各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

政府“十五”期间经济社会发展

概况及2005年工作回顾

    2005年是“十五”计划的最后一年。五年来，我们紧紧围绕发展这一主题，以结构调整为主线，抓住西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，深入实施“一区两线、三个一、五突破”发展战略，经济增长速度不断加快，社会各项事业全面推进，“十五”经济社会发展的主要目标全面完成。主要表现在：一是经济稳定较快增长，质量效益进一步提高。2005年全县生产总值预计达到10%的目标，五年平均增长11.09%，超过“十五”计划年均增长9%的目标；财政总收入预计达到3626万元，五年平均增长12.57%，超过8%的计划目标；全社会固定资产投资预计完成34122万元，五年累计达到179202万元，是“九五”的6.97倍；粮食总产量达58322吨。二是西部大开发各项战略重点扎实推进，经济社会的基础条件明显改善。以交通、水利为重点的基础设施建设成效明显，到2005年，全县通车里程达436.52公里。新建通村公路182公里，村村通公路率达80%；协助国家65号高速公路开工建设，完成县境内320国道线改造36公里、305省道线改造49公里、县道改造16公里，大大改善了我县交通运输条件，实现了“十五”计划工程及其运输建设预期目标。“十五”期间，完成了雪洞桃云水库等病险水库治理工程和“三小”水利工程建设，全县农业有效灌溉面积达1350公顷，解决了3.47万人和3.12万头人畜饮水困难。生态建设取得明显成效，五年新增农村沼气池4580口，全县森林覆盖率达55%，比“九五”期末提高了10个百分点。三是经济结构趋向优化，优势产业得到不断发展。2005年，我县三次产业的比重为33:36:31，第二、三产业的比重进一步提高，第一产业比重比“九五”期末降低了26个百分点。建材、能源、制药及种植、养殖生产加工等传统优势产业得到增强，以商贸购物、交通运输、文化娱乐、休闲旅游、房地产、餐饮等为主的现代服务业快速增长。城镇化稳步推进，县城规模不断扩大，功能不断完善，环境进一步美化。四是改革开放取得新的进展。困难企业破产重组工作稳步推进。加大了农村改革力度，全部免除农业税，对农民实行直补等各项政策措施得到有效落实。以招商引资为重点的对外开放取得突出成效，“十五”期间全县招商引资到位资金21058万元。比“九五”时期增长36倍。五是城乡居民收入稳步增长，人民生活水平明显提高。预计农民人均纯收入将达1733元，“十五”期间年均增长4.4%。全县农村处于温饱线以下的贫困人口从2000年2.13万人减少到1.82万人。就业和再就业、社会保障工作得到更加重视和加强。六是各项社会事业全面发展，经济社会发展的协调性逐渐增强。加强了基础教育，“两基”工作于2004年通过省政府验收并为2006年“两基”工作接受省政府复查做好了准备。建成了172个远程教育站（点）。职业教育、成人继续教育取得新的进展。扎实抓好人口和计划生育工作，初步实现低生育水平，全县人口出生率、自然增长率分别由“九五”期末的16.52‰和10.48‰下降到“十五” 期末的11.44‰和5.94‰。公共卫生事业进一步加强，县乡医院医疗条件得到改善，卫生医疗水平得到提高，重大疫病防治能力和突发公共卫生事件处置能力进一步增强。广播电视、文化体育等社会事业取得新的进步。七是民族团结得到进一步加强，少数民族地区特别是边远少数民族地区的基础设施、生产生活条件、教育文化卫生、社会救助等各项事业得到进一步发展，自我发展能力得到进一步增强，各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固。

    2005年是我们加强执政能力建设，加快经济社会发展的一年，也是调整和实施“兴工富县、促农稳县、商贸活县、科教兴县”发展战略的起步之年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践 “三个代表”重要思想，落实科学发展观，认真贯彻落实中央、省州和县委的文件精神，求真务实、迎难而上、励精图治、继往开来,顺利地实现了全县经济社会发展指导思想的战略性转变，较好地完成了县第十四届人民代表大会第三次会议提出的各项目标任务，实现了政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步。

    ——经济保持良好发展势头。国民经济持续增长，人民收入不断提高。全县预计实现生产总值57734万元，比上年增长10%，其中，第一产业增加值完成19133万元，同比增长4.12%，第二产业增加值完成20571万元，同比增长8.49%，第三产业增加值完成18030万元，同比增长16.99%。财政总收入预计完成3626万元，同比增长10.35%，其中：一般预算收入完成2669万元，同比增长14.65%。金融机构年末存款余额64661万元，比年初增加11247万元，贷款余额30949万元，比年初增加5790万元，社会消费品零售总额预计完成14714万元，同比增长15.52%。乡镇企业总产值预计完成32841万元，同比增长13.64%。粮食总产量达58322吨，同比增长1.03%。农民人均纯收入预计实现1733元，扣除价格上涨因素，实际增长5%。县委、县政府年初确定的“八件实事”基本完成。

