为贯彻落实《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（以下简称“实施意见”）和《黔东南州贯彻落实<省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见>分工方案》，抢抓政策重大历史机遇，充分发挥区位优势，更好对接融入粤港澳大湾区，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、准确把握总体要求

（一）深入贯彻指导思想

《实施意见》提出的指导思想，是我县贯彻落实国发〔2022〕2号文件、推动高质量发展的根本指针。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和省第十三次党代会、州第十一次党代会精神，抢抓国发〔2022〕2号和《实施意见》出台的重大历史机遇，坚持以高质量发展统揽全局，强化开放引领、政策供给和要素保障，立足资源禀赋，发挥区位优势，用好东西部协作机制，加强区域互动合作，积极对接融入国家区域重大战略和新发展格局，培育高质量发展重要增长点，奋力谱写三穗高质量发展新篇章。（牵头县领导：刘明波、杨波；牵头单位：县委办、县政府办）

（二）准确把握战略定位

《实施意见》从省级战略层面赋予全州“产业转移示范区、生态旅游康养区、双向开放先导区、共同富裕试验区”的“四区”全新战略定位，全县各级各部门要认真学习贯彻《实施意见》，紧紧围绕“四区”战略定位，结合县情实际，逐一制定实施方案并加快推进，推动全县高质量发展，不断增强我县在新发展格局中的竞争力和影响力。（牵头县领导：刘明波、杨波；牵头单位：县发改局、县工信和商务局、县文广局、县乡村振兴局；责任单位：县直有关部门）

（三）聚焦目标任务

到2025年，一是现代化综合交通网络体系基本形成。全县高速公路总里程达82.5公里；推进普通国省县道升级改造，力争实现二级及以上公路达27%，乡镇通三级及以上公路达80%，3A级及以上景区通三级及以上公路达100%。二是产业转移承接取得成效。承接大湾区产业转移的投资、金融等政策取得突破，大湾区人、财、物和信息等要素在我县集聚度显著提升，各类政策支撑与服务体系逐步完善。加快培育形成一批以优势轻工、新型建材和生态食品等特色产业、龙头企业，着力打造黔东承接产业转移示范区。规模以上工业增加值年均增长10%左右，规上工业企业突破22户，县域经济综合竞争力明显增强。三是生态旅游优势充分发挥。充分挖掘绿色生态、民族文化、红色文化优势，不断丰富供给大湾区的绿色生态产品和文化旅游服务，积极打造面向大湾区的生态旅游医养康养目的地。生态环境质量持续巩固提升，绿色经济实现蓬勃发展，碳达峰、碳中和工作取得实质性进展。四是对外开放水平大幅提升。大力推进以三穗经济开发区为主的对外开放平台建设，基础设施以及生产性服务配套相对完善，产业承载能力大幅度提升。进一步优化营商环境，对外开放条件大幅改善，“黔货出山”和外贸外资、跨境电商取得重大突破，内陆开放型经济新体制加快构建，全面开放新格局基本形成。五是公共服务能力显著增强。居民收入增长高于经济增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%和12%以上；教育现代化程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10年；实现更加充分更加高质量的就业，累计城镇新增就业1.5万人；卫生健康服务更加完善，人均预期寿命提高到78岁以上；基本实现社会养老保险全覆盖，基本养老保险参保率达到100%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

到2035年，产业综合实力大幅跃升，全面融入大湾区产业分工和市场体系，形成一批具有影响力和竞争力的龙头企业、拳头产品、优势技术、知名品牌，建成现代化经济体系；基本公共服务质量、基础设施通达程度显著提升；生态环境全面改善，绿色经济贡凸显显，成为大湾区重要的民族文化旅游、医养康养首选地和优质农产品供应基地；与大湾区双向开放合作迈上新台阶；人民生活水平显著提升，在推进共同富裕上取得更大进展。（牵头县领导：刘明波、杨波；牵头单位：县发改局；责任单位：县直有关部门）

二、促进与大湾区融合发展

（一）积极承接大湾区产业转移

1.大力发展中医药产业。深入挖掘苗侗医药价值，推动我县中药种植、中药饮片、中成药、中药提取、配方颗粒等全产业链发展，探索发展功能保健品和药食同源食品，积极筛选符合要求的苗侗等民族医药申报列入《中华人民共和国药典》。加快推动中医医药制造企业发展。结合中药材种植比较优势，建设白芨、板蓝根等药材种植示范基地，推动在三穗经济开发区建设中药材加工基地和中药材物流集散中心。（牵头县领导：葛银、黄金模、田红祥；牵头单位：县农业农村局、县卫健局、三穗经济开发区；责任单位：县林业局、县工信和商务局、县投促局，各乡镇（街道））

