟当1号、苟当2号等品种。推荐选用宜香优系列、C两优华占、泰优808、野香优系列、又香优系列等品种。

2.玉米。因地制宜推广抗性好、脱水快的高产优质品种。推荐选择正大999、新中玉801、和玉808、中单808等品种。大豆玉米带状复合种植，玉米种植选择植株高度250厘米左右的紧凑型、半紧凑型、耐密植抗倒伏的高产品种，推荐选择新中玉801、中单808等品种。

3.大豆。大豆玉米带状复合种植、净作与传统间套作，推广高产、耐荫、抗倒伏的优质品种。推荐选择齐黄34或本地自留种等品种，鲜食大豆推荐选择浙鲜5号等品种。

4.马铃薯。优化品种结构，重点推广早熟马铃薯品种，在低海拔区选用早熟鲜食品种，推荐选择中薯5号、希森6号等品种。

5.高粱和小米。高粱：选择适于酒业生产的品种，如红缨子、红珍珠、台糯9号等品种。小米：以当地糯小米品种为主，选择适于我县种植的优良品种，如黔谷1号等地方特色品种。

（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）加大良法应用力度

6.水稻。推广无纺布钵苗育秧、毯状育秧等轻简高效育秧技术，采取“两增一调”（增密、增钾、调氮）施肥措施，增加基肥和穗肥钾肥施用量，调整氮肥施用量和施用时间，提高氮肥利用率，合理密植，种植密度提高到1万窝/亩以上，努力提高水稻单产。

7.玉米。推广玉米“一增五改”高产高效栽培技术，种植密度提高到3000—3500株/亩；改大穗型品种为耐密植抗倒高产品种；改单株种植为双株种植；改偏施氮肥为有机肥和氮、磷、钾肥配施；改肥料表施为肥料深施；改“秸秆焚烧+浅旋耕”为“秸秆还田+深翻耕+旋耕”等措施。

8.大豆。根据不同种植条件，推广大豆玉米带状复合种植、大豆净作高产高效栽培、果林园区及其他作物间套种大豆栽培技术。大豆玉米带状复合种植，主要推广“3+2”模式，确保玉米密度不低于3000株/亩、大豆密度不低于1万株/亩。大豆净作高产高效栽培，通过合理密植、高效施肥、绿色防控等技术的示范推广，密度提高到1.4万株/亩以上，实现大豆高产、高效。果林园区及其他作物间套种大豆栽培，发挥大豆固氮培肥、以豆控草防病、涵养天敌等作用，充分利用我县果树、油茶等经果林种植大豆，实现大豆扩面提产能。

9.马铃薯。推广大垄双行地膜覆盖播种技术和起垄覆膜打孔栽培技术，早熟型品种或秋冬种早熟区播种密度提高到4500—5000窝/亩；增加有机肥、钾肥施用量，实行配方施肥；加强晚疫病等重大病虫害防控。

10.高粱和小米。高粱：大力推广高粱育苗移栽技术，主推宽窄行栽培，密度8000—10000株/亩，推广高粱+绿肥轮作等地力培肥模式，推动有机肥替代化肥。小米：采用黑膜覆盖打孔直播栽培技术，利用黑膜覆盖起到抑制杂草、抗旱保墒的作用，提升单产水平。