    工业生产实现了年初制定的增长目标。面对国家出口退税政策调整和市场的影响，我县三家高能耗企业全面停产的严峻形势，我们积极挖掘工业潜力，培育工业经济新的增长点，转变增长方式，发挥我县自然资源和劳动力资源优势，发展资源型工业和劳动密集型加工业。在成功实现水泥厂转制的基础上，支持鼓励企业进行技术改造，增加环保投入，改进生产工艺，提高了企业的生产能力和产品质量。利源木业公司细木板加工厂、伟泰电子厂的成功引进，以及荣发药业的投产，为我县初步探索出一条符合三穗实际、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，进一步增强了自我发展能力。全县规模工业产值完成13484万元，同比增长20.2%。

    招商引资工作实现新的突破。为了切实抓好工业经济结构调整，壮大我县经济总量，我们进一步加大了招商引资工作力度，把招商的重点放在资源型工业、城镇开发两个方面，逐步完善政策，不断理顺机制，创新招商方式，提高服务水平，整治投资软环境。除引进几家资源型工业企业外，还成功签订了金穗宾馆（三星级）建设项目。全年共引进项目14个，合同引资11050万元，到位资金7000万元。项目涉及化工、冶炼、电子、房产、餐饮等行业。

    农业生产持续发展，农林牧渔业及其服务业全面增长，农业的基础地位得到巩固和加强。以切实解决“三农”问题为目标，以提高粮食综合生产能力为重点，狠抓了农业产业结构调整，加快农业产业化步伐，实现农业总产值31533万元。粮食生产克服了自然灾害的影响，产量达到58322吨，秋冬种工作进展顺利，为2006年粮食生产和农村经济发展奠定了良好基础。大力推进农业科技进步，实施超级水稻、优质甜玉米等一批科技示范样板，积极推广免耕栽培、立体栽培等农业适用技术。新建沼气池1260口，举办农民技术培训班150期7500人次。以改善生态环境为重点，继续实施好林业生态建设工程，全年完成天然林保护工程公益林建设8000亩，落实森林管护面积76.2万亩，完成退耕还林建设6800亩，兑现退耕还林农户粮食折款补助和困难补助501.31万元，完成义务植树14万株，进一步改善了我县的生态环境。畜牧养殖业继续向支柱产业的目标迈进。全县猪出栏14.30万头，同比增长5.27%；牛出栏1.07万头，同比增长4.46%；全县鸭饲养量53.50万羽，年末存栏18.07万羽；肉类总产量12503吨，同比增长6.28%。乡镇企业稳步发展。

    ——各项改革稳步推进，社会事业不断进步。国企改革和农村税费改革取得新的进展。一是按照民进公退的原则，对原国有企业进行改革改制，完成工业企业改革改制6家（羽绒厂、贵康公司、纸厂、水泥厂、酱菜厂、医药公司），安置职工390人；安置资金到位的企业2家（县五交化公司、县农机厂），债权、债务、资金清理已经结束；安置方案基本完成的企业3家（县物资公司、县酒厂、县燃料公司）。二是农村税费改革取得阶段性成效，基本实现了“减轻、规范、稳定”的目标和“三个确定”的要求，初步理顺了国家、集体和农民三者之间的利益分配关系。

