（2008年1月11日在县十五届人民代表大会二次会议上）

三穗县人民政府县长 樊昌林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2007年工作回顾

过去的一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县各族人民，开拓创新，奋力拼搏，扎实苦干，全县经济发展取得新成绩，各项社会事业取得新进步，逐步呈现出繁荣、稳定、和谐的良好局面。

——国民经济持续健康发展，综合实力明显增强。初步核算，全县生产总值完成80749万元，增长12.1%；财政总收入完成4712万元，增长15.15%，其中一般预算收入完成3466万元，增长13.01%；农业总产值完成46217万元，增长6.5%；工业总产值完成42129万元，增长35.4%，其中规模以上工业企业完成总产值31689万元，增长38%；全社会固定资产投资完成36001万元，增长10.4%；社会消费品零售总额完成34734万元，增长19.7%；金融机构年末各项存款余额达95729万元，各项贷款余额达48103万元，分别比上年末增长21%和26.6%；农民人均纯收入实现2090.04元，增长13.1%。

——经济结构趋向合理，三次产业不断优化。一是第一产业持续稳定增长。初步核算，第一产业增加值实现25729万元，增长6%；粮食总产量完成61771吨，增长3.1%；家禽饲养量169.73万只，增长16.78%，水产品产量460吨，增长2.68%，生猪出栏16.14万头，优质肉牛、獭兔等良特种养殖业获得较快发展，肉类总产量达1.54万吨，增长10.05%。农业产业化发展步伐明显加快。完成清香型烤烟种植1681亩，落实秋冬种播种18.1万亩；“红将军”番茄、“山妹子”金秋梨农产品基地和三穗麻鸭均通过了省级无公害产地认定和产品认证；三穗鸭产业取得重大突破，饲养量达100余万羽；共引进农业龙头企业4家，“企业+基地+农户”的经营模式逐步形成。农业机械化程度提高，共发放农机补贴资金127.6万元。农村专业合作经济组织和经纪人队伍逐步壮大，农业社会化服务体系逐步完善，农民增收渠道进一步拓宽。二是第二产业增长提速。优势产业支撑作用明显增强，伟泰、利源、荣发等一批规模企业不断发展壮大，工业硅、水泥、电力等产业对经济增长的贡献率凸显。初步核算，全年实现增加值18759万元，增长17.1%，其中，工业增加值完成14098万元，增长27.8%。三是第三产业健康发展。批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业档次逐步提升，物流配送、信息咨询、社区服务等现代服务业蓬勃发展。初步核算，第三产业实现增加值36261万元，增长13.6%，其中，批发和零售业实现增加值8498万元，增长12.7%；其他服务业实现增加值18436万元，增长16.9%。

——基础设施建设扎实推进，重点项目建设成效明显。完成通村公路建设164.4公里，全县公路通村率达89.3%。完成三穗至镇远油路改造工程16.88公里。新修人畜饮水工程19处，解决9743人和15700头大牲畜饮水困难。完成渠道防渗26.3公里，加高加固堤防4.2公里，新增和改善灌溉面积7970亩。新建小水池135口，引水工程8处，配套管网8500米，改善烤烟种植区灌溉面积1125亩。新建和改建了一批农业、农村基础设施，农村生产生活条件得到较大改善。

——城镇建设取得新进展，城镇化水平不断提高。县城扩容至4.5平方公里，常住人口达5万余人。完成城镇基础设施建设项目17个，改扩建城市道路61154平方米，新建和改造供水管网1500米，建成垃圾站4个，新建公厕2座，三穗休闲广场（含风雨桥）建设已完成基础性工作，城镇功能更加完善。启动了县城西北环线建设前期工作，县粮食局、东门口、铁锅厂、交通局等片区开发改造工作顺利推进，县行政中心即将竣工并投入使用。以小城镇建设为契机，继续抓好易地移民搬迁工作，促进了城镇人口聚集。