（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）强化项目示范带动。依托大豆玉米带状复合种植、耕地轮作等项目，实施1万亩水稻、0.5万亩大豆玉米带状复合种植高产示范，推广高产优质品种、高产高效技术、耕种收机械化、绿色防控和统防统治等技术，单产水平高于相同区域相同条件非项目区10%以上。（责任单位：县农业农村局、各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（四）强化科技队伍建设。加强农技人员管理，确保专职专用，加大业务能力培训力度，提高农技推广服务能力。加快推进粮食产业体系建设，推进农业科技创新与推广应用融合。深入实施高素质农民培育，大力开展粮食高产高效技术培训，培养高素质种粮农民队伍。到2025年，累计培训基层农技人员300人、高素质农民880人。（责任单位：县农业农村局、县科技服务中心、县人力资源和社会保障局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（五）强化病虫害监测防控。以粮食主产区和重大病虫害常年重发区为重点，抓好水稻“两虫一病”（稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病）、草地贪夜蛾、粘虫、玉米螟、马铃薯晚疫病、大豆病毒病、高粱蚜虫、地下害虫等重大病虫害防控，主推药剂拌种、生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术。引导扶持新型经营主体组建专业化服务组织，大力开展专业化统防统治和绿色防控，推广新型植保机械、高效低风险药剂和精准施药技术，提高防控效率。到2025年，主要农作物绿色防控覆盖率达52%。（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（六）强化农业防灾减灾。加强农气协作，强化风险研判、预警信息发布、防范技术制定、救灾物资调运等工作，提高防灾减灾及时性和精准性。利用应急广播、小视频、短信等途径发布预警信息，提高农业自然灾害预警信息覆盖率。加大坝区、园区等重要粮食生产基地农田小气候、实景观测站（网）等基础设施建设力度，提高监测预警精准化水平。加强救灾种子、农资等救灾物资的储备和调运调剂，优化救灾种子储备种类，积极开展灾后生产恢复。合理利用空中水资源，切实减轻干旱、冰雹对粮食生产的影响。到2025年，农业灾害平均损失率控制在5%左右。（责任单位：县农业农村局、县应急局、县气象局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（七）提高农机应用水平。通过加快种子处理、集中育秧、绿色防控、晒晾烘干、秸秆还田等环节与机械化的集成配套，推广适合不同作物、不同区域、不同规模的机械化模式。推广应用机收减损技术，降低粮食生产损耗。积极开展全国主要农作物生产全程机械化示范县创建，大力推广钵苗播种机、钵苗移栽机、谷物烘干机等农机具。到2025年，水稻耕种收综合机械化率达75%。（责任单位：县农业农村局、县工业信息化和商务局、县科技服务中心，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

四、油料产能提升工程

按照“扩面积、优品种、增种类、提单产、强链条”的思路，大力开发冬闲田土扩种油菜，加大耕地轮作力度，推动品种改良提升，促进农机农艺融合、良种良法配套，提升油菜产能。大力发展以油茶、核桃等为主的木本油料产业，强化政策引导和科技支撑，坚持市场化发展，改造提升中低产油茶林，稳步提升木本油料供给能力，涉及油茶等木本油料产业选址时不占用耕地。到2025年，油菜播种面积增加到3.1万亩、亩产124公斤以上、产量0.384万吨；全县油茶种植面积稳定在7万亩以上，茶油总产量0.035万吨；食用植物油自给率提高到50%以上，超过全州平均水平。

2023—2024年，油菜播种面积3.09万亩、亩产118公斤、产量0.365万吨。油茶种植面积稳定在6万亩（达产面积1.2万亩）、茶油总产量0.02万吨。

2024—2025年，全面完成油料产能提升工程目标。

（一）重点提升油菜生产能力

1.开发冬闲田土扩种。在全县11个乡镇（街道），加大耕地轮作项目实施力度，带动冬油菜扩种。合理安排轮作倒茬，提高耕地复种指数。因地制宜探索果园、茶园间套种油菜模式，最大限度利用有效土地资源扩种油菜。2023年扩种0.23万亩，2024年扩种0.01万亩，2025年扩种0.01万亩。

2.推动品种改良提升。以村组为单位开展集中育苗试点，推广“两高双低”和宜机化的黔油、油研系列等优良品种。在全县育苗移栽为主的区域，重点推广高产、优质、综合抗性好、适宜机械化收获的中晚熟品种，如黔油32号、油研2020等品种。在直播区域，重点推广耐密植、抗裂荚、宜机化品种，如黔油早2号、油研早18等品种。到2025年，全县优质油菜良种覆盖率提高到90%以上。

3.加大良法推广应用。重点推广集中育苗、适时移栽、合理密植等高产栽培技术，翻耕移栽密度提高到5000—7500株/亩，免耕移栽密度提高到6000—8000株/亩。配套甘蓝型品种直播栽培技术，采取定量直播、以密补迟、种肥同播等技术措施，种植密度提高到2万-2.5万株/亩。因地制宜推广浅耕分厢定量直播、撒播、稻田免耕栽培、油菜机械化移栽、旱地油菜分带轮作等技术，合理安排茬口、减少劳动力投入，降低生产成本。到2025年，油菜绿色高产高效栽培技术覆盖率达90%以上。