    教育、文化、卫生、人口计生等社会事业健康发展。一是认真实施三穗县五年教育发展规划，继续抓好“两基”巩固提高工作，为迎接今年省政府复查验收做好了准备；切实抓好实验室硬件建设和实验教学工作、教研教改和第二轮“花园式”学校量化考核督查工作及三穗职教中心申报省级重点职校工作；成功举办了全县教育艺术节；教育基础设施建设得到进一步加强，全面启动并实施了二中、长吉中学、桐林中学、雪洞中学、台烈中学学生宿舍楼建设，改扩建了等溪小学、寨头小学，完成了民族高级中学教科楼主体工程建设；加强了中小学现代远程教育设备的管理和利用；进一步提高了教育教学质量，今年高考录取率再次名列全州前茅。二是大力推动文化建设，积极发展体育事业，以多种形式开展大众文体娱乐活动，进一步丰富了城乡群众精神文化生活，完成了瓦寨店头、新中、柑子院三个村的有线电视联网工作，实现新增用户243户。三是实施“科教兴卫”、“人才兴院”战略，大力培养和引进医疗卫生技术人才，全年引进和招聘大中专毕业生55人，在职培训60人，卫生系统人员整体素质、医疗技术和服务水平稳步提高。狠抓卫生行风建设，实行国有医疗机构药品集中招投标采购，降低药品价格，全年实现药品降价46.3万元，降价率为30.02%，减轻了群众医疗费用负担，确保了用药安全有效。加大投入改善医疗卫生条件，全面完成县人民医院、县传染病区、县疾控中心国债项目建设，争取国债项目资金460万元启动了9个乡镇卫生院的基础设施建设；积极实施新型农村合作医疗试点工作，目前，全县参合人数达12.28万人，参合率达69.87%，补偿金额257万元，受益人数7.94万人，其中受益1000元以上的达1600多人次，个人最高受益达万余元，新型农村合作医疗解决了长期以来农民群众看病难的问题，为百姓带来了实惠。认真做好计划免疫、妇幼保健和传染病控制工作，加大食品药品的监督管理力度，确保了全县人民群众身体健康和生命安全。四是人口与计划生育工作迈上新的台阶。进一步夯实基层基础工作，实现村（居）民自治68个，建立利益导向机制，兑现家庭奖励扶助金99人59400元、独生子女户和二女结扎户养老保障金19户26人19160元，发给放弃政策内二孩生育夫妇一次性奖励161对80500元，解决独生子女户和二女结扎户新型农村合作医疗参合资金20020元，实施“少生快富”工程24户52000元。积极开展育龄妇女生殖健康、出生缺陷干预、避孕节育三大工程，避孕药具工作获国家表彰。严格控制人口出生，人口出生率为11.44‰，自然增长率为5.94‰，计划生育政策符合率为94.27%。五是继续加大对环境污染的治理力度，强化执法，群众反映强烈、问题突出的污染源得到切实解决。六是基本完成“十一五”规划纲要编制工作。我县依据国家、省州“十一五”规划建议，注重从宏观上分析研究国家、省州的发展导向和产业布局，结合三穗实际，先后提出了制定全县“十一五”规划工作方案，拟定并完成了21个重大研究课题，确定了16个重点专项规划编制方向，目前正在抓紧与省州对接，并即将形成正式文本。这将是我县今后五年乃至更长时期经济社会发展的行动指南。

    ——基础设施建设顺利推进，市政管理水平进一步提高。全县完成固定资产投资34122万元。其中“玉凯”高速公路三穗段完成18000万元，玉三线基本竣工，三穗县服务区正在抓紧施工。50万元以上项目（含农村非农户）投资累计完成9338万元，更新改造完成370万元，城镇私人投资完成4594万元，房地产开发投资完成1566万元。城镇建设稳步推进，实施了富民广场、金穗小区、原武装部等片区开发。认真做好项目规划工作，稳步推进县城西区建设，修建了纪念广场至行政中心的道路，位于县城西区的法院审判大楼已经竣工，启动了行政中心建设。加强市政管理，整顿规范了街道乱摆摊设点、乱搭雨棚和违章建筑的行为，绿化、亮化、美化工作取得新的成效，市政管理水平进一步提高，县城的形象和品位得到了进一步提升。加快通村公路建设步伐，完成通村公路182公里，基本实现通公路的村127个，通村率达80%。总投资达728万元的东城车站如期投入使用，全县交通秩序明显好转。完成渴望工程、解困工程建设17处，解决3680人和2800头大牲畜的饮水困难，完成小水池建设390口，解决旱地、果品基地灌溉1500亩。文化、广电、通讯事业发展迅速，全县实现了村村通有线电视和电话。拉通了良上乡的通信线路，实现了全县乡乡通程控电话的目标。

    ——扶贫开发和社会保障不断增强，城乡居民收入稳步增长，人民生活水平继续提高。进一步加大扶贫开发工作力度，强化社会保障工作。积极争取财政扶贫、对口帮扶以及社会扶贫等项目和资金，改善农村基础设施和生产生活条件。全年共争取到扶贫项目254个、资金1029.28万元，主要投入基础设施、中小学教学用房、农业产业化等方面，通过努力，又有2511人越过温饱线；继续抓好就业和再就业工作，实现城镇新增就业550人，其中促进城镇失业人员就业310人，下岗职工再就业240人，农村剩余劳动力转移964人。进一步完善养老、失业保险制度。共收缴社会养老保险金390万元，其中企业社会养老保险金347万元，发放企业离退休职工基本养老金422万元；千方百计兑现政策，增加机关事业单位职工工资性收入；引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，做好转移培训，拓宽了农民增收渠道；心系群众，切实解决人民群众的实际困难和问题，广泛开展“扶贫济困”活动，通过多方筹集资金，对城镇和乡村的特困群众、“五保户”、受灾群众、孤寡老人、孤儿以及生活无着落、流浪乞讨人员实施援助。安全生产工作取得新的成效。安全生产关系人民群众的生命财产安全、关系改革发展和社会稳定大局，为加强安全生产，我县成立了专门机构，充实了人员，明确了安全生产责任，初步建立起安全生产监管体系，安全生产监督管理得到加强。对重点行业和重点领域集中开展整治，生产经营秩序和安全生产条件得到改善，安全生产状况总体上趋于好转。全县消费品价格相对平稳，市场繁荣，城乡居民消费结构升级。住房、通信、教育、文化娱乐、交通工具、旅游等消费不断扩大。县以下社会消费品零售总额4157万元，同比增长18.34%；县城市场零售额7780万元，同比增长13.33%。农民人均现金收入1087元，同比增长17.51%，人均现金支出897元，同比增长5.49%，呈现出人均工资性收入、转移性收入较大增长，家庭经营收入、财产性收入平稳增收的良好态势。

