关于印发《台烈镇安全生产专项整治三年 行动2021年工作计划》的通知

台烈镇安全生产专项整治三年行动2021年工作计划

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神,全面贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会及州委十届十次全会精神，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，强化问题导向、目标导向和结果导向，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和精准治理，紧紧围绕“集中攻坚”阶段工作任务，动态更新“两个清单”，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效，事故总量和较大事故持续下降，坚决遏制重大事故发生，为“十四五”开局创造良好安全环境，以优异的成绩迎接建党100周年。

二、工作重点

(一)不断加强理论学习，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神

1.科学统筹发展与安全两件大事，树牢安全发展理念。党的十八大以来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，把加强安全生产工作、推进应急管理和应急能力建设、防范化解重大安全风险、切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置，对安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作提出了一系列新思想新论断新要求，科学回答了事关安全生产和应急管理工作长远发展的重大理论和现实问题，为做好新时代安全生产和应急管理工作提供了强大的思想武器和行动指南。各村、镇属各单位、各站股室及相关单位要对标国家“十四五”规划宏伟蓝图，对标人民群众新期待，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全生产的时代要求，始终把人民群众的生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全两件大事，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，进一步强化红线意识和底线思维，坚决树牢安全发展的理念，全面做好安全生产专项整治三年行动各项工作。(牵头股室:党政办;责任单位:各村、镇属各单位及相关企业主体)

2.认真领会习近平总书记重要论述和指示批示精神,扎实开展学习宣贯工作。各村、镇属各单位要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，制定专门学习计划，纳入党组织理论学习中心组学习和干部培训的重要内容。要结合本地区、本行业领域实际,研究制定学习贯彻落实的具体措施,分级分批组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员集中观看学习“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，参加习近平总书记关于安全生产重要论述专题培训,力争两年内轮训一次。要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为宣传工作重点，精心制定宣传方案，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，做到深入学、系统学、跟进学，形成浓厚的学习宣贯氛围，根据县学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题组2021年度学习培训计划，结合实际扎实开展学习宣传活动。(牵头股室:安监站;责任单位:各村、镇属各单位、各站股室及相关企业主体)

(二)压实“三个责任”，全面夯实专项整治责任链条

3.压紧压实党委政府领导责任。以学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题为契机，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追究”的要求，切实加强对安全生产工作的组织领导，健全落实安全生产责任制，进一步树牢安全发展理念,认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、州实施细则，建立干部三级安全生产责任清单和当年工作清单并纳入考核范围，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。要按照本行政区域产业结构、地区生产总值和监管企业数量等，配足配强安全生产监管人员。不断完善镇村两级基层干部安全生产责任体系建设,推动安全生产责任层层细化量化，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落在实处。

4.强化落实行业主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责”的安全监管工作原则，强化职能部门的行业管理、专业管理和过程管理;细化各行业领域主管部门和应急管理部门在安全风险防控与突发事件应对处置中的工作职责，厘清责任边界，建立联动机制，建立健全“防救相承”的责任链条，消除责任盲区和管理漏洞，形成安全生产工作合力;建立健全行政审批部门联席会议及信息通报制度，审批部门在行政审批事项完成后要及时将情况抄告有关安全监管部门，安全监管部门在安全检查中发现的涉及审批手续、证照等违法违规行为要及时抄告审批部门，确保事前、事中、事后的“审管衔接”。各行业领域主管部门要建立健全本行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单，将部门监管责任落到实处。

5.严格落实企业和家庭安全主体责任。安全生产是企业永恒的主题,企业是安全生产的责任主体。习近平总书记强调指出，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。扎实抓好落实企业安全生产主体责任专题是落实习近平总书记重要论述的具体体现。推进落实全镇企业和农村家庭主体责任提升年行动，全面做到通报、提醒、约谈常态化，推行企业主体责任“一建两通三转变”工作机制，切实破解安全生产“政热企冷”问题。家庭安全主体责任进一步清单化、法治化，实行对一般事故挂牌督办，对较大以上隐患和风险实行交办、督办，对消防、森防火灾事故建单跟踪，对较大以上隐患整改不到位的实行安办立案调查并追责问责，做到知责、明责、主动履责，形成安全生产齐抓共管“大合力”，有效防范和化解各类安全风险。各级各部门要将落实企业主体责任作为督查检查的重点工作,要督促企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任。推进企业依法经营,加强安全管理机构和人员配备，加大安全生产经费投入，开展安全生产标准化建设、安全风险辨识管控和事故隐患排查治理，落实全员安全生产责任制，全面深化“双层双向”承诺制，确保2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队、各类企业建立完善的安全风险防控体系、企业“一张网”信息化管理系统。

(三)狠抓镇专项整治领导小组办公室建设

6.认真开展教育培训。紧紧围绕安全生产专项整治工作方案、工作要求和工作方法，采取开展集中培训、邀请领导专家授课和交流等形式,进一步提升镇专项整治办公室工作人员能力水平。针对新开发推广的“贵州省安全事故隐患排查治理信息系统”和“贵州省应急管理云应急管理网格化系统”，全面做好推广应用，积极参加相关业务培训，确保熟业务、懂操作，充分发挥信息化驱动引领作用。同时，全面深化对横向部门、纵向部门和生产经营单位的各类专业培训，全面提升业务能力。