2.落实新一轮找矿突破战略行动。开展全县矿产资源基础地质勘查，加强技术装备能力建设，大幅度提高资源精查程度，摸清我县矿产资源底数。加大富有矿产和新能源勘探开发利用。(牵头县领导：吴祖辉；牵头单位：县自然资源局、县科技服务中心；责任单位：县发改局、县财政局)

3.做强优势轻工产业。重点帮助鼎盛服饰、健盛服饰等龙头企业做好服装产品的生产研发、技术改造、品牌建设和市场开拓服务工作。围绕延链补链强链，加大招商引资力度，推动针织服装产业链向中高端延伸。大力扶持其它纺织、服装类企业发展壮大，力争2025年实现优势轻工产业产值达10亿元以上。（牵头县领导：赵平；牵头单位：县工信和商务局、三穗经济开发区；责任单位：县发改局、县投促局、县科技服务中心）

4.做精生态特色食品产业。抢抓“桥头堡”打造和东西部协作机遇，大力发展生态特色食品和酒。做精三穗鸭为主的特色食品产业，持续推进以千里山食品、民投绿洲、翼宇鸭业、民生食品、牧琪农业等为龙头建设，促进三穗鸭特色产业化发展。积极探索推进与大湾区共建三穗生态特色食品产业园，招引大湾区农业龙头企业入驻产业园，吸引周边食品加工企业向园区集聚，加快推动蔬菜、猴头菇、果酒果汁、大米、野生蜂蜜、豆制品、畜产品等特色食品加工，着力发展特色茶籽油、茶叶籽油等深加工。加快三穗鸭产业融合发展示范园、三穗经济开发区农产品检测加工包装项目建设，建成产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的特色食品产业园，到2025年，力争生态特色食品产业实现产值5亿元以上。(牵头县领导：葛银、田红祥；牵头单位：三穗经济开发区、县农业农村局、县工信和商务局；责任单位：县发改局、各乡镇（街道）)

5.做大新型建材产业。积极与大湾区合作共建新型建材产业园，发展新工艺技术或进行技术改造升级，大力推进新型PC/PPR/PE管材加工、磷石膏综合利用、铝模生产等项目改造提升。重点帮助星球混凝土、联创管业、金成建材、嘉程建材、华胜制造等企业做大做强，推动企业抱团发展，加快新型建材产业集群，推进企业向精细化、集约化、规模化和产业化方向发展。(牵头县领导：赵平、田红祥；牵头单位：县工信和商务局、三穗经济开发区；责任单位：县投促局、县发改局、县科技服务中心）

6.加强新能源开发利用。争取“光蓄一体化”项目落地我县，大力实施充电基础设施建设，加强新能源运用配套设施改造，扩大新能源在交通运输等领域的运用。(牵头县领导：张登利；牵头单位：县发改局；责任单位：县交通局、县工信和商务局)

7.加强产业承接平台建设。以三穗经济开发区为核心，进一步优化主导及特色产业发展定位和发展方向，合理安排土地利用空间、利用时序，预留产业发展空间。积极把握东西部协作帮扶机遇，积极推动粤黔共建产业园落地建设。进一步完善开发区水、电、路、气、讯等基础设施，大力引进研发设计、检验检测、仓储物流等生产性服务配套设施，提升产业承载能力。（牵头县领导：赵平、田红祥；牵头单位：三穗经济开发区、县工信和商务局；责任单位：县直有关部门）

8.创建科技创新平台。积极争取与大湾区科研院所、高等院校开展技术创新合作，争取三穗鸭、蔬菜等龙头企业等与广东省农科院等科研院所和高等院校等建立定向技术扶持机制，在科研、技术、人才方面给予支持。（牵头县领导：王元根、葛银；牵头单位：县科技服务中心、县农业农村局）