——体制改革不断创新，对外开放水平明显提升。全面完成县水管系统体制改革和桐林基层供销社改制工作，职工得到了妥善安置，县粮食系统、县酒厂、县供销社糖厂、瓦寨基层供销社体制改革工作进展顺利。招商引资工作迈上新台阶，共签订项目13个，合同引资19240万元，实际到位资金10190万元，增长68.71%，合同引资和实际到位资金首次突破亿元大关。此外，县工业园区已与香港威皇国际投资有限公司签订投资开发意向书，总投资约7亿元，首期投资4亿元。

——新农村建设稳步推进，农村事业取得新进步。共投入资金554.6万元，新建房屋202栋，实施村寨道路硬化32公里，完成沼气池建设1000口，改厨406个，改圈578个，改厕944个，农村生产生活条件得到了较大改善。切实开展农村实用技术培训，增强了农民致富本领。大力发展米粉加工、竹编工艺、三穗鸭养殖、金秋梨等特色产业，有效促进了农民增收致富。

——社会事业全面进步，“和谐三穗”建设取得新成果。

教育事业优先发展。深入开展以“八个一”为核心的德育活动，逐步提高中小学生思想道德水平，师德教育整顿活动顺利开展，师资队伍进一步优化，教研教改工作卓有成效，教学质量稳步提升。2007年全县普通高考本科上线人数达233人，上线率为20.53%，居全州第二。“两基”成果得到进一步巩固和提高，迎“国检”工作顺利推进。大力改善办学条件，完成了农村中学寄宿制工程建设和5039平方米的农村义务教育阶段薄弱学校改造工程建设，县民族高中第一期学生宿舍楼建设工程进入实施阶段。认真贯彻落实“两免一补”政策和农村义务教育保障制度，免除杂费5144人次257.3万元;减免教科书费33770人次229.5万元;补助贫困寄宿生生活费5823人次58.23万元。

文体广播电视事业蓬勃发展。村村通广播电视工程取得新突破，完成桐林至款场、长吉至良上有线电视联网工程，率先在全州实现乡乡通有线电视，广播电视人口覆盖率达88.12%。非物质文化遗产申报工作取得新进展，三穗被命名为省级竹编艺术之乡，竹编工艺、土法造纸、寨头苗族服饰被列为省级非物质文化遗产保护项目。强化营业性网吧的监管，认真规范网吧经营秩序。大力推进基层文化建设，积极开展文艺下乡和各类民族民间文化活动，推动全民健身运动深入开展，人民群众的精神文化生活进一步丰富。

医疗卫生事业迈上新台阶。乡镇卫生院改扩建工程陆续完工，县医院新院建设顺利竣工并投入使用，医疗卫生条件获得较大改善。加强疾病预防控制和妇幼保健体系建设，传染病发病率呈明显下降趋势，孕产妇住院分娩率达93%。新型农村合作医疗工作稳步推进，参合率达86.35%，比上年高出11.88个百分点，医疗补偿支出达720万元。逐步强化食品、药品安全监管和卫生监督等工作。进一步巩固爱国卫生工作成果，深入开展“整脏治乱”工作，城乡卫生状况得到了较大改善。

人口与计生工作整体水平逐步提高。人口自然增长率为6.6‰，人口出生率为11.77‰，符合政策生育率为94.52%。实施出生缺陷干预1618人，占年任务的129.44%。实施农村计生奖励扶助制度，奖励扶助对象144人，落实计生“三结合”帮扶21305户，其中新增1091户，累计投入资金39.27万元。在全县148个村（居、社区）推行计划生育村（居）民自治，人口与计划生育各项保障措施得到有效落实。

社会保障体系进一步完善。全面实施城乡最低生活保障制度，发放城镇居民最低生活保障金125.75万元17203人次，发放农村居民最低生活保障金233万元31296人次。顺利完成了城镇低收入家庭住房困难调查摸底工作。认真抓好救灾救济和社会救助工作，累计下拨救济款186.88万元，解决了9088户38170人的生产生活困难，发放特困救助金88.42万元，实施农村特困救助4421人。“两个确保”成果进一步巩固，共为715名离退休职工发放社会养老金620万元，实现了企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。新增城镇就业909人，实现“零就业”家庭就业88户。机关事业单位工资及医疗保险制度改革、工伤保险、生育保险和劳动仲裁等工作稳步推进。

