台烈镇土地闲置有关情况汇报

县人民政府：

根据文件精神和要求，现就我镇“关于土地闲置有关情况”梳理汇报如下：

一、当前土地闲置的总体情况

据初步调查，当前我镇土地闲置面积约为880亩，其中：寨头村土地闲置面积约为185亩，绞颇村土地闲置面积约为87亩，屏树村土地闲置面积约为73亩，颇洞村土地闲置面积约为100亩，果介村土地闲置面积约为120亩，台烈村土地闲置面积约为95亩，魁计村土地闲置面积约为80亩，小台烈村土地闲置面积约为94亩，石坪村土地闲置面积约为46亩。

二、土地闲置的主要原因、盘活闲置土地面临的主要困难

（一）主要原因。

1、耕地闲置。传统农业粗放耕种模式经济效益低，劳动付出和收获不成正比；劳动力短缺，农田基础设施差，土地耕种困难；部分土地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便，形成土地闲置。

2、国家建设项目遗留土地闲置。政府有关部门缺乏科学研判，盲目开发与建设遗留大部分土地无法耕种导致土地闲置。

3、农村宅基地闲置。受交通便利条件、建房成本、公共基础设施等因素制约，农民选择性将老宅基地遗弃闲置。

（二）面临的主要困难

1、农民耕种意愿不强。一是农业收入在农民家庭收入的占比在逐渐下降，大部分年轻劳动力不愿再一年到头“面朝黄土背朝天”从事农耕，他们更倾向于外出务工，稍微干几天就能把地里一年的收成挣回。二是农村劳动力外流，土地只能留给老人和留守妇女耕种，由于二者的体力、精力有限，收成如何主要取决于气象条件等因素。产量如何、售价如何也不再是农民家庭考虑的重点，“土地没有闲置”就是他们心里的底线，每年产的粮食够家用即可，土地这一生养农民的脐带正逐渐被边缘。三是种地“得不偿失”，化肥、农药、种子、农业机械等农业生产成本日益上涨，粮食价钱年年几乎“纹丝不动”，造成农民不愿耕种。

2、国家工程遗留土地利用不足。随着政府的开发与建设,破坏了土地原有的水系及耕作层,而大部分国家工程承接单位又没有履行复垦义务，造成临时用地、弃土场等遗留土地根本无法耕种和养殖被迫闲置。

3、规划编制实用性不强。规划编制过程中，由于经验不足、考察不合理等多方面原因，使得实用性村庄规划工作落后于实际目标。大部分规划工作只停留在保护生态、保护耕地的层面上，没有做到具体问题具体分析，照搬省、州、县的标准化编制，造成规划编制不合理土地利用率不高。

4、土地政策制约。部分闲置土地征收至今没有取得审批手续，存在无报无批、报而未批、批而未供等情形，现当下实行最严的土地保护政策，想盘活土地却与政策矛盾造成土地闲置。

三、期盼诉求和意见建议

（一）增加农业投入，改善农业生产条件。政府要发挥农业投入的主导作用，通过加大投入来引导和促进社会多渠道投资农业。要加大农业的科技投入，大力发展科技农业，不断提高科技成果对农业增效、农民增收的贡献率。加强土地连片治理，加大对农田坡改梯、薄变厚、小变大改造力度，建设高产稳产农田，提高耕地质量，兴修农田水利，扩大有效灌面，改善农业生产条件，加强农业生产的现代物质装备，增强粮食生产抗灾害的能力，使农民对种粮投入有信心。

（二）调整结构，优化产业。大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的种植模式和粗放的生产经营模式。要以市场为导向，增强市场竞争力，提高商品率，把农业和农村经济增长转到以质量和效益为中心的轨道上来。大力推广免耕等节劳技术，逐步推广小型农业机械，降低农民劳动强度，以适应当前老人农业和妇女农业劳动力结构现状，减少土地闲置。

（三）建立合理的土地流转机制。建立合理的土地流转机制，正确处理好所有权、承包权、经营权三者之间的关系，在充分尊重农民意愿基础上探索多样化的流转形式，积极引导农民采取转包、托管、租赁、代耕代种等方式促进土地向规模经营户集中，并从资金、技术、信息等方面对种粮大户和种田能手给予扶持，促进耕地流转，从而避免土地闲置。

（四）完善粮食补贴政策，发挥政策的导向作用。要提高耕地力补贴标准，扩大补贴范围。建立补贴标准与农资价格和粮食价格之间的联动机制，补贴标准要考虑农资和人力成本上涨因素。从而从根本上解决农民种田的后顾之忧，提高种田的积极性和主动性。

（五）全面排查国家工程遗留土地，授权鼓励盘活土地资源。全面摸排本行政区域范围内的所有项目用地、政府征地，对未按规定开发建设，符合土地闲置的项目，列出用地清单，逐宗进行核实，并按时段、分类提出拟处置方案。县级主管部门下放一定处置权限和颁布实施一系列奖励机制，鼓励乡镇进行招商引资、挂牌出让等形式盘活土地。

（六）科学编制规划，提高操作实用性。依据相关规划编制规程，结合乡镇实际，做实做细做好国土空间规划编制工作。充分进行科学研判和调研，问声于民，问政于民，优化土地空间布局，提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用。

（单位名称：台烈镇人民政府，联系人：杨武明，联系电话：15286335850）