(二)打造宜居宜业宜游的生态福地

9.加快省级重要节点城市建设。有序推进交通、市政、产业等衔接发展。加快推进三穗—镇远—青溪快速通道重大项目建设，进一步凸显中心枢纽作用和黔东“门户”作用，强化对周边县域核心带动。加强与周边县合作，积极谋划三穗至天柱、三穗至剑河快速通道。依托高铁新区、经济开发区，大力建设黔东旅游服务中心、黔东商贸物流中心以及黔东产业承接基地、黔东返乡创业基地、黔东轻工产业基地，加大力度引进大湾区制造业、物流业、旅游业龙头企业，加快打造三穗新的经济增长点、县城高质量就业与新型城镇化的强大引擎。加大与对口帮扶城市对接合作，完善城市公共服务设施，促进文化教育、商业服务、医疗卫生、健康养老等民生服务提等升级。加快县城商业体系建设，大力发展商贸、物流、文旅、健康、会展等配套服务，打造黔东服务经济中心。(牵头县领导：张登利；牵头单位：县发改局、县工信和商务局；责任单位：县直各部门、各乡镇（街道）)

10.加快完善城镇功能提升承载能力。大力实施城镇老旧小区、棚户区、背街小巷、城市管网改造工程及路网建设，不断完善城镇功能，改善城市面貌，到2025年，全县完成200户棚户区改造，7745户老旧小区改造，97条背街小巷改造，20公里供水管网，74公里污水管网，17公里雨水管网，61公里燃气管网建设。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，进一步优化城区路网，提升道路通畅能力。（牵头县领导：张登利、吴祖辉、葛银；牵头单位：县发改局、县住建局；责任单位：县自然资源局、县交通局、县水务局）

11.加快推进医疗事业发展。力争建设黔东片区医疗中心，全面推进县域紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉扩容。深入实施县级医院综合服务能力提升工程，大力推动国家“千县工程”项目，力争到2025年，县人民医院达到国家县医院服务能力推荐标准。巩固全国基层中医药示范单位创建成果，加快推进县中医医院作为中医特色重点医院建设，将县中医医院建设成为具有医养康养特色的三级中医医院。(牵头县领导：黄金模；牵头单位：县卫健局；责任单位：县医院、县中医医院)

12.实施城乡养老托幼机构提质改造。推动中高端养老服务产业发展，推进“康复中心”项目建设。到2025年，完成1所以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级供养机构（敬老院）。集中打造２所区域性中心敬老院，实现社区养老服务设施配套全覆盖，提升养老机构服务能力。全面构建育儿友好型社会，实施健康儿童行动提升计划，完善3岁以下婴幼儿托育服务体系建设，大力发展普惠托育服务，到2025年，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个的目标值。(牵头县领导：黄金模；牵头单位：县民政局、县卫健局；责任单位：县发改局、县卫健局、县财政局、县住建局)

13.加快推进医养康养示范县建设。按要求编制三穗县健康养老专项规划、三穗县创建医养康养示范县实施方案，争取省州出台支持我县打造医养康养示范县的政策措施，推动全县健康养老产业发展。积极申报创建全国医养结合示范县，推进三穗县医养康养示范园区建设，力争2025年建成重点辐射岑巩、天柱、镇远、剑河等县的黔东医养康养示范园区。加快贵州省数智农村健康养老工程研究中心建设，着力推进健康三穗医养融合智能县域社会治理实验基地建设。推动中医医院内设医疗、护理、康复服务机构或病区，将中医医院服务范围向康复、护理和养老延伸。强化医疗政策保障，推进符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。积极争取省级或广东医疗机构对口帮扶我县医疗机构和养老服务机构，提升黔东片区健康养老产业发展水平。(牵头县领导：黄金模；牵头单位：县卫健局、县民政局；责任单位：县发改局、县财政局)

14.加快推进教育事业发展。积极引进大湾区优质教育资源，争取与大湾区学校（含幼儿园）结对发展，每年争取2名以上校（园）长教师到我县中小学校支教，10名我县中小学教师到大湾区中小学交流学习。加大县职业中学建设力度，争取2024年底建成投入使用。加强返乡创业园、创业孵化示范基地等创业载体建设，大力开展职业技能培训，做强职业技能服务品牌。争取佛山等大湾区城市学校、企业与三穗职业中学开展校校合作、校企合作，推进职业中学办学专业多元化、系统化，办学方向更加适应经济社会发展需要。（牵头县领导：王元根；牵头单位：县教科局、县人社局；责任单位：县发改局、三穗经济开发区）