    ——进一步加强社会主义法制建设和政府自身建设。围绕“四五”普法，广泛开展法制宣传教育，努力提高公民知法、守法、用法的能力，全面推进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议108件，政协委员的提案、意见59件。广泛听取各方面意见，完善政府决策机制，努力实现决策的民主化和科学化。深化政府机构和行政管理体制改革，加强基层组织建设，健全民主管理制度，进一步推行政务、村务、厂务公开。加强社会治安综合治理，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，积极推进“四个长效防范机制”建设，实现了综治“三五”规划模范县目标，全县社会治安秩序良好、社会稳定。

    民兵、预备役及国防教育工作不断推进，妇儿工作扎实开展，监察、法制、信访、调处、审计、人事、民政、民宗、国土、统计、人防、外事、侨务、通信、质监、物价、残联、老龄、档案等部门切实履行职责，积极开展工作，为我县物质文明、政治文明和精神文明建设作出了新的贡献。

    各位代表、同志们：2005年，我县经济建设发展迅速，各项事业蒸蒸日上，干部队伍朝气蓬勃，全县上下政通人和，我们深切地感受到全县广大党员、干部和各族群众为尽快改变暂时落后的面貌而顽强拼搏、奋发向上的精神风貌，这是我们的宝贵财富和加快发展的强大动力。我县这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导以及县人大、县政协的全力支持帮助；得益于我们坚持以人为本，全面落实科学发展观，不断加强基础工作；更得益于全县广大干部群众抢抓机遇、艰苦奋斗、与时俱进、开拓创新。在此，我代表县人民政府向热情支持三穗发展的各级领导，向给予我们监督和帮助的人大代表、政协委员、各届人士，向积极投身于我县改革与建设事业的广大干部群众，向为三穗发展做出积极贡献的投资商和纳税人，向所有关心和支持我县工作的中央、省州驻穗单位和部队官兵及社会各界朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

    各位代表、同志们：在经济社会较快发展的同时，我们要清醒地看到，我县发展和改革工作还存在着不少困难和问题：一是经济总量小，税源基础薄弱。二是工业发展受到诸多因素制约，发展平台尚未搭建好，缺乏符合国家、省、州产业政策和三穗实际的工业大项目。三是农业产业化进程缓慢，种养基地规模不大，缺乏龙头企业带动，农产品竞争力不强，农民组织化程度不高，农村经济活力不足。四是招商引资的方式方法需进一步完善，“招大商、引大资”的效果还不明显。五是发展三大产业所需的具有相对优势的产业环境尚未形成。六是教育、卫生等事业改革相对滞后，社会稳定形势也不容乐观。七是依法行政意识不强，公务员队伍整体素质有待提高，发现问题、解决问题的能力有待增强，改进工作作风、提高办事效率的任务还很艰巨。面对这些问题，我们一定要有清醒的认识，坚持用发展的思路和改革的办法积极加以解决。

2006年政府工作任务和工作重点

    今年和今后我县面临着前所未有的发展机遇：一是世界区域经济融合，经济全球化，产业结构大调整，全球产业加速向中国转移，以信息技术为代表的科技革命迅速发展，给人类社会发展带来巨大推动和新一轮的发展机遇；二是国家继续实施西部大开发、积极的财政政策、新阶段扶贫开发战略。今年国家的投入重点在西部开发、农业水利设施建设、教育卫生事业发展和环境保护等方面，为我们的发展带来了机遇；三是改革开放以来，沿海发达地区已经有三次承接全球产业结构调整机会，该地区在承接海外技术产业梯度转移的同时，相应地把一部份当地成本比较高的产业转移向中西部，为我们承接沿海发达地区转移出来的仍有市场发展空间的产业、项目和加快发展提供机会；四是湘桂黔渝毗邻地区已构建起经济技术协作平台，实现了资源共享、优势互补、经济技术联合与协作，进而促使区域经济发展的快速通道有序推进，我县处在协作区湘黔联结点上，区域联合的优势明显；五是“十一五”期间的省州发展导向和产业布局及发展政策已经确定，我们只要依据省州的发展导向和产业布局，结合实际，发挥优势，主动把三穗融入到省州区域经济发展之中，就能在其中寻找到快速发展的出路；六是加快发展、富民兴县已在全县上下形成共识，这就为三穗实现跨越式发展奠定了良好的思想基础；七是城乡居民收入增加，三穗籍在外打工经商办实业的能人和成功人士众多，拥有一定的资金量，加上县内6个多亿的银行存款，这是一笔雄厚的资金。只要我们进一步解放思想，抓住机遇，扎实工作，就一定能够有力地推动三穗经济的快速发展。