新阶段扶贫开发成效明显。争取到财政扶贫资金850.12万元，同比增长88%，社会扶贫资金382.52万元，同比增长12.6%。共实施了8个整村推进、三穗鸭规模养殖产业及优质肉牛生产基地建设等项目119个。减少绝对贫困人口和低收入人口1877人。完成异地移民扶贫搬迁140户669人。加大智力扶贫力度，完成农技培训20830人次，实现劳动力转移培训1024人，转移率达84.55%。产业化扶贫、抑制因病因灾返贫等长效机制进一步完善。

生态建设进一步强化。狠抓林业生态建设，完成天保工程封山育林8000亩,完成林业专项基金营造林封山育林5026亩，人工造林511.4亩。全县森林面积增至86.5万亩，森林覆盖率达56.8%，活立木蓄积量达357万立方米，实现了“三同步”增长，水土流失状况得到有效改善。加强企业污染整治，企业上环保设施工作稳步推进。城乡饮用水源保护、危险行业污染监管和重点污染源治理等工作进一步强化，单位GDP能耗比上年下降5.2%。

安全生产工作有效加强，社会秩序更加稳定。深入开展道路交通、建设工程、非煤矿山、城镇和农村消防、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹等重点领域和行业的专项整治，不断加强对重大事故隐患排查整改和重大危险源的监控，事故发生率得到有效控制，安全生产形势总体趋于平稳。突发公共事件应急体系逐步完善，应对突发事故的能力进一步增强。推行县领导信访接待日制度，信访案件得到有效处理。社会治安综合治理继续加强，社会治安防范体系进一步健全。严厉打击各类违法犯罪活动，“平安三穗”创建活动深入开展。

——大力加强社会主义精神文明建设，依法行政和政府自身建设取得新实效。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，认真落实《公民道德建设实施纲要》，社会精神文明建设成效显著，公民道德水平进一步提高。机关作风教育整顿活动扎实开展，干部作风得到有效转变，执政为民的意识进一步增强。加强民主法制建设，全面推进依法行政，依法治县工作取得新实效，政府依法行政能力不断增强。强化法律和民主监督，人大代表各项建议、议案和政协委员意见、提案得到及时办理。建立和完善了一系列规章制度，政府的执行力、创造力和公信力进一步提高。

——2007年“十件实事”办理情况。如期完成款场、良上有线电视联网工程；超额完成通村公路建设，三穗至镇远油路改造工程顺利完工；全面实现140户易地移民扶贫搬迁目标任务；5039平方米中小学改扩建工程全面完工，三穗民族高中第一期学生宿舍楼建设已正式开工实施；10个新农村试点建设进一步加强，新增的5个新农村建设试点工作进展顺利；工业园区已与投资商签订了开发意向书,首期工程建设正式启动；优质肉牛基地建设基本完成，大牲畜市场建设已完成基础性工作；三穗休闲广场（含风雨桥）建设已启动实施并完成基础工程，灵山大道人行道路面改造工程完成筹备工作，县城西区供水管网铺设工程已完工；人力资源培训中心建设完成了地勘、平面设计和施工图的制作等基础性工作；县城西北环线建设已签订了投资开发协议并启动实施。为确保工作的连续性和实效性，我们将把已启动或完成基础性工作的项目列为2008年的实事继续抓好落实。

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要把三穗的改革、发展和各项建设事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重经济社会全面协调可持续发展；必须坚持从实际出发，不断丰富和完善发展思路；必须坚持深化改革、扩大开放，不断推进体制和机制创新；必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须坚持依法行政，转变政府职能，充分发挥政府在经济社会发展中的导向作用，增强协调服务功能。

