三穗县交通运输局2022年春节前后低温雨雪凝冻天气应急预案

为加强低温雨雪天气交通运输应急管理工作，有效维护低温雨雪凝冻恶劣天气三穗县辖区县乡道路和水上交通秩序，全力保障交通运输畅通，结合我县实际，制定本预案。

一、基本原则

遵循统一领导，分组负责的原则，预防为主，防抗结合，切实提高应对雨雪凝冻天气的综合防御和处置能力，严格落实职责和岗位责任，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，重点抓好“一抗三保”工作，即：抗灾害、保畅通、保运输、保安全，全力保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少雨雪冰冻灾害造成的损失，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。

二、适用范围

我县道路运输、水上运输、在建工程因低温雨雪凝冻等恶劣天气造成县辖区内交通中断或严重影响通行的，适应本预案。

三、组织机构与工作职责

为强化冬季雨雪天气交通运输应急工作的组织领导，成立三穗县交通运输局低温雨雪恶劣天气交通应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）。

组长：田红祥（局党组书记、局长）

副组长：余代长（局党组成员、副局长）

聂文森（局党组成员、副局长）

张美应（局党组成员、交通运输综合行政执法大队大队长）

欧秀芳（局党组成员、交通建设发展中心主任）

成员：各股站室负责人、各企业负责人

领导小组下设应急综合办公室、应急救援工作组、道路抢修工作组、机械设备保障工作组、雪凝天气保畅工作组、应急物资资金筹备工作组、舆论宣传组、救助安抚组。

（一）应急综合办公室

主任：余代长

成员：吴娟、李珊云、罗启梅

职责：贯彻落实上级低温雨雪恶劣天气指挥部的指示和部署，全面掌握天气变化等情况，及时通报低温雨雪恶劣天气道路畅通交通运输工作各类信息；组织制定和实施系统内的低温雨雪恶劣天气工作方案；调配应急人员开展低温雨雪恶劣天气抢险救援工作；组织车辆、船舶抢运低温雨雪恶劣天气救灾物资和人员；根据上级低温雨雪恶劣天气工作专班的指令发布启动应急预案命令，指挥各工作专班开展紧急应对；汇总、上报低温雨雪恶劣天气救灾信息；执行上级低温雨雪恶劣天气指挥部其他指令任务。

（二）应急救援工作组

组长：余代长

副组长：张美应、欧秀芳

成员：吴天明、曾伟兰、卢  军、张昌恩、张  丽、陶绍湖、杨  卫、杨求伟、欧  迪、吴明英、杨再芝、明雪梅、张  恒、杨政、杨杰麟、匡  亚、田  黎、杨  艺、杨秀颜、刘  平、孙雄章、曾海泉、杨金坤、肖永清、杨  政、杨秀宏、杨秀文、刘晓霞、万文通、张仁浩、龙  燕、莫  芬、杨薇娜、陈昌洲、赵丕明，各交通运输企业负责人

职责：按照局应急领导小组统一部署，做好交通运输系统低温雨雪恶劣天气情况下突发事件的应急救援工作。

（三）道路抢修工作组

组长：聂文森

成员：建设中心、执法二中队、养护中心全体人员

职责：负责发生灾害时组织抢修损毁公路、桥梁，清理路障，设立警示标志牌，必要时进行封道，并通报封道情况，及时恢复公路畅通。

（四）机械设备保障工作组

组长：欧秀芳

成员：杨求伟、杨杰麟、刘平、孙雄章、养护中心全体成员

职责：准备清雪工具、装载机、挖掘机、安全设施抢修车、应急照明灯、铁锹等应急抢险设备和物资，并保证车辆、机械性能完好，并保证车辆、机械性能完好。一旦接到雪堵、塌方的通知，迅速组织人员抢修，同时设立警示标志牌，必要时进行封道，并及时通报封道情况。

（五）雪凝天气保畅工作组

组长：张美应

成员：吴天明、张昌恩、卢  军、万文通、陶绍湖、杨求伟、杨  卫、欧  迪、张  恒、姚敦波、杨杰麟、杨秀颜、刘  平、孙雄章、曾海泉、杨金坤、肖永清、杨  政、杨秀宏、杨秀文、陈昌洲、赵丕明，养护中心人员。

职责：（1）加强道路隐患排查，重点排查地势海拔高、风口、峡谷桥梁、长下陡坡、临水临涯、浓雾大雾等路段。负责雪凝天气凝冻路段人工撒盐作业，确保重点公路路段畅通。

（2）跟踪了解低温雨雪恶劣天气灾害严重地区公路通断情况，督促道路运输企业及时调整行车计划，加强在途车辆的安全监管和信息预警，确保安全行车，必要时停运或中途停车休息；准备应急车辆，做好应急运力储备，科学合理调度，及时疏运因低温雨雪恶劣天气灾害造成的滞留旅客；指导、教育各交通运输单位驾驶员开好安全车；及时向运输企业公告封道线路；负责道路运输救灾信息的收集、报送工作；指导、协助受灾单位灾后恢复生产工作；