    我们在抓住机遇，用好机遇的同时，还要正视前进中的困难，勇敢面对挑战。一是从国家、省州的发展导向和产业布局来看，三穗不是重点，在黔东南州区域经济和产业布局中，我县也只是处在“四圈一区”中“黔东工业经济区”的边缘，与处于核心中心区的县（市）相比不占优势；二是周边县市的内外发展环境比我们要好，发展优势远在我们之上；三是目前我县还没有形成大的财源支柱产业，经济总量小，人均水平低，县级财力的人均水平与国家、省、州和周边县比，差距较大。2005年中央财政收入是3万亿元，人均2300元，按此计算，我县要跟上全国平均水平，县级财政收入需要达到4.8亿元，我们的发展还任重道远；四是经济增长方式粗放，产业链条短；五是国家各项减收政策不断出台，各类支出迅猛增长，财政收支矛盾突出，建设和发展不能不受到影响。

    在机遇和挑战面前，我们要有充分的思想准备和忧患意识，增强责任感、紧迫感和危机感，树立信心，齐心协力，抢抓机遇，迎接挑战，务实苦干，加快发展，唯有这样，三穗才能实现在黔东区域的崛起。

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年。根据中央和省州关于“十一五”规划建议和经济工作的总体要求，结合我县实际，今年和今后一段时期全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，围绕“兴工富县，促农稳县，城镇带县、商贸活县，科教兴县”的发展路子，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照建设一个园区（工业功能区），培育一个中心（商贸中心），打造三大品牌（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列），实施工业突围的发展战略，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，实现经济社会快速、健康、持续发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

    奋斗目标：2006年，三穗县生产总值同比增长10%以上，财政总收入同比增长10%，其中一般预算收入同比增长10%。规模工业总产值同比增长20%，粮食总产量达到5.85万吨。乡镇企业总产值同比增长14%，社会消费品零售总额同比增长15%，社会固定资产投资达到4亿元，农民人均纯收入同比增长100元以上，城镇人口登记失业率控制在4.6%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。

    实事：一是完成三个市场（城东市场、富民市场、金穗市场）建设；二是完成城西新区供水管网、电网和行政中心土建工程建设，启动三穗广场、亚飞坝风雨桥、金穗宾馆项目建设；三是完成青少年校外活动中心建设，启动民族高级中学学生寄宿制公寓楼建设；四是完成通村公路58公里，解决农村公路养护管理问题，启动三穗至镇远油路工程建设；五是创建10个文明生态富裕示范村；六是完成9个乡镇卫生院基础设施建设，继续实施好新型农村合作医疗工作；七是实施农村“三小”（小水池、小水窖、小山塘）工程建设；八是完成劳动力就业转移培训2000人。

    为了顺利完成上述工作任务和目标，我们要审时度势、把握全局、迎难而上，全力做好各方面的工作。

    一、  转变经济增长方式，推进全县经济快速健康发展

    增强自主创新能力，转变经济增长方式，调整和优化经济结构是我县今年和今后一个时期的一项重要战略任务。按照科学发展观的要求，加快发展工业经济、城镇经济、农村经济是我县转变经济增长方式，调整和优化产业结构的迫切需要。

    ——围绕“工业突围战略”，着眼优化结构和扩张总量，加快工业经济的发展。

    “无工不富”，工业是三穗强县之基，富县之本。目前，规模小、结构单一是我县工业经济乃至整个国民经济的突出矛盾。因此，我们要认真实施好“工业突围战略”，加大资金投入，加快企业改制步伐，调整工业经济结构和布局，确保全县规模工业经济稳定运行，努力提高工业经济运行质量和效益，着力发展民营经济、特别是民族生物制药、特色食品加工和劳动密集型企业，走出一条符合三穗实际、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型化工业发展道路。具体要做好以下几项工作：一是加快工业功能区的建设步伐，搭建好工业发展平台。二是加大工作力度，处理好我县企业历年债务问题，做好企业剩余资产处置变现工作，多渠道筹集经费，妥善安置下岗职工，力争全面完成国有工业企业改革改制。三是加快工业经济调整步伐，努力改变我县工业经济依靠高能耗企业单一支撑的局面。大力发展民营经济，重点扶持民族生物制药、特色食品加工、轻工电子、民族工艺品加工等劳动密集型产业。四是抓住县内及周边地区基础设施建设力度加大的有利时机，鼓励扶持水泥厂产量达到设计规模，实现企业增效。五是抓住天然林保护区人工商品林采伐试点政策的机遇，全力扶持利源木业公司细木板厂满负荷生产。继续扶持荣华制药、电子厂、肉联厂等企业扩建改造，引进扶持以特色食品加工为重点的劳动密集型企业的发展。六是依托我县羽绒加工的传统优势，鼓励民营企业加工羽绒制品，培育三穗羽绒加工产业。