15.加快教师、医务人员队伍建设。积极争取教师、医务人员编制倾斜支持政策和国培计划、特岗计划指标倾斜支持政策，提高全县教师队伍、医务人员编制比例和综合从业能力水平。推进义务教育学校教师队伍“县管校聘”改革，全面落实乡村教师生活补助提标扩面政策，鼓励吸引优秀人才在乡村长期任教。落实乡村医生待遇，保障合理收入，适当提高村医定额补助及年终考核奖励。（牵头县领导：王元根、黄金模；牵头单位：县编办、县人社局；责任单位：县教科局、县卫健局）

(三)建设面向大湾区的生态农林产品基地

16.建设粤港澳大湾区“菜篮子”直供基地。依托我县坝区优势，推进与大湾区合作共建现代农业产业园区，引导大湾区农业龙头企业到县建立直采直供基地，发展“首店经济”。加快建设低海拔冬春蔬菜优势区、稻渔综合种养示范基地、三穗鸭产业带，研究制定建设大湾区绿色“菜篮子”基地实施方案，争取省出台对成功申报大湾区“菜篮子”生产基地经营主体的支持政策。加强与大湾区城市沟通衔接，加快建立“菜篮子”城际合作机制、农产品检测结果互认机制，争取与大湾区农产品企业开展深度合作。到2025年，建成保供基地2000亩、稻渔综合种养面积稳定在6万亩左右，三穗鸭养殖出栏达800万羽以上，年产鸭蛋1.5吨以上，直供粤港澳大湾区“菜篮子”基地达3个以上。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、各乡镇（街道）)

17.实施农业数字化建设工程。逐步建立健全覆盖县、乡镇并延伸到产业基地的现代农业信息系统，推动生产要素管理、农业资源配置、生产过程控制的信息化，对接融入省、州农产品产销对接平台，积极争取数字农业试点建设，力争建成1-2个数字农业示范点或智慧农业示范点。（牵头县领导：葛银；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工信和商务局，各乡镇（街道））

18.以“一县一业”为基础，大力发展鸭产业、油茶、中药材、生态渔、食用菌、米粉、灰碱粑等特色优势产业，科学布局和建设农产品加工企业，推动农产品精深加工，提升农产品附加值。到2025年，农产品加工转化率提高到65%左右，力争打造3个绿色农产品生产加工基地。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工信和商务局、县林业局，各乡镇（街道）)

19.深入实施品牌强农战略。开展农产品质量品牌提升行动，大力唱响“苗侗山珍”公用品牌影响力。到2025年，创建“苗侗山珍”旗下农产品单品达3个。加快“两品一标”认证，有机产品认证证书3张以上，绿色食品每年新增1个以上。（牵头县领导：葛银；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市监局、县科技服务中心)

20.大力发展林下经济。加快发展林药、林菌、林禽、林蜂等产业，重点建设一批相对连片的林下经济示范基地，打造现代林业示范基地，争创省州现代林业产业示范区。到2025年，打造建设成为林特产品供应基地1个以上。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县林业局；责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇（街道）)

21.加快建设中药材种植基地。重点建设雪洞镇、台烈镇、滚马乡等白芨基地、台烈镇、长吉镇、瓦寨镇等板蓝根基地。到2025年，实现中药材种植面积3.5万亩以上，其中林下中药材种植2.8万亩，总产量1.85万吨以上，重点打造食药同源中药材重要种植基地。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县农业农村局、县林业局；责任单位：县乡村振兴局、各乡镇（街道）)

22.加快建设油茶种植基地。大力建设油茶产业基地和扩展油茶加工产业链，加快推进贵州东穗油茶科技有限公司建设项目、三穗县2022年度油茶产业发展项目，开发高附加值产品。到2025年，完成油茶产业基地建设5.8万亩以上，年产油茶3000吨。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县林业局、县发改局；责任单位：县工信和商务局，各乡镇（街道）)

23.加快国家储备林建设。积极进行低效林改造，到2025年，全县实施低效林改造2万亩以上，争取开展马尾松、杉木等人工商品纯林树种结构优化调整5.63万亩以上，国家储备林建设面积达到5.83万亩以上。积极申报人工商品林主伐限额五年总控改革试点县。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县林业局)

