黔东南:三穗良上镇禁毒整治多元化管理措施的社会效应启示录

禁毒整治工作是当前各级政府高度重视的重器，然而各级组织在不断积极部署和坚持不懈的创新，以至于达到“毒品一日不绝，禁毒一刻不止”为总方向为目标，一些基层乡镇政府为开展该项工作的长效治理真可谓:“食不甘寐，几近殚竭之力。”

三穗县良上镇禁毒重点整治工作曾经通过实施“分色管理”、召开寨佬会、院坝会、与异地警方联动实施双列管等举措，来促进广大群众的积极参与和共同监监管实现全民自治禁毒，广泛整合资源，合力筑起坚实的全民禁毒堡垒，推动该项工作上台阶。

一、双色管理为良上镇禁毒起了一个开门红

2016年开始该镇举全镇之力，以掀起“全民禁毒”为起点，严抓社会综合治理，继严厉打击各种违法犯罪行为助推全镇脱贫攻坚工作，党政干部全员出击形成禁毒主力军，齐抓共管局面形成。在此基础上，“双色管理”方法应运而生，开始人民群众面对一些涉毒人员不熟悉，毒情套路摸不清楚，同时人民群众邻居上下部分涉毒人员有时向群众借钱、有的还盗窃物品变卖毒资制造一些刑事案件和债务之间的民事矛盾纠纷，等到矛盾纠纷调解摆到台面时，才发现对方是涉毒人员，若是平常一般时间，知道对方是吸毒的，谁有胆量与他争执和理论。

良上镇禁毒办试着制作“远离毒品、共建平安”黄绿两种颜色的铁牌全村挂上墙，以黄绿两种颜色分色区分无涉毒家庭与涉毒家庭上墙与广大村民共同实施对涉毒人员的监督管理。有了明暗的对比，那么曾经涉毒的人员只能低调做人，积极改过自新。一些人员通过如此“监督改造”，积极向上，实现了自我蜕变，并与毒友划清了界限，通过参照扶贫工作“一人一册”的方式进行监管建立机制，建立干部包保责任制度，建立涉毒人员工作台账。压实责任到网格员和责任包保人员常态化开展禁毒工作，定期下村入户采访涉毒人员家庭，了解涉毒人员当前的生活现状和就业务工情况、问寒问暖形成常态，如此之人性化，任是你冥顽铁石也得融化焚灰。

二、抓牢寨佬演奏良上禁毒“二重奏”。

该镇积极组织各村寨佬、涉毒人员家属等召开寨佬院坝会，开展以“远离毒品、共建平安”为主题的禁毒警示教育活动，利用少数民族习俗传统的族规、寨约，订立家族规约把禁毒工作融合在家族管理事务中，严格地制约因毒品受害的涉毒家庭，深化教育，振兴民族责任，共同发展。同时提倡全民在工作之余观看禁毒视频、互联网学习禁毒知识、积极关注与禁毒相关的微信公众号来提高对禁毒思想意识，加深群众对毒品的认识，全面提高全民试毒防毒能力。网格员和责任包保人员入村组织村寨寨佬召开院坝会共商禁毒工作会，出谋献策抓好禁毒工作形成常态，把以前的“防火、防盗、防特”三意识升级为“防火、防盗、防特、防毒”四意识，掀起干群共同浇筑禁毒防火墙。

三、加强宣传教育氛围为掀起禁毒多元化的“三重奏”。

该镇有针对性地通过召开寨佬会、院坝会，制作固定标语、悬挂横幅、播放LED显示屏、播放大喇叭、发放宣传手册等方式集中宣传普及禁毒知识，提高群众禁毒意识，订立防御毒品侵入同盟协议，号召群众死守禁毒防线，呼吁群众积极参与到抵制毒品活动中，人人争做宣禁毒传员，形成全民禁毒强劲合力。今年截止目前，该镇共悬挂横幅163幅，小条幅150条，禁毒整点整治固定标语26条，制作大扫除固定标语15条，召开院坝会500余次，开展禁毒警示教育活动11次，发放宣传手册35000余份，制作禁毒重点整治法治文化长廊4个点、禁毒三年“大扫除”法治文化长廊2个点，形成了浓烈的禁毒宣传氛围。

四、治理效果

1、涉毒人员情况。

良上镇涉毒人员从2014年以来存在速递增长。通过2016年2019年的两次跨年度漫长时期的重点整治和“六清”以及“大扫除”等专项行动展开了积极的工作。再加上对比和清除因吸毒死亡人员数和网上错录与户籍迁出未注销人员,名字被冒用、以及同人不同名重复人数的排查清隐等工作后，数据档案终得以稳定的管理。涉毒人员中:2020年在监管人员，所占在册人员比例16.8%;社戒社康(社区戒毒，社区康服)人员，所占在册人员比例9.9%;在家人员，所占在册人员比例为10.4%;外出务工人员，所占在册人员比例为62.3%。其中戒断三年未复吸人，所占比例为42.9%。

2、在册吸毒人员分布和结构情况。

该镇通过治理排查统计知道，外出浙江地区务工的涉毒人员占21.9%，广东占42.8%(其中揭阳市占29.4%)。实际管理在册涉毒人员中，17至25岁占13.8%，26-35岁占52.4%，36岁以上占28.2%，大多数以26岁以上年龄段为主，所占比例为86.2%。据调查该镇外出务工涉毒人员大多数集中到广东省揭阳市一带，形成一个地域式、老乡式、家族式、朋友式的打工、吸贩毒模式。所有在册涉毒人员文化程度都偏低，最高文化程度为初中，大多数为小学文化及文盲。

3、外流贩毒人员情况。从2011年到2020年，据统计良上镇外流贩毒被打击人数分析，受刑事打击处理涉毒人员因贩毒、容留他人吸毒和持有毒品被刑事打击处理，主要以容留他人吸毒被打击为主。因外流贩毒被刑事打击涉案地均在广东和浙江两地，主要集中在广东省揭阳地区。该类涉毒群体主要为贩卖毒品容留他人吸毒、吸毒的形式存在。受害人员实际主要以本族人氏和亲戚为主;同语言且生活习性相近的民族群体位次;这类群体一般会拒绝外族或外地人员的渗入，所以反毒侦查意识很强。

我镇通过2016年和2019年两次开展禁毒重点整治，与浙江义乌、金华以及广东揭阳警方的双列管的通力协作，推送情报严厉打击毒品违法犯罪行得以及时有效的顺利开展，所以，三穗县良上镇的毒情整治效果明显，禁毒重点整治遏制了毒情速度蔓延，同时也实现了良上地区社会治安综合治理大环境的共赢。