    ——围绕“城镇带县”发展战略，加快城镇经济发展。

    加快城镇化进程，实施“城镇带县”战略，大力发展城镇经济。“城镇带县”就是要在城镇建设中着眼于产业支撑、经济带动，增强城镇集聚和带动功能，注重交通运输、餐饮、商贸、文化、旅游、信息、金融等产业的发展和这些产业对城镇发展的支撑作用，形成真正意义上的城镇经济发展格局。因此，要科学规划，合理布局。以八弓为中心区，以县城西区建设为重点，抓好旧城改造以及重点建制镇的建设和发展。我们要把县城西区建设成特色突出、功能完善、产业兴旺、环境优美的山水园林式的现代新区，使之成为州内城镇建设的样板。年内完成县城西区供水管网、输电线路建设，全面启动行政中心建设；力争完成羽绒厂、铁锅厂、民宗局片区改造；力争完成三穗广场、三穗宾馆建设。要加快改革，消除不利于城镇化发展的政策和体制障碍，解决农民进城和人才流动过程中的户籍等问题。我们要更新观念，学会运用经营城市这双“无形”大手，放手经营城市资产，让死钱变活钱，小钱变大钱，盘活资产，创造效益。要建立城镇建设与经济发展的良性互动关系，通过调整产业结构，走信息化和新型工业化道路，培育新的经济增长点，提高城镇综合实力，为加大城镇建设投入奠定基础，进而增强城镇经济发展后劲。要坚持以产业为支撑，立足区位优势和交通枢纽优势，依托高速公路积极构建经济发展平台，鼓励和支持旅游、文化、物流等产业的发展，形成产品加工、仓储集散和商贸物流、文化娱乐、旅游度假全面发展的产业体系，为城镇发展提供强大的产业支撑。加快市场建设，鼓励支持国内外知名物流企业和商品零售企业落户三穗。

    ——以建设社会主义新农村为目标，围绕“农业产业化”和“三大品牌”发展战略，加快农业和农村经济发展。

    深化农业农村基础性地位和作用的认识，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，切实做好“三农”工作，加快农村经济社会发展。一是加强农业基础设施建设，抓好退耕还林、人畜饮水、基本农田、乡村公路等项目建设，进一步改善农业发展环境，增强农业发展后劲，确保粮食生产稳定增长。二是不折不扣地落实中央和省委的惠农政策，全面免征农业税，切实兑现农民购置农机具、种植优良农作物品种的引导性补贴，从一减一补中减轻农民负担，增加农民收入。三是积极推进农业和农村经济的战略性调整，以“农业结构调优，农产品调好，竞争力调强，农民收入调高”为目标，以“三大品牌”建设为重点，积极培育农民专业合作组织，充分发挥乡镇企业的促进作用，逐步推广清香型烤烟生产和超级杂交稻种植。今年完成1000亩清香型烤烟种植、2000亩杂交稻制种、9700亩超级稻种植的农民“增收工程”。大力培育和引进农业产业化龙头企业，完善企业与农户间的利益联结机制，促进农产品加工业的快速发展。四是充分利用我县农业基础条件好、田园风光美、交通便利的优势，大力发展乡村旅游，实施旅游扶贫战略，促进传统农业向商品农业、效益农业和旅游经济的转变。五是以建设生态文明富裕村为契机，建设一批“五有五无”村，营造农村文明、健康、科学的生活风尚，丰富农村群众的精神文化生活。大力实施“五通四改”工程，改善农村群众生产生活环境，实现村容整洁、村貌良好、乡风文明。六是加强农村消防基础设施建设，搞好村寨防火工作。加强农村社会治安综合治理，构建安全稳定和谐的新农村。着力推进村务公开和村民自治，实现村级事务民主管理。七是认真贯彻落实国家新阶段扶贫开发政策，高标准实施整村推进扶贫开发，抓好农民就业引导性培训，积极引导农民外出务工，把劳动力转移作为扶贫开发的重点，努力把我县建成劳动力培训的基地县。八是继续实行部门挂村帮扶工作制度，积极争取宁波及深圳华侨城集团帮扶及各类社会扶贫，促进我县农业和农村各项工作全面进步，加快农村脱贫致富奔小康步伐。