各位代表，同志们，2007年是三穗发展极不平凡的一年，我县遭受了特大洪灾和重大农作物病虫灾害，受灾群众达11万余人，直接经济损失达2亿元。天不助，靠人和。在上级党委、政府的亲切关怀和大力帮助下，在县委强有力的领导下，在全县人民的共同努力下，我们沉着应对，科学调度，打了一场动人心魄的抗洪救灾人民战争并取得了全面胜利，经受住了洪涝病虫灾害的严峻考验，经济继续保持持续健康发展的良好势头，社会实现全面进步。这是县委正确领导，科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、民主监督和建言献策的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县21万各族人民，向所有关心、支持三穗改革发展的社会各界人士，表示最诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：农业经济基础薄弱，产业结构调整缓慢，规模化发展尚未形成，农民增收渠道单一；工业增长基础不牢，轻重工业发展不平衡，企业经济效益较低；社会固定资产投资低迷，大额投资少，项目储备和开工不足；财政收入增长缓慢，贷投融资机制还有待完善，社会闲置资本利用有待加强；社会保障体系不够完善，住房、就医和社会就业等民生问题还需加大力度予以解决。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

2008年工作总体部署

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们要在十七大精神的指引下,始终保持昂扬向上的奋斗精神、敢为人先的创新精神，增强发展意识，抢抓机遇，奋力拼搏，努力工作，全面完成经济社会发展的各项目标任务。

今年政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和州第八次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。按照县第十次党代会确立的总体发展目标和“十一五”规划要求，继续围绕“兴工富县，促农稳县，城镇带县，商贸活县，科教兴县”发展战略，着力加快建设一个园区（工业园区），培育一个中心（商贸中心），打造三大品牌（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列）。积极推进经济结构调整，突出抓好农业产业化建设、新型工业化建设、城镇化建设和以民生为重点的社会建设。加强生态文明建设，促进社会和谐，努力实现全县经济社会又好又快发展。

综合分析我县经济社会发展的各种因素，今年全县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长11%以上，财政总收入增长12%以上，地方财政收入增长10%以上；工业总产值增长20%以上；农业总产值增长5%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；人口出生率控制在13.8‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；农民人均纯收入增加200元以上;单位生产总值能耗降低4%以上，主要污染物排放减少2%以上。

从解决民生问题和群众关心的热点难点问题出发，今年政府要着力抓好以下“十件实事”的落实。一是完成长吉至钉耙塘45公里通乡油路工程建设，新建通村公路100公里。二是完成农村义务教育阶段薄弱学校改造工程4000平方米和县民族高中第一期学生宿舍楼建设。三是完成易地移民扶贫搬迁79户374人。四是实施农村人畜饮水安全工程，解决农村5000人饮水安全。五是完成农村沼气池建设900口。六是实施灵山大道和金穗路下段至风雨桥人行道路面改造工程，完成三穗休闲广场（含风雨桥）建设。七是继续实施畜禽综合交易市场工程建设。八是实施高速公路出口收费站至牌坊和公园路、东门南路路灯亮丽工程。九是实施县人力资源培训中心大楼工程建设。十是实施县城西北环线，启动东北环线工程建设。

要实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握以下四个原则：一是坚持科学发展观。转变发展观念，创新发展模式，优化经济结构，突出资源节约、环境保护，确保速度与结构、质量、效益相统一。二是坚持改革开放。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快以市场为取向的各项改革，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。三是坚持和谐发展。牢固树立和谐发展理念，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济与人口、资源、环境协调发展。四是坚持以人为本。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹各方利益关系，促进人民共享改革发展成果。