（3）组织抢险救援船舶、物资及人员开展低温雨雪恶劣天气抢险救灾工作；加强低温雨雪恶劣气象条件下水路运输、渡口、渡运的安全监管，督促水运企业加强应急值守，严格运输船舶安全操作和恶劣天气应急管理；及时将大雨、大风、大雾、大雪等情况通知水运企业；负责水上交通救灾情况的收集、报送工作；指导、协助受灾的水上运输企业、渡口码头恢复生产。

（4）加强坍方、滑坡严重路段交通疏导，全力保障公路安全畅通；及时掌握全县公路通行及交通在建工程应急情况，加强对公路、桥梁、在建工程应急工作的指导和监管，确保重点路段安全畅通，并将辖区内道路通行情况及时通报相关单位和部门；加大低温雨雪恶劣天气在建工程的安全监管，制定工作应急预案，特别是在低温雨雪恶劣天气施工单位，采取必要措施，加强施工现场、临时搭建物、简易宿舍等的安全管理，严格防范因低温雨雪恶劣天气致人伤亡事故的发生；对无法保证安全的工地应暂停施工；确因工期、质量因素需要施工的，应督促加强安全防范；负责公路、桥梁救灾信息收集、汇总和上报工作。

（六）应急物资资金保障工作组

组长：余代长

成员：田黎、匡亚、杨艺、杨求伟

职责：（1）负责全县交通运输系统低温雨雪恶劣天气救灾物资储备保管以及车辆、人员的调配；（2）负责储备应急抢险资金，确保资金储备不少于10万元；（3）负责低温雨雪恶劣天气应急抢险发生的各项费用的支付工作。

（七）舆论宣传组

组长：余代长

成员：吴天明、吴娟、李珊云

职责：（1）负责做好低温雨雪恶劣天气期间先进事迹的宣传报道，弘扬低温雨雪恶劣天气抢险救灾精神；（2）负责统计各专班的情况数据，进行信息汇总、信息报送、指挥调度、资料管理工作；（3）组织开展好应急处置中的舆情应对、接受新闻采访；（4）做好媒体管控，正确引导社会舆论；（5）积极开展低温雨雪恶劣天气防范知识宣传等。

（八）救助安抚组

组长：聂文森

成员：曾伟兰、王艳梅、万文通、曾海泉

职责：（1）负责在灾害发生后第一时间赶赴现场制定救护方案，抢救伤员，协调各大医院对受伤人员及时进行救治；（2）对因灾受困人员、遇难人员家属进行心理疏导，防控其发生过激行为。（3）出现紧急情况时，协调有关部门组织群众撤离和转移。

四、应急预案启动程序

（一）应急通讯

三穗县交通运输局低温雨雪恶劣天气领导小组联系方式：电话4522162、4522332，QQ:931977002；急救电话：120，119

发生紧急情况必须按照相关要求，将受灾的时间、地点、范围、自然状况、采取的应急措施等采用电话、传真、微信或其他快速方法，迅速的先向领导小组报告，然后再由领导小组在规定的时间内向县应急指挥中心及上级交通主管部门报告。按照先简要后详细的原则快速上报，确保应急预案的快速启动。

（二）应急响应

低温雨雪恶劣天气灾害严重程度分为四级：I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、Ⅳ级(一般)。I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)应急程序由上级政府或部门启动，当上级启动应急程序后，交通局配合执行相应救援处置工作；Ⅳ级(一般)应急程序启动由交通局启动，当启动应急后应开展以下工作：一是认真贯彻执行上级低温雨雪恶劣天气应急处置指挥部的指示精神，低温雨雪恶劣天气应急处置工作领导小组成员到位，研究部署低温雨雪恶劣天气救灾工作。二是各工作组在低温雨雪恶劣天气应急处置工作领导小组的指挥下，协作配合，全力做好运力调度、低温雨雪恶劣天气救援物资和人员的抢运、车船及有关设备设施、路桥、渡口抢修以及安全保卫、后勤补给、资料收集、统计和上报等工作。三是调动本单位干部职工全力以赴投入低温雨雪恶劣天气抢险救灾和灾后复产工作，尽可能减少低温雨雪恶劣天气灾害造成的损失。受雪凝天气影响，城乡道路实行交通管制后，第一时间下达指令给道路运输企业停止发班，具体发班情况由局综合组视道路管制取消后作出通知，确保道路运输安全。

1.当公路、水路、在建项目发生灾情时，现场人员应立即将受灾信息以电话、口头传达等方式报告给领导小组的任何成员，使消息迅速报告到领导小组。

2.当有人员伤害时，报警员负责打急救电话120，报告发生伤亡伤害的地点、伤害类型，同时灾害附近设立醒目标志，以利急救中心迅速判断方位。

3.领导小组迅速将事故情况向县级指挥部应急领导小组逐级快速上报。

（三）启动应急预案

1.根据县级指挥部发布的应急预案启动级别，领导小组同时启动相应级别的应急预案。应急领导小组成员及应急抢险队伍一旦接到通知，立即奔赴灾情现场，按照各自职责分工迅速开展各项救援工作。