24.继续扩大高标准农田建设规模，因地制宜打造现代农业产业示范基地。“十四五”期间，新建及提升高标准农田6万亩以上并实现宜机化改造。加快推进农村一二三产融合发展示范园和科技示范园区建设，培育农业产业强镇1个以上。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改局、各乡镇（街道）)

25.加快林区运输通道、消防通道、管护通道等建设，“十四五”期间，林区道路建设28公里以上。加快完善林火阻隔系统设施，建设林火阻隔系统18公里以上。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县林业局；责任单位：相关各乡镇（街道）)

26.加快完善各乡镇坝区产业路、灌溉排水、冷藏保鲜、冷链物流、产品溯源、电商配送等配套体系建设。健全产地冷链物流设施，加强建设农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施。加快三穗经济开发区冷链物流项目（二期）建设并投入运营，积极融入全州对接粤港澳大湾区、长三角地区的农产品冷链物流配送体系。积极争取三穗经济开发区黔东电商和货运物流集散中心项目落地，争取打造成为黔东片区物流中心、产品集散中心、面向大湾区的“菜篮子”配送中心和冷链物流中心，打通绿色优质农产品专供渠道，常态化开行大湾区蔬菜直通车。加快参与“粤黔生鲜冷链数智生态港”建设，推动“黔货出山”。在佛山等大湾区城市设农特产品展销专馆专区1个以上。积极引进农业产业化龙头企业、农产品流通企业和大型商超在我县建设绿色农产品供应基地。到2025年，新增冷库库容0.5万立方米以上，鲜活农产品损腐率下降10%左右。(牵头县领导:赵平、葛银；牵头单位：县农业农村局、县工信和商务局；责任单位：县乡村振兴局、县发改局、县投促局，各乡镇（街道）)

（四）供给大湾区游客高品质的旅游医养康养服务

27.深入实施旅游市场主体培育行动。深化与大湾区旅游对接合作，积极引进广东优强旅游企业。充分借助华侨城帮扶优势，配合华侨城集团旗下的海南华侨城全域旅游发展有限公司推进三穗县颇洞村乡村振兴示范村项目。着力培育本土规上涉旅企业。扶持贵州金禾惠文旅体艺融合服务有限公司积极拓展业务，主动承接县内文体旅相关项目，着力将其培育为我县首家规上娱乐企业。(牵头县领导:王元根、鄢玲；牵头单位：县文广局；责任单位：台烈镇)

28、深入实施旅游业态升级行动。加快良上镇雅中村民族村寨规划建设。以建新村保老寨为原则，不断提升完善配套服务设施，打造成为传统村落旅游村寨。深挖原生态民族文化资源。用好苗侗非物质文化遗产资源，打好苗侗民族节庆活动牌，推进寨头、木良景点民族文化沉浸式旅游体验，积极创建以民族文化体验为特色的省级旅游度假区。加快推进重点景区转型升级。着力将贵洞景区4A创建、颇洞美村业态提升、八弓草市文创小镇组合打造为我县“拳头”产品，吸引大湾区游客到我县旅游消费。(牵头县领导：王元根；牵头单位：县文广局；责任单位：县住建局、县自然资源局、县民宗局、县交通局，有关乡镇（街道）)

29.大力发展生态山居民宿产业，积极参与全州民宿产业发展总体规划编制，结合现有A级旅游景区、乡村旅游重点村、中国传统村落、红色文化教育基地和特色田园乡村·乡村振兴示范村，对可开发利用的村寨进行考察和摸底，分类分区合理规划建设旅游驿站和精品民宿，针对休闲旅居、康养旅游、文化旅游、亲子游等重点主题设计精品旅游路线，打造民宿产业带，争创贵州生态山居民居民宿示范点。(牵头县领导：王元根；牵头单位：县文广局；责任单位：县住建局、县民宗局、县乡村振兴局，有关各乡镇（街道）)

30.围绕发展康养休闲、健康医疗、户外运动等产业，“十四五”期间力争重点实施康养产业园、养老产业集聚区、老年人康复中心、全民健身活动中心、体育公园、健康管理中心等项目建设。(牵头县领导：王元根、黄金模；牵头单位：县文广局、县卫健局；责任单位：县发改局、县住建局、县民政局、县退役军人局、县自然资源局)

31.围绕推进长征国家文化公园黔东南建设区建设，积极做好长征国家文化公园三穗建设区杨至成将军纪念馆，杨至成将军故居，红六军团宿营遗址项目