4.推进菜籽油全产业链发展。加大龙头企业培育力度，集中引进一批龙头企业，培育一批标准化、规范化菜籽油加工销售企业。实施加工业提质增效行动，持续改进工艺、优化装备，提升加工转化能力。打造“颐禾三穗”公用品牌，提高品牌影响力和市场占有率。

5.加强病虫害监测防控。以油菜主产区和重大病虫害常年重发区为重点，主推药剂拌种、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，抓好菌核病、霜霉病、蚜虫等病虫害防治。引导扶持种植大户、合作社等经营主体组建专业化服务组织，推进新型植保机械、高效低风险药剂和精准施药技术应用，提高防控效率。

（责任单位：县农业农村局、县科技服务中心、县工业信息化和商务局、县投促局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）大力提升油茶生产水平

6.开展良种育苗。持续推进油茶良种选育推广工作，积极培育油茶苗木培育企业，重点培育适应本地发展的长林、湘林系列等油茶优良品种2—3年生以上良种壮苗，确保年生产优质油茶苗木50万株以上，有效保障用苗需求。

7.狠抓示范基地建设。突出示范引领，以雪洞镇廖机坡、桐林镇鞠家高坡、磨阳坪、老虎岭、款场乡等溪、长吉镇赤瓦村油茶基地为核心打造成油茶种植示范基地，形成雪洞-桐林-款场万亩油茶产业示范带。

8.精准实施低产林改造。对经营管理不善的低水平新基地进行精心抚育、精细管理，对低产低效老油茶基地采取疏伐、垦复、施肥、补植等措施改造，达到全面提升基地经营管理水平，促进油茶林短期内达到提质增效目标。加快推进雪洞镇廖机坡、桐林镇鞠家高坡、老虎岭油茶挂果基地提质增效改造试点工作。

9.强化技术支撑。围绕油茶基地建设主体需求，组织技术人员深入项目实施点开展技术服务指导，提高种植、抚育管护能力，提高油茶生产者经营水平，增强油茶丰产稳产能力。加强与省内外高等院校、科研院所开展产学研深度合作，为推进规范化、标准化、现代化油茶产业发展提供技术支撑。

（责任单位：县林业局、县农业农村局、县科技服务中心，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）合理发展花生、紫苏等特色油料

加大花生品种改良力度，推广使用高产高油酸品种，采取与马铃薯、小麦间套作和旱地轮作模式，提高花生种植效益。因地制宜抓好紫苏、向日葵、芝麻等特色油料作物种植。（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

五、粮油生产机械化社会化服务提升工程

按照“推广应用集成化、作业服务社会化、政策支持精准化、研发制造一体化”的思路，加快提升粮油生产机械化社会化服务水平。到2025年，率先在水稻、油菜耕种收综合机械化水平上取得突破，推动大豆玉米带状复合种植机械化水平快速提升，年机械化作业面积30万亩次以上。

——2023年，水稻耕种收综合机械化率达67%、油菜耕种收综合机械化率达49%，农机社会化服务组织达6家以上；

——2024年，水稻耕种收综合机械化率达71%、油菜耕种收综合机械化率达54%，农机社会化服务组织达8家以上；

——2025年，水稻耕种收综合机械化率达75%、油菜耕种收综合机械化率达58%，农机社会化服务组织达11家以上。

（一）率先推动水稻耕种收机械化

1.建设核心示范区。集成推广耕整、播种、育秧、栽插、植保、收获、烘干等设备，打造水稻耕种收机械化核心示范区，引领带动全县水稻生产机械化水平全面提升。

2.示范推广集成技术。大力推广播种机、钵（毯）苗移栽机、侧方位化肥深施机、高效植保机械、联合收割机等农机装备，建设育秧中心，集成配套集中育秧、高密种植、侧深施肥、机收减损等关键技术，实现水稻生产重点县集成技术全覆盖，机收损失率控制在3%以内。