今年，我们要重点抓好以下九个方面的工作：

一、继续推进产业结构战略性调整，促进产业结构不断优化

（一）以加快农业产业结构调整为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

一是加快农业产业结构调整。推广优质稻种植4万亩，确保粮食总产量在6万吨以上。加快以三穗鸭为重点的养殖业发展步伐，建立重点养鸭乡镇3个，重点小区30个，年内实现三穗鸭养殖120万羽以上。抓好无公害破季节蔬菜种植5000亩，建立蔬菜种植重点乡镇2个，专业村10个。抓好5000亩清香型烤烟生产，建立烤烟生产重点乡镇5个，重点村30个。全面实施集体林权制度改革工作，推进林业产业化建设。建立农业产业结构调整发展基金，加快制定出台产业结构调整的优先优惠政策，进一步完善激励机制。扶持种植养殖大户、能手，积极发展农村专业协会和培育农村经纪人，大力引进和扶持农产品加工企业，引进和培训农业专业技术人员。积极抓好农机推广、农技应用，落实农机补贴政策。认真做好土地整理项目实施工作，建立土地合理流转机制，盘活土地存量，努力实现土地效益最大化。二是抓好新阶段扶贫开发。实施8个重点贫困村的整村推进扶贫开发，减少绝对贫困人口1400人。围绕三穗鸭和优质肉牛基地建设，抓好产业扶贫。继续搞好农民适用技术和农村剩余劳动力转移培训工作，抓好对口帮扶和旅游扶贫工作。进一步完善因病因灾返贫的长效机制和农村合作医疗救助制度。三是加强农业基础设施建设。进一步完善投入机制，确保公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务事业向农村覆盖。实施好瓦寨片区中低产田改造项目，切实抓好水毁农田、水利等基础设施的恢复重建工作。实施桃云水库、满天星水库大坝除险加固工程，切实抓好烟水配套工程和“三小”工程的实施。加强气象、地质灾害等防灾减灾预警体系和抗灾救灾体系建设，提高灾害应急和救助能力。四是切实增加农民收入。继续贯彻落实国家各项支农惠农政策，抓好落实对种粮农民的“四项直补政策”和能繁母猪保险补贴等工作。抓好各项劳务培训，增强农民致富本领。充分调动和保护农民的积极性，推动种植、养殖业的规模化、标准化发展，多渠道增加农民收入。探索农产品流通发展路子，力争更好地实现农产品变现增收。五是着力提高科技、人才贡献率。抓好农业科技示范园建设，加快推进三穗鸭、中药材等产业建设步伐。加大科技培训力度，不断提高全县人民的科技素质。加强科技公共服务平台建设，深入开展科技特派员下乡支农活动，积极推广农业机械化，加快农业信息化建设。完善科技人才培养和引进机制，加快劳动力人才市场网络建设，构筑好人才输出、引进和发展平台。六是扎实抓好新农村建设。按照科学规划、积极引导、办点示范、稳步推进的工作思路，继续巩固和发展好省、州新农村试点村建设，充分发挥示范带动作用，塑造新亮点，切实推动新农村建设工作有计划、有步骤地实施。继续抓好乡土人才的培养和“一村一名大学生工程”工作。依托优势特色产业，深入开展“一户一技能”工程，增强产业发展后劲。加大支农项目、资金在新农村建设中的整合支持力度，突出抓好产业发展，将三穗鸭等重点产业融入到新农村建设中去，使支农项目和资金成为新农村建设的助推器。

（二）以工业园区建设为重点，加快推进新型工业化进程。加快工业发展是当前和今后一个时期我县经济发展的重点，也是实现经济社会发展历史性跨越的一个切入点，我们必须牢牢把握政策导向，狠抓工业经济发展。一是加快推进工业园区建设。编制完成工业园区近期控制性详规。以工业园区签约项目为契机，继续抓好园区首期工程项目实施的协调服务工作，搞好工业园区整体开发，引导生产要素向优势产业集中，推动工业企业向园区聚集发展。二是完善工业园区功能建设。按照“小政府、大服务”的原则，建立精干、高效、统一的管理、服务及监督机构，切实履行管理、协调和服务职能，制定和落实有关优惠政策，提高园区的吸引力和项目承载力，努力为投资者创造一个宽松优越的投资环境。三是加大招商引资力度。利用比较优势，主动融入泛珠三角经济区和泛长江三角洲经济区，构建产业转移承接平台，在农业、能源、交通、劳务等领域加强与“两区”及周边地区的交流与合作。加强产业投向引导，开发、储备和推出一批优势项目，引进先进技术、管理经验和科技人才，扩大利用外资规模和民间资本。完善招商引资优惠政策，创造良好的招商引资环境，吸引知名企业到三穗投资发展。四是全力抓好项目工作。继续做好恒峰、荣发、秦政等重点企业的跟踪服务工作，扶持一批骨干企业加快发展。抓好冶炼企业的行业准入上环保达标工作。鼓励和支持企业与大专院校、科研机构合作，采用先进技术改造三穗铁锅、贵康羽绒、三穗竹编等优势传统产业，促进产业结构优化升级。