7.进一步加强领导小组办公室规范化建设。持续加强领导小组办公室制度机制建设，进一步健全完善目标管理制度、学习调研制度和联系点制度和风险研判、风险点评等各项工作机制，确保领导小组办公室制度化、规范化运行。

(四)切实发挥专项整治领导小组办公室统筹协调和牵头抓总作用

8.认真做好工作谋划。督促指导各专题专项整治组根据全省工作计划、全州工作计划、全县工作计划、全镇工作计划，科学制定2021年度专项整治工作计划，按照安全整治“大排查大排除”的决策和重大工作“五定工作表”的思路，分级分类进一步完善问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持动态更新，强化问题隐患整治，全面提升企业和乡村安全监管能力，全覆盖落实安全生产隐患分级管理和隐患排查治理体系建设实现扩面升级，继续推进“双层双向”安全监管机制，落实落细企业安全全员责任，努力提升本质安全水平，确保工作有序推进。

9.全面掌握工作情况。广泛采取电话调度、会议调度、实地督导等形式，全面了解掌握各村、各专题专项整治工作开展情况、存在的突出问题和好的经验做法，并及时向镇党委政府工作报告工作情况。

10.积极协调解决专项整治各类工作问题。紧紧围绕保障专项整治各项工作有力有序开展，主动靠前帮助各村、各有关部门解决责任分工、协同联络、工作保障等方面困难问题，确保专项整治取得实效。

11.进一步夯牢夯实本质安全工作基础,提升本质安全水平。督促各村、镇属各单位、各专题专项整治组认真分析本辖区、本行业领域专项整治发现的突出问题，针对性制定制度措施，按照时间节点稳步推进各项制度措施出台，初步形成一批切实管用的制度成果。督促各专题专项整治组健全完善本行业领域安全隐患评估治理的长效机制，通过强化工艺技术改造提升、安全防范性工程配套设施、安全管理长效机制、人员教育培训等方面工作，不断提高本行业领域的本质安全水平，夯牢“从根本上消除事故隐患”基础。

(五)全面落实安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”阶段工作要求

12.对标本年度任务指标，全面完成“集中攻坚”阶段目标任务。各村、各专题组、专项整治组、镇属各单位要认真对照《台烈镇安全生产专项整治三年行动实施计划》和本辖区、本单位三年行动实施计划，全面完成2021年安全生产专项整治三年行动“集中攻坚”阶段各项专项整治目标任务，达成各类重点工程、重点项目、制度机制、监管执法、信息化、本质安全等安全生产能力提升建设指标。

13.巩固排查整治成果，动态更新“两个清单”。各乡镇(街道)、各专题组、专项整治组、各有关部门和单位要认真梳理当前存在的突出问题，同时运用专家服务、科学监管、精准执法等手段进一步完善问题隐患和制度措施“两个清单”，全面摸清底数，根据州级制定的《安全隐患排查清单》(参考板)及本行业领域相关法律法规，按照分级分类建立“两个清单”要求，全面深化问题隐患排查，督促企业(社会单位)对标对表更加系统深入的开展自查自纠，严禁问题隐患排查表面化、形式化，将部门督查和企业(社会单位)自查查出的风险隐患问题全部录入“两个清单”8个表格，做到台账清、措施实，坚持动态更新，及时整治销号。同时，将“两个清单”作为工作督查检查的重点内容，确保县、乡、企(村)三级高标准、高质量建立起“两个清单”。对“两个清单”数据信息进行认真分析研判，对反复发生、反复治理、反复出现的重大安全风险隐患及问题，通过召开现场推进会、“开小灶”、推广典型经验做法等措施，加大专项整治行动攻坚力度，落实和完善治理措施，彻底根治“老大难”问题，推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全完善安全生产法规制度和长效机制。镇安全生产专项整治领导小组办公室要积极探索研究制定“工作清单”，并积极开展好培训，将“工作清单”纳入问题隐患清单一并填报。

14.持续深入做好宣传报道和先进典型培育推广。广泛开展宣传报道。积极宣传报道我镇专项整治工作，同时，充分利用报、网、端、微等平台广泛宣传，形成专项整治强大声势。充分发挥典型的引领示范作用和负面典型的警示震慑作用，通过推广典型来推动提升专项整治工作水平。

15.紧紧抓住防范化解重大安全风险这个“牛鼻子”。各村、各有关部门和镇属单位要紧盯重点地区、重点行业、重点领域、重大活动、重要时间节点不放松,加强分析研判，认真分析主要事故成因、主要风险隐患等，提高执法检查针对性。要以推动企业落实安全生产主体责任为落脚点，进一步丰富执法载体，综合运用联合执法、计划执法、重点执法、专项执法、交叉执法等方式，聚焦“对标、达标、用标”，采取“双随机”抽查等方式，对规模以上企业、高危企业实行计划执法全覆盖，对其他中小企业实行随机抽查，对发生事故、存在重大安全隐患的企业实行重点检查，推动实现“企业照单排查、政府对单执法、事故按单追责、案件对单曝光”，持续净化全镇安全生产环境，提升安全生产水平。全面试行“靶向问诊、定向体检”工作做法，紧紧抓住防范重大风险这个牛鼻子，落实重大风险交办、督办、问责机制，加大暗查、抽查、执法工作力度，加大重大隐患整改不力移送监察、移送司法的工作力度，实现对安全生产责任追究从事故向隐患前移。要加强应急预案、物资、装备、队伍准备，确保一旦出现险情，能够做到反应灵敏、处置果断、保障有力、救援有效，坚决防范遏制重大事故灾害发生。   