3.推进田间管理机械化。推广高工效低容量喷雾器、植保无人机等农机装备，推进绿色防控专业化服务，实施预测预报、统防统治，提高农药利用率和防治效果，农药使用量减少10%左右。

4.加快建设智慧农场。在500亩以上的稻油轮作坝区开展智慧农场建设，鼓励企业、合作社和家庭农场参与智慧农场建设。力争到2025年，建成智慧农场1个。

（责任单位：县农业农村局、县科技服务中心，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）率先推动油菜耕种收机械化

5.推广油菜机械化种植技术。在稻油轮作区开展机械化基肥施入、耕整地作业、播前除草、工厂化育苗和移栽试点工作。在坡度6°以下的地块，开展旋耕直播示范。在空中障碍物少、空旷的50亩以上连片地块，开展无人机直播示范。2023年秋冬种，建设旋耕直播试验示范点1个以上，全面扩大油菜机耕、机播面积。

6.建设规模化示范基地。在油菜生产重点区域建设机械化作业示范基地，推广集中育苗、移栽、收获等农机装备，提升油菜生产机械化水平。

（责任单位：县农业农村局、县科技服务中心，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）逐步推动大豆玉米种植机械化

7.提升大豆玉米带状复合种植机械化水平。在大豆玉米带状复合种植区，推广播种施肥一体机、收获机等农机装备，集成配套复合种植、深施肥等关键技术。（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（四）提升农机社会化服务水平

8.培育壮大社会化服务组织。鼓励引导大中专毕业生、退转军人、返乡农民工、科技人员等领办创办农机社会化服务组织。到2025年，实现水稻生产农机社会化服务组织全覆盖。农机社会化服务组织年机械化作业面积30万亩次以上。

9.推广农机化多元服务模式。统筹社会化服务、粮油项目等资金，以购买服务和实施作业补贴等多种方式，引导农机专业合作社开展社会化服务作业，推广“全程机械化+综合农事”服务模式。持续实施“农机贷”，落实好农机作业用油“三优一免”补贴和跨区作业运输车辆免费通行等政策。

（责任单位：县农业农村局、县财政局、县金融服务中心，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（五）推动安全保障水平提升

10.保障农机安全生产。加强防灾救灾专用农机装备储备、调配，在粮油主产区合理配置谷物烘干机、抽排灌等农机装备，提高防灾救灾水平。全面实施农机报废更新补贴政策，加快淘汰老旧农机。深入开展安全隐患排查和打非治违行动，常态化开展农机安全宣传，强化技能指导培训，行业主管部门要定期开展应急演综，提升应急处置能力。（责任单位：县农业农村局、县应急局、县公安局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

六、种子种苗提升工程

认真落实党中央、国务院关于种业振兴的决策部署，抓重点、强短板；落实好2023年中央农村工作会议精神，抓好“土特产”，抓特色、强优势。聚焦粮油与地方特色杂粮作物、培育优良品种、建设制种基地、推广良种壮苗，助推全县粮油单产提升。州级负责良种引进和育种攻关，县级负责推广主推品种和建设品种展示基地，乡镇负责建立育苗基地和茬口调节等工作。到2025年，通过新品种引进、示范和推广，完成水稻、玉米、油菜、马铃薯等作物主推品种更新换代；建设杂交水稻种子500亩以上基地1个。

——2023年，实现20%的品种更新，实现水稻集中育秧移栽面积0.6万亩以上；

——2024年，实现50%的品种更新，建设水稻良种繁育基地，实现水稻集中育秧移栽面积0.8万亩以上；

——2025年，全面完成工程目标任务。

（一）培育优良品种

1.积极开展育种攻关。结合我县实际，努力开展水稻育种基地建设，到2025年建成500亩以上育种基地1个以上。（责任单位：县科技服务中心、县农业农村局）

（二）加强基地建设

2.通过实施高标准农田建设和争取项目资金投入，完善田间基础设施，配套加工、烘干等设施设备，建立水稻科研试验基地，依托岑巩国家级水稻制种基地资源优势，辐射带动我县共同发展。到2025年，全县建成杂交水稻制种基地0.2万亩以上。（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）推广良种壮苗