    二、实施增量发展战略，开创招商引资和对外开放工作新局面

    招商引资工作要以“大招商、招大商”和“引进企业、引进资金、引进技术、引进人才”为主要内容，实施增量发展战略。一是更新观念招商。我们必须解放思想、更新观念，在优化服务上下功夫，在有利于形成产业集群上下功夫。以较高的投资回报率吸引客商，以外引外，促使招商引资工作逐步步入良性循环的轨道。二是搭建平台招商。以工业功能区为载体，以开放的理念、开阔的思路、开明的措施制定入驻工业功能区的优惠政策及保护措施。三是塑造形象招商。进一步营造良好的开放环境。下大力抓好政务、市场、体制、信用、治安等软环境，打造诚信三穗、平安三穗、诚信政府，实行“一门受理、全程代办”的“一条龙”服务机制，“一家牵头，共同推进”的协调机制和“明确任务，落实职责”的责任追究制，努力营造一流的投资环境。服务和环境都是生产力，要开展“工业企业服务月”活动，强化为经济发展服务的意识，切实为招商企业服好务。四是创新方法招商。首先要走出去招商，立足于三穗籍在外打工经商办实业能人众多的实际，开展“回归工程”，到广东沿海一带城市举办发展家乡经济恳谈会，努力争取签订投资协议。同时，还要以节为媒“请进来”招商。要借省内、州内、县内举办各种节日之机，把我们好的项目推介出去，与客商签订投资协议。此外，要积极探索委托招商、网上招商、以商招商、挂职招商等多种招商引资方式。五是优质项目吸引招商。要依据国家和省州的发展导向、产业布局，结合三穗实际，组织力量，编制一批能带动三穗经济社会发展的大项目、好项目可研报告，完善招商引资项目库建设，实现招商引资项目库项目由量到质的转变。

    三、加强财源建设，强化财政预算管理，确保财政稳定增长

    要本着“保运转、重激励、促发展”原则，抓好财源建设，推进财政改革。第一、切实抓好财源建设，努力做大财政蛋糕。以创新的思维来审视县情，充分挖掘财源增长点，推动财源建设向纵深发展。加强财源建设研究，促进重点行业的税收增长。加强对重点税源、重点区域和重点税种的监控，确保主体税种的稳定增长。一要着力实施“工业突围”战略，搭建好工业发展平台，强化招商引资工作，引进和扶持一批符合三穗实际的工业大项目、大企业，把生物制药、食品加工、木材加工、轻工电子、建材化工等产业培植成为三穗的财源支柱产业；二要以城镇经济为新的财源增长点，大力发展交通运输、商品物流、文化娱乐、房产、旅游、餐饮等服务业。三要抓好以“三大品牌”为重点的农业农村经济建设，要在农业产业结构上取得新的突破，加速传统农业向现代农业、商品农业转变，在农业减税、免税政策之下寻求大农业增收渠道和办法。第二、狠抓征收管理，确保财政收入稳定增长。进一步强化税收征管措施，实施依法治税。第三、进一步完善乡镇财政管理体制。按照确定的预算，继续按季、按月下达各乡（镇）收入计划并纳入考核，确保均衡入库。用体制和政策，激活乡级财政，进而促进县级财源建设，壮大县级财政实力；第四、加强财政经费监督管理，严肃财经纪律，倡导节约，反对浪费。第五、以改革促发展，推进部门预算、国库、政府采购和“乡财县管”的体制改革。

    四、优先发展教育，协调发展各项社会事业，着力推进小康社会建设，努力构建社会主义和谐社会

    经济要发展，社会要进步，教育必先行。要按照“科教兴县”战略，把人口压力转化为人力资源优势，稳步推进义务教育，巩固和提高“两基”验收成果。今年，我县教育工作的重中之重就是顺利通过省政府对我县“两基”工作进行复查和对“普实”工作进行验收，全县上下要齐心协力做好相关工作，各乡镇、各部门要切实履行“两基”工作和“普实”工作职责，确保复查和验收顺利通过。继续加大力度实施好相关学校的基础设施建设，完成县一中、瓦寨中学、款场中学寄宿制学生宿舍楼和外援项目建设。进一步调整教育结构，积极发展职业教育、民族教育和学前教育。加强民族高级中学的基础设施建设，扩大高中招生规模，为把县民高办成州级示范高中和普及高中教育打好基础。搞好教研教改工作，大力实施素质教育，全面提高教育教学质量。鼓励支持社会力量办学。要加快文化产业的发展，促进广大干部群众求知、求乐、求美和文明健康生活方式愿望的实现。要以“三馆”（文化馆、图书馆、纪念馆）为平台，积极探索我县文化产业发展思路。要大力开展全民健身运动，加大体育场地及其设施建设力度，重视竞技体育人才的培养。积极争取项目资金，推进我县广播电视数字化建设。积极推进科技进步，增强科技应用和创新能力。加大科技投入，狠抓科学技术的普及工作，广泛开展农村适用技术培训，不断提高劳动者的科技素质，大力培育科技示范户，全力办好一批科技示范样板。加强与大专院校和科研机构的联系与合作，加速科技创新和科技成果转化应用，加快优势资源的科技开发和产业化步伐，充分发挥科技对全县经济社会发展的支撑和引领作用。人口与计划生育工作要认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，继续实施好“少生快富”工程。加强基层基础工作，加快计划生育宣传和服务网络建设，提高人口与计划生育管理信息化程度。要完善人口与计划生育目标管理责任制，建立科学的目标管理体系及评估方法。提高计生服务质量和出生缺陷干预能力，加强流动人口计生管理，切实治理出生人口性别比偏高问题。卫生工作，要进一步加大公共卫生体系建设力度，逐步建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，不断提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。继续推进新型农村合作医疗试点工作，认真解决合作医疗中出现的新问题，激发农民参合积极性，努力扩大合医覆盖面和受益面。加大投入，积极改善农村卫生医疗条件，完成9个乡镇卫生院基础设施建设，进一步抓好卫生医疗机构行风建设，切实改善医疗服务态度，提高医疗技术水平和服务质量。