16.全面推广“定向体检会诊”式安全检查制度，在强化监管执法上取得积极成效。进一步梳理开展“定向体检会诊”式安全检查工作做法，在制度机制、组织协调、风险研判、问题交办、整改提高等检查各个环节改进提升，不断增强监督检查的综合性、系统性、协同性、权威性。要全面推广“定向体检会诊”式安全检查做法，逐步在交通、建筑施工等重点行业企业开展全产业链检查，提升重点行业安全风险防控水平。

17.深入开展“重点行业”“重点地区”专项整治。科学分析近年来我镇安全生产形势，深入分析影响我镇安全生产工作发展的突出矛盾问题，从历史维度认真梳理总结全镇安全生产形势较为严峻的重点行业和重点村寨，按照一行一策、一地一策的方针，认真分析、科学谋划、加大投入集中开展专项整治，确保这些“重点行业”“重点地区”安全生产形势得到根本性好转，本质安全水平有质的提升。

18.全力助推“九大工程”开局起步支撑安全生产专项整治取得实效。紧紧围绕贵州省“一区五地”战略定位、三大战略行动实施、三大国家级试验区和六网六通建设，紧密结合全省“十四五”应急体系建设，充分发挥领导小组办公室牵头抓总作用,统筹推进风险辨识管控与隐患排查治理双重防控体系建设工程、危险工种和危险场所作业“机械化换人、自动化减人”科技强安工程、无主尾矿库及长期停用尾矿库的闭库治理工程、FAST等重点战略设施和战略工程安全保障和应急管理能力建设工程、淘汰落后煤矿和灾害治理工程、消防安全治理工程、交通运输安全治理工程、建筑工程安全治理工程和地质灾害风险防范研究示范工程“九大工程”建设，确保全镇专项整治各项工作落实落地，取得积极成效。

19.以“四个主题”活动载体为牵引推进集中攻坚取得突出成效。按照省级、州级每季度一个专项整治主题活动的工作要求,科学谋划、精心部署，推进全镇安全生产治理水平在面上有突破、有提升。一季度，重点围绕推进安全生产责任落实开展“安全生产责任体系建设专项行动”。二季度，重点围绕提升安全生产信息化水平开展“安全生产信息化能力提升行动”。三季度，重点围绕打击非法违法生产经营活动开展“安全生产打非治违专项行动”。四季度，重点针对当前全州应急管理基层基础基本建设根基尚不牢固的突出问题，结合县级部署，开展“应急管理基层基础基本建设专项行动”，推进集中攻坚取得积极成效。

20.夯实基础，不断提升应急能力水平。深入开展应急抢险救援处置能力提升年行动，紧紧围绕10项重点工作，采取倒排工期、定期调度、紧密推进的方式，进一步完善预案体系、组织指挥体系、协同联动体系、救援队伍体系、应急保障体系、现场处置责任体系和灾后恢复重建体系，进一步建实防灾减灾能力和抢险救援能力，全面推进乡镇街道“一办一队两中心”和村级“一站一库一队伍”基层应急队伍建设，探索推进重点领域消防救援“13510”工作机制，严格落实“四早”和“五快”防灾救灾工作法，大力提高应急响应、应急处置、抢险救援和应急保障能力水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各村、镇属各单位要切实提高政治站位，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，科学处理好对下指导和与上对接、风险管控和隐患治理、在线监管和现场执法相衔接的关系，将安全生产专项整治作为安全生产工作的加强版来推动落实,全镇上下务必以安全生产专项整治三年行动为契机，紧盯风险隐患、重点难点和短板弱项，着力从根本上消除隐患，从根本上解决问题，全面提升安全水平。

(二)强化资金保障。结合工作实际，加大安全生产经费投入力度，重点用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全宣传教育培训和应急管理信息化建设,保障安全监管执法必须的人员、经费和车辆装备等。

(三)严肃督查督办。各村、镇属各单位及业务主管部门要采取“四不两直”和“双随机”的督查方式，强化对重点村寨、重点行业领域的督查工作。对存在问题的村寨、企业予以通报，对安全生产工作措施不落实，存在重大安全隐患及非法违法生产行为等问题的村寨及单位实行安全生产“一票否决”，并提出事前追责的工作意见，依法严肃追究有关人员的责任，确保安全生产专项整治三年行动各项工作落细落小落实。

(四)相关工作要求。各村、镇属各单位要结合实际及时制定2021年度专项整治工作计划，并按照计划抓好落实。

(联系人:张秀鹏,联系电话，15985516594)