3.发布主推品种。开展品种综合评价，筛选发布优质、高产、抗逆性强的主推品种，推动品种更新换代。

4.推广优质良种。水稻推广优质良种，玉米推广包衣良种，油菜推广“两高双低”良种，马铃薯推广脱毒种薯，提升良种覆盖率，推动单产提升。到2025年，良种助推玉米单产提升2.7%、油菜单产提升4%、马铃薯单产提升1.3%。

5.实施壮苗供给。在长吉镇、瓦寨镇、台烈镇、桐林镇、雪洞镇等水稻全程机械化推广示范区，推广水稻钵盘育秧、毯状育秧等方式集中育秧。在全县推行无纺布钵苗育秧技术，实行订单化集中育秧。到2025年，全县水稻集中育秧可供大田移栽实现1万亩以上。

（责任单位：县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

七、新型农业经营主体培育提升工程

按照“内强素质、外强能力，突出粮油、量质并举”的思路，培育一批主业突出、带动能力强、科技含量高、经济效益好的新型农业经营主体，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到2025年，培育壮大粮油类农民合作社8家，种粮家庭农场6家以上。

——2023年，粮油类农民合作社达6家以上，粮油类家庭农场达5家。

——2024年，粮油类农民合作社达8家以上，粮油类家庭农场达6家。

——2025年，全面完成工程目标。

（一）推动农民合作社质量提升。指导农民合作社建立成员台账，记录成员出资、公积金份额、盈余返还等信息，督促指导农民合作社做好资产量化。加强农民合作社监管，做好农民合作社经营异常情况排查工作，建立畅通便利的市场退出机制。加强示范引领，积极培育一批州级及以上农民合作社示范社，带动农民合作社高质量发展。支持金融机构结合职能定位和业务范围，对农民合作社提供金融支持，着力解决农民合作社融资难、融资贵问题。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县市场监管局、县金融服务中心、县供销社、县审计局、三穗县邮政分公司、邮储银行三穗县支行，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）提升家庭农场规模和效益。加强家庭农场统计和监测，规范家庭农场名录系统运行，将符合条件的规模农业经营户全部纳入家庭农场名录系统，对不符合条件的家庭农场实行退出机制，围绕稳定发展粮食生产，突出抓好种粮家庭农场培育壮大。到2025年，全县纳入名录管理家庭农场达到240以上。加大家庭农场“随手记”记账软件宣传推广使用力度，逐步实现生产经营数字化、财务收支规范化、销量库存即时化。全面推行家庭农场“一码通”，对家庭农场统一赋码，叠加家庭农场生产经营、产品品牌、商誉信用等信息。到2025年，全县年经营收入10万元以上的家庭农场达70%以上。规范家庭农场土地流转，做好政策咨询、合同签订等服务工作，引导土地经营权有序向粮油类家庭农场流转。开展州级及以上示范家庭农场创建工作，树立一批可推广可复制的典型，引领家庭农场高质量发展。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）促进龙头企业提质增效。聚焦年销售收入400—500万元的农业企业、1500—2000万元的农产品加工企业，加大政策扶持，提升经营能力，到2025年，力争培育粮油类省级以上龙头企业1家。鼓励龙头企业通过强强联合、兼并重组和上下游整合等方式。（责任单位：县农业农村局、县工业信息化和商务局、县科技服务中心、县市场监管局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（四）强化主体能力建设。依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培育农民合作社和家庭农场带头人6名，培育“头雁”4名。开展国家、省、州级龙头企业认定和监测，提高龙头企业整体质量。抓好农民合作社质量提升整县推进试点，打造农民合作社高质量发展县域样板。深化农信社、供销社、合作社“三社联建”合作模式，助推合作社可持续发展。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县金融办、县供销社、县审计局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