（三）加快发展第三产业，增强经济发展新优势。一是创新工作思路，依托一、二产业发展基础和劳动力、交通等优势资源，积极引进先进的经营管理理念、营销方式，增强第三产业发展竞争力。二是结合城建开发，积极拓宽投融资渠道，引导民间资本参与房地产、市政等城市基础设施建设，加快县城商贸物流、金融保险等行业的聚集，完善城市公共服务功能，为第三产业发展奠定良好基础。三是深入挖掘三穗文化内涵，以寨头“二月二”、巴冶“土王戊”、桐林“六月六”等苗侗民族文化活动为载体，大力发展乡村民族文化旅游业。着力抓好永灵山景区建设，打造黔东宗教文化旅游品牌。强力推进将军故里、良上红军亭等红色旅游产业和三穗麻鸭饮食文化产业发展，大力开发三穗竹编、民族服饰和农副产品等特色旅游商品，促进旅游业提质增效。四是加快建立完善第三产业发展的工作机制和相关配套政策制度，增强政府在第三产业发展中的服务功能。

二、继续实施“城镇带县”战略，努力提高城镇化水平

坚持“适度超前、因地制宜、突出特色”的原则，严格按照黔东商贸物流中心和黔东旅游中转站的城市发展定位，稳步推进城镇化建设。认真抓好土地利用规划修编和城市规划工作，加强城市土地的经营管理和储备开发，盘活土地资源，充分发挥土地经济效益。进一步提高城市特色建设水平，严格建设项目规范管理，特别是要抓好县城区沿街房屋建设工作。严格经济适用房、廉租房审批制度并抓好实施。进一步规范房地产开发和县城旧城改造工作，实施好以东门口、粮食局、交通局等片区为主的旧城改造开发。加强城市生态环境建设，启动垃圾填埋场和污水处理厂工程建设。继续抓好小城镇建设，完善相关配套服务功能，促进人口聚集。突出抓好城区河道清理整治，着力强化城市绿化、美化、亮化工程建设，努力为市民打造安全有序、舒适优美、文明和谐的人居环境，提升三穗城市品位。

三、继续深化国有企业改革，积极鼓励和引导非公有制经济快速健康发展

在国家法律和政策的框架内，结合企业实际，进一步深化国有企业改革改制工作，着力解决好历史遗留问题。拓宽国有企业下岗职工再就业门路，切实减轻国有企业的社会负担。积极引导、扶持优势传统工业恢复生产，加强国有企业资产清收和营运管理，确保国有资产增值增效。

大力发展非公有制经济，全面落实国家发展非公有制经济等方面的政策措施，进一步建立和完善非公有制经济激励机制。要重点加强对自主创业、就业容量大的非公有制企业的扶持和引导，为非公有制经济发展创造良好环境，不断提高非公有制经济的运行质量和效益。引导和激活民间资本，积极支持非公有制企业走科技型、外向型和专业化、规模化、集群化发展道路。充分调动社会创业积极性，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的社会各界人士到三穗创业发展，激励他们为我县经济社会的发展作出更多更大的贡献。

四、加快建设资源节约型和环境友好型社会

大力发展循环经济，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加大高能耗行业和企业的技术改造力度。逐步推行建筑节能环保，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。保护和合理开发利用资源，推进资源整合，优化开发布局。整顿和规范矿产资源开发秩序，实现资源有限、有序、有偿开发。完善水资源规划和统一管理，加强水资源综合利用和节约保护。大力实施生态建设，切实抓好植树造林、封山育林、退耕还林等工作。严格执行建设项目环境影响评价及环保“三同时”制度，做好节能减排工作，搞好第一次全国污染源普查。实施环境整治工程，突出抓好重点工矿区域污染治理，严格环境执法，加强环境监测，严厉查处环境违法行为。