    全力抓好我县实施西部大开发的战略重点，继续加强以交通为重点的基础设施建设。抓好高速公路服务区的建设，完成58公里通村道路建设，实施老车站至辽家坳通乡油路工程，完成鹿洞河至稿桥公路改造工程，多方筹集资金，搞好农村公路养护和管理工作；实施好农田水利基础设施建设，继续做好坪坝电站扫尾、验收工作，确保上半年建成投产；继续做好塘冲水库等重大项目前期工作，力争年内项目立项，开工建设瓦寨农业综合开发项目。坚持可持续发展观，继续抓好生态建设，启动吉洞生态植物园和桐林“一禾三穗”休闲度假区建设，做好高寨科技农业观光园区的建设性规划；认真实施好天然林保护、退耕还林、生态移民、绿色通道和城镇绿化等重点工程，实现从追求单纯的经济利益向追求经济、社会、环境协调发展的根本性转变，使之成为我县经济社会可持续发展的重要基础。

    坚持安全生产工作常抓不懈，进一步完善社会保障体系，切实维护安定团结的政治局面。我们要始终不渝地贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本、切实关注民生，以创新的精神，以改革的办法，统筹城乡发展，实现城乡共荣。紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”主题，狠抓安全生产工作。建立健全有效的安全生产责任制落实监督机制，实行一层抓一层，层层落实，责任到人，严格执行重大事故责任追究制度，实施重大危险源管理，逐步建立重大危险源网络监管系统。进一步加强安全生产宣传，强化安全日常监管和检查，坚决把隐患消除在萌芽状态。继续巩固综治“三五”规划成果，坚持“四个长效机制”，严厉打击违法犯罪，妥善处理突发事件；以开展公安机关警务改革试点工作为契机，积极开展城市报警与监控系统建设，建立打、防、控、管一体化网络，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会政治稳定，构筑可靠的社会安全网，为建设“平安三穗”、构建和谐社会提供有力保障。进一步推动社会保障体系建设，从抓根本和提高就业率入手，大力发展经济，创造更多的就业机会，增加城镇就业岗位和就业人数，构建“县—乡镇—村（街道、社区）”三级就业服务网络，建立和规范县劳动力市场，发展民办职业介绍机构，畅通农村劳动力就业渠道。以县职业技术培训中心为平台，搞好劳务输出的培训和服务，密切加强与各种所有制企业建立稳定的培训就业网络，签订劳务培训输出订单。完善社会保障体系，加强“三条保障线”建设，做好城镇居民和农村人口最低生活保障工作，切实规范管理，抓好资金发放。进一步完善社区建设，搞好便民服务。

    五、加强政府自身建设，努力提高依法行政能力

    面对新的形势和任务，我们要不断加强学习，更新知识，解放思想，勇于创新，努力增强谋发展、抓发展和干事创业的本领。要认真实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，进一步改进机关工作作风，全面推进政府提速工程，规范完善限时办公制度，加大政务督查力度，力戒拖沓懈怠和推诿扯皮，提高办事效率。要认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，努力建设法治政府，积极稳妥推进行政执法管理体制改革，实行行政执法责任追究制。要坚持依法从严治政，做到有令必行，有禁必止，反对各行其是，确保政令畅通。要大兴团结实干之风，强化工作责任的落实，讲实话、办实事、求实效，力戒官僚主义和形式主义，形成干事创业，谋求发展的强大合力。要坚持勤政为民，把加快发展作为人民群众的最大利益，真心实意为人民群众排忧解难。要积极建设“阳光政府、责任政府”，建立健全民主决策机制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，高度重视并认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案、意见。要进一步完善服务承诺、政务公开、责任追究和行风评议制度，积极推行政务听政制度，使广大群众充分享有知情权、参与权和监督权，增强人民群众参政议政的积极性和主动性。要牢记“两个务必”，坚持不懈地抓好廉政建设，正确行使手中的权力，切实做到执政为公，掌权为民，塑造和维护人民政府的良好形象。

    各位代表、同志们：发展是硬道理，发展是三穗永恒的主题，富民兴县、城乡共荣、和谐三穗是我们的愿景。因此，我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只有三穗发展了，经济上去了，我们的美好愿景才能够实现；只要三穗发展了，经济上去了，三穗的一切问题就好解决了。

    各位代表、同志们：今年是实施“十一五”规划的开局之年，是三穗充满生机、充满活力、充满希望的一年，形势催人奋进，任务光荣而艰巨。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下进一步解放思想，奋力赶超，干事创业，跨越发展，为加快实现“富民兴县、城乡共荣、和谐三穗”的目标而努力奋斗！