八、保障措施

（一）强化组织领导。严格落实粮食安全党政同责，县、乡党委政府“一把手”对粮食生产能力提升工作负主责。成立三穗县粮油生产能力提升行动领导小组，由县委、县政府分管领导担任组长，负责统筹推进提升行动，定期研究解决重大问题。领导小组下设办公室在县农业农村局，承担领导小组日常工作。（责任单位：领导小组成员单位，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（二）强化责任落实。建立粮油生产能力提升“双责任、双台账、双督导、双问责”机制，逐级压实乡镇（街道）党委政府责任，形成工作合力。县农业农村局、县林业局组建蹲点指导组，对各地种植面积、技术推广、资金使用、项目推进等情况进行督导，确保完成任务。（责任单位：领导小组成员单位，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（三）强化统筹推进。加强统筹谋划，集中资源、聚合力量，全要素保障、全链条推进，一体实施“六大工程”。以县为单位组织资金、技术、人才等要素，统一相关规划、计划、图斑，实施一批单项示范和集成示范点，打造一批耕地宜机化、生产标准化、主体能力强、综合效益高的粮油生产示范基地。（责任单位：领导小组成员单位，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（四）强化党政引领。严格按照州、县、乡党政领导分别领办相对连片的粮油示范田。州级党政主要领导分别领办示范田面积不少于1000亩，分管领导领办示范田面积不少于800亩；县级党政主要领导分别领办示范田面积不少于500亩，县级分管领导，乡镇班子成员分别领办示范田面积不少于300亩，形成示范带动效应。（责任单位：领导小组成员单位，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（五）强化技术指导。发挥农技推广支撑作用，全面推进农技人员创新创业行动，引导粮油专家和农技人员“揭榜挂帅”。熟悉粮油生产的正高级、副高级、中级职称人员分别指导不低于500亩、300亩、200亩，实现单产高于相同地块前三年平均水平5%以上。对粮油生产技术服务实行包片负责制，实现全县粮油生产技术指导服务无死角、全覆盖。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县科技服务中心、县农业农村局，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（六）强化资金支持。严格遵守预算管理制度和政府投资项目管理办法，统筹用好中央和省级专项资金，加强资金使用监管，确保专款专用。凡纳入直达资金管理、“一卡通”集中统发的，应严格执行相关管理规定。“六大工程”项目凡属纳入涉农资金统筹整合支持范围的，实施县可以按规定统筹整合相关财政涉农资金予以保障。高标准农田建设资金实行封闭运行，不得挤占、挪用。整合项目资金，撬动金融资本和社会资本投入粮油全产业链各环节。争取中央购机补贴资金，扩大农机具补贴范围，在中央、省补贴的基础上，县级要统筹财政涉农资金重点向粮油生产倾斜。（责任单位：领导小组成员单位，各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

（七）强化督导考核。将粮油生产能力提升行动纳入粮食安全党政同责考核和县委、县政府及县纪委县监委督查重点内容。县委农办要加大对各乡镇（街道）粮油生产能力提升行动实施情况督查力度。对组织有力、工作完成较好的通报表扬，对工作推进不力的约谈问责，对弄虚作假的要从严处理。（责任单位：县委农办、县发展和改革局）

公示时间：2023年4月14日-2023年4月23日（共10天）

附件：三穗县粮油生产能力提升行动领导小组组成人员名单和工作职责

三穗县农业农村局

2023年4月14日

附件

三穗县粮油生产能力提升行动领导小组

组成人员名单和工作职责

组  长：文佳宏  县委副书记

葛  银  县政府副县长

副组长：曾祥翔  县委办副主任

吕胜超  县经济发展中心主任

龙崇礼  县农业农村局局长

成  员：杨荣胜  县发改局局长

杨仕武  县科技服务中心主任（代理）

黄  勇  县工信局局长

张绪金  县财政局局长

安  勇  县自然资源局局长

杨政诩  县水务局局长

龙  颖  县市监局局长

邓文斌  县乡村振兴局局长

杨天勇  县林业局局长

罗  昕  县供销社主任

白文财  邮储银行三穗县支行行长

叶  盛  邮政集团三穗分公司总经理

吴永泽  县农商银行党委书记、董事长

领导小组下设办公室在县农业农村局，由龙崇礼同志兼任办公室主任。领导小组及领导小组办公室不刻制公章，因工作需要印发有关文件，由县农业农村局代章。

一、领导小组职责

贯彻落实党中央、国务院关于粮油生产的决策部署和省委、省政府及州委、州政府工作安排，统筹推进全县粮油生产能力提升工作。定期召开领导小组会议，听取工作推进情况汇报，集中研究解决工作推进中遇到的困难和问题，全面提升粮油生产综合能力，确保粮油安全。