五、深化财税金融体制改革，完善宏观调控体系

加快建立和完善公共财政体系，继续实施稳健的财政政策，不断深化财政体制改革，逐步健全财力与事权相匹配的财政体制。推行部门预算编制管理，强化预算刚性。优化财政资源配置，按照公共财政的要求，逐步规范财政资金的供给范围，实现财政支出向农业农村、社会服务、社区层面和困难群体倾斜。采取贴息、担保等间接手段，发挥财政资金引导作用，加强对新兴产业和新企业的扶持，培育新的财政增长点，增强财源建设后劲。严格控制消费性支出，压缩一般性支出，进一步规范县乡财政管理和政府采购行为，推动节约型机关建设。坚持依法治税，强化税收征管，确保税收及时足额均衡入库。引导各类金融机构优化信贷结构，进一步加强金融机构与企业之间的联系沟通，探索建立主管部门、金融机构和企业之间的合作新机制，促进企业向规模化、集约化发展。

六、加强以改善民生为重点的社会建设，努力实现社会和谐和全面进步大力发展教育事业。深化教育改革，进一步提升义务教育水平，把巩固提高“两基”攻坚成果作为教育工作的重中之重来抓，确保顺利通过“国检”。进一步改善办学条件，实施好“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”。继续落实好“两免一补”政策，努力完善义务教育经费保障和扶困助学机制，确保贫困家庭子女受教育的权利，促进教育公平。高度重视普通高中教育，大力发展职业教育和幼儿教育，认真抓好县职业技术培训中心省级重点职校复查验收工作，扶持和引导好民办教育，促进教育均衡发展。

加快发展卫生事业。建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系，不断提高对重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力。完成县医院医技综合楼、县中医院大楼及县妇幼保健院大楼项目建设。强势推进新型农村合作医疗工作，稳步提高参合率，改善医疗服务质量，切实解决好农民群众“看病难”、“看病贵”问题。认真做好妇幼保健工作，提高孕产妇住院分娩率和“五苗”接种率。大力加强卫生执法监督，继续开展好爱国卫生运动。

积极推进人口与计生工作发展。强化人口与计划生育目标管理责任制，落实各项节育措施，提高计划生育管理和服务水平，努力将人口出生率控制在13.8‰以内。大力实施出生人口缺陷干预工程，加强对人口出生性别比失衡问题的综合治理，改善人口结构。强化流动人口计划生育服务和管理，扎实推进计划生育村（居）民自治工作，落实好计划生育特殊家庭的救助制度。

繁荣文体广电事业。把农村文化建设与社会主义新农村建设结合起来，切实加强农村文化基础设施建设。进一步巩固广播电视“村村通”工程，稳步推进广播电视网络建设。深入开展“文化下乡”活动和民族民间文化活动，加强县域民间文化的保护、传承和开发，促进农村先进文化建设。继续加大对经营性网吧、歌舞厅等公众文化娱乐场所和学校周边环境的整治。实施好全民体育健身工程，大力开展全民健身运动，促进群众身心健康。

强化社会保障工作。健全社会保障机制，以高度关注民生为根本，认真贯彻落实好城乡最低生活保障制度和社会救助制度，做到应保尽保、分类施保，提高城乡低保的动态管理水平。切实巩固“两个确保”成果，进一步健全对困难群众就业援助制度，摸清困难群众底数，全面落实对“4050”困难人员和零就业家庭人员实行特殊就业的援助政策。认真落实养老保险、扶持就业和再就业政策，加快劳动力市场和人力资源市场建设，做好大中专毕业生、复退转业军人、农村富余劳动力和残疾人的就业指导服务工作。加快廉租房和经济适用房建设步伐，使惠民政策真正落实到低收入家庭中去。进一步完善城镇职工医疗保险制度，增强职工抵御医疗风险的能力。