2.领导小组应急预案启动后，组织、指挥各专班开展抢险救援并及时向上级领导及相关部门报告。

（四）组织抢险

在上一级应急领导小组未到达现场前，下一级的应急领导小组要立即组织义务抢险队员和施工现场员工进行初步抢险，对事态进行控制，防止灾情事故进一步扩大。

（五）应急措施

1.人员疏散是将受灾范围内的人员进行疏散，减少人员伤亡，一旦发生安全事故，首先组织现场人员撤离至安全区域。

2.抢险队应首先按照初步方案进行抢险，待专家组研究制定出详细方案后，再按详细方案组织实施。专家组应根据现场的实际情况，在尽可能短的时间内研究、制定出具体抢险方案。

3.发生滑坡、塌方后, 应先检查是否还有二次滑坡、塌方危险, 当确认无危险后,积极组织抢救人员，然后组织施工机械、运输车辆进行土方清理。

4.发生路基缺口后，在缺口处前后100米安全距离设置路障，中断交通通行，引导车辆、行人按合适路线绕行，组织施工机械抢出临时便道，打通临时救援通道。待低温雨雪恶劣天气过后再制定详细修复方案，组织资金和施工队伍修复至原状。

（六）应急结束

1.应急领导小组根据事故抢险救援工作进展和结束情况，及时向上级报告。

2.应急状态结束后，应急领导小组组织各专班总结分析，及时作出书面报告。

3.低温雨雪恶劣天气应急工作结束后，领导小组根据抢险救灾实际情况，向上级报告后发布解除应急命令，转入正常工作。

五、预防预警机制

（一）信息收集

低温雨雪恶劣天气期间实行领导带班制和24小时值班制度，值班人员要做好信息收集、汇总和报送工作。单位任何人员一旦掌握低温雨雪恶劣天气灾害情况，有责任向本单位或领导小组办公室报告，确保预防和救援处置工作及时有效。

（二）预警行动

领导小组办公室接到上级指令或险情报告后立即向局领导小组报告，由领导小组启动应急程序，在交通运输系统内发布预警信息，做好低温雨雪恶劣天气前期预防准备工作。要求各工作负责人及相关人员手机24小时开机，保持信息畅通。

六、应急保障

（一）应急人员保障

低温雨雪恶劣天气应急处置期间，交通全体干部职工都是应急工作成员，在本单位的组织领导下归入局低温雨雪恶劣天气应急处置工作领导小组统一指挥，履行本单位低温雨雪恶劣天气应急救援工作。

（二）应急经费保障

安排低温雨雪恶劣天气应急专项经费，用于购置、完善、更新应急装备设施和开展低温雨雪恶劣天气应急救援工作，确保低温雨雪恶劣天气应急救援工作高效开展。

（三）应急队伍和物资保障

按照上级低温雨雪恶劣天气应急处置指挥部要求，认真落实低温雨雪恶劣天气物资、人员、车辆、船舶配备和保养工作。如在低温雨雪恶劣天气救援救灾过程中常备运力和设备不足时，及时协调增加。

1、应急物资：工业盐50吨。

2、小型物资储备：抽水机1台、标志牌50个、油锯2台、防滑链4套、警示柱100根、铁锹50把、手电20把、雨衣50套、反光衣50件、救生衣50件、雨鞋50双、柴刀5把。

3、大型机械设备储备：挖机2台、装载机2台、压路机1台、拖车1辆、运输车2辆、吊车1辆、救生船1艘。

4、应急车辆：应急车辆10辆，交通系统所有公务车辆均为应急车辆。

七、工作要求

（一）提高思想认识

高度重视，始终绷紧低温雨雪恶劣天气抢险救灾这根弦，狠抓应急抢险各项工作的落实。各企业要根据实际情况制定切实可行的低温雨雪恶劣天气应急处置预案，应急队伍和物资装备名册。如遇紧急情况，各工作组和企业必须及时向领导小组报告，务必做到工作积极主动，措施扎实有效，指挥保障有力，确保低温雨雪恶劣天气应急处置工作落到实处。

（二）做好督查工作

领导小组办公室做好低温雨雪恶劣天气期间各项信息的上传下达；局运输服务中心要加强对参加救灾物资、人员运输车辆安全技术状况的审查，确保救灾运输车辆性能良好；建设发展中心、养护中心要加强低温雨雪恶劣天气辖区内道路、桥梁、涵洞以及安保设施的排查，及时整治安全隐患；执法大队要做好道路、水上交通运输安全管理，重点督促乡镇做好低温雨雪恶劣天气道路和渡口航道的安全监管，防止事故发生，确保水上交通安全。

（三）严格责任追究

凡执行低温雨雪恶劣天气应急任务的单位和人员必须无条件执行命令。对拒不执行应急工作命令、玩忽职守、推诿扯皮或执行命令不坚决、不及时，贻误时机，严格追究相关责任。