二、领导小组办公室职责

负责领导小组日常事务。对各级各部门落实粮油生产能力提升行动政策措施情况进行督促检查。组织开展调研指导和调度，有针对性提出政策建议，拟定需要由领导小组研究推进的事项，协调相关工作等。完成县委、县政府和领导小组交办的其他工作。

三、领导小组成员单位职责

领导小组成员单位按照各自职责全力配合抓好粮油生产能力提升相关工作。

县发展和改革局：谋划实施粮油生产能力提升重大项目，规划粮油生产重要基础设施建设。统筹推进育秧中心、农机停机库、烘干等基础设施建设用地、生产用电、税费减免等相关政策落实落地。

县科技服务中心：发挥科技特派员优势，努力提升粮食生产科技支撑水平。支持粮油机械化生产“智慧农场”建设。

县工业信息化和商务局：推进粮油加工企业技术进步、结构调整和优化升级，提高加工水平。支持优质稻米生产企业改造陈旧落后的加工设备，引入具备柔性加工、适度加工等理念的新型加工生产线。配合有关部门做好农民合作社等新型农业经营主体信息服务。支持农民合作社发展电子商务，参加展览会、博览会、洽谈会。

县财政局：统筹保障粮油生产能力提升有关资金支持。落实高标准农田建设县级配套资金，推广统筹整合建设模式，确保中央和省级补助资金用于高标准农田建设；落实土地出让收入用于农业农村和新增耕地指标收益用于高标准农田建设的政策，确保指标收益优先满足项目成本；对高标准农田建设资金实行封闭管理。与县农业农村局共同制定村集体经济财务制度实施细则、指导农民专业合作社加强财务管理。

县自然资源局：开展高标准农田建设新增耕地指标核定工作，指导项目实施主体做好新增耕地相关规划设计。推动育秧中心、农机停机库、烘干等基础设施建设用地相关政策落实落地。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标，优先支持新型农业经营主体开展生产经营。

县水务局：组织开展水利工程基础设施建设，加快高标准农田灌溉水网配套工程建设，实现已建和新建项目区灌溉保障全覆盖。培育农民用水合作组织。

县农业农村局：一体谋划实施高标准农田建设、粮食单产提升、油料产能提升、粮油生产机械化社会化服务提升、种子种苗提升和新型农业经营主体培育提升“六大工程”，推进粮油产业高质量发展。

县市场监管局：依法配合农业农村部门组织开展粮油生产所需农用物资质量监管。优化提升农机鉴定流程和服务水平。定期通报列入异常经营农民专业合作社名单，优化农民专业合作社注销流程，允许符合简易注销条件的农民专业合作社申请简易注销，进一步便利其退出程序。支持农民合作社参加有机农产品认证，对于获中国驰名商标并符合条件的农民合作社按规定予以鼓励。

县乡村振兴局：指导完善优化利益联结机制，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、东西部协作帮扶等资金投入粮油生产能力提升行动，培育壮大农民合作社等新型农业经营主体。

县林业局：组织油茶等木本油料生产，提高木本油料生产水平。

县供销社：开展粮油生产物资调度和调运保障粮油生产农用物资供应。加快农机流通体系建设推动农机销售、维修及零配件供应产业发展，提升售后服务水平。培育粮油服务类农民专业合作社（供销类）。

邮储银行三穗县支行：深化与农民合作社合作，为农民合作社提供金融服务。

邮政集团三穗分公司：深化与农民合作社合作，为农民合作社提供产销渠道支持、寄递等优惠和服务。

县农商银行：试点开展家庭农场信用评级授信，深化与农民合作社的合作，为农民合作社提供综合服务。推动大型农机具产权抵押贷款和农机社会化服务作业订单融资服务。

领导小组可根据工作需要，增补相关单位为成员单位。领导小组成员因工作变动需进行调整的，由所在单位及时向领导小组办公室备案，不另行发文。