七、强化安全生产，加大社会治安和信访维稳工作力度，营造安定团结的良好氛围

抓好安全生产工作。继续强化行政首长、企业法人负责制及安全事故责任追究制度，实施安全生产隐患挂牌督办制度，建立重大隐患排查治理和重大危险源监控制度，实行季度安全生产工作汇报和表态发言工作例会制。完成农村50户以上村寨消防安全发展规划编制工作。以道路交通、农村消防、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域为重点，继续加大各项安全隐患排查整治力度，切实做好各项防灾、减灾等安全防事故工作。加强安全生产应急救援管理，充分发挥三级监管作用，完善安全应急预警机制和安全生产执法网络建设，提高防范和处置公共突发事件的能力。加强食品、药品和饮用水安全监管，全力维护好人民群众的身体健康。

切实加强综治、信访工作。健全维稳工作协调运行机制，进一步完善社会治安综合治理责任制和社会治安防范体系，有针对性地开展专项整治活动。加强对社会治安突出问题的集中整治， 严厉打击各种违法犯罪活动，努力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保社会治安持续稳定。切实提高公安干警的政治素质和业务素质，增强他们维护社会安定的能力。推进“平安三穗”创建活动向纵深开展，着力营造安定、文明、和谐的社会环境。继续推行县领导信访接待日制度，实行信访工作部门归口办理的领导“包保”责任制，注重从源头上预防和处理突发性群体矛盾纠纷，最大限度地把不稳定因素化解在基层和萌芽状态，不断提高疏导和化解人民内部矛盾的能力。进一步规范信访秩序，认真解决群众反映强烈的社会问题，营造和谐环境，加快构建“和谐三穗”步伐。

八、推进社会主义民主法制建设，提高依法行政水平

认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大和政协的监督。高度重视并及时办理人大代表、政协委员的议案和提案，进一步做好政务和村务公开工作，完善人民群众监督机制。拓宽民主渠道，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和人大代表、政协委员联系社会的桥梁和纽带作用，不断完善社情民意反映机制。坚持科学民主决策，不断提高民主决策的水平和效率。继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政执法宣传和培训力度。切实做好“五五”普法依法治理工作，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。加强人民调解、律师、公证和基层法律服务工作。强化行政执法责任制，坚决查处执法违法、行政渎职行为，努力解决部门多头执法、执法不公、执法不严和效率低下的问题，提高依法行政的能力和水平。

九、加强政府自身改革和建设，努力提高政府执政能力

建立健全依法行政领导机制、考核机制和定期检查制度，扎实抓好行政执法和执法监督等方面的工作，全面提高政府依法行政水平。进一步减少行政审批事项，规范审批和许可行为。建立和完善政府议事、决策、监督和工作运行等各项规章制度，切实提高政府的运行效率。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、合法性论证、专家咨询、社会听证、决策评估、实施情况反馈和决策责任追究等制度。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，继续做好厂务、村务公开和公共部门办事公开，强化群众在政府行为中的主体性作用，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。进一步转变政府职能，使政府把更多的精力和资源用在加强社会管理上，用在提高公共服务水平上。健全部门之间的协调配合机制，调整部门权限，努力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节、政出多门的问题，提高行政效率。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步推进廉政建设。加强“三力”建设，着力提高政府贯彻执行政策能力和诚信度，有效提高政府驾驭全局、科学谋划、创造性开展工作的能力。坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作中。着力解决好群众最关心的问题、最难以解决的困难，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，改革成果由人民共享。

各位代表、同志们！回顾过去，我们看到了辛勤劳动而结出的丰硕成果。展望未来，我们深知肩上的担子还很重。成就属于过去，希望寄予未来。2008年，新的历史征程刚刚开始，富民兴穗的宏伟目标正激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大、省第十次党代会、州第八次党代会和县委第十次党代会精神，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在社会各界的大力关心和帮助下，紧紧依靠全县21万各族人民，切实增强使命感、责任感和大局意识，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、奋力拼搏，为全面建设富强、民主、文明、和谐的三穗而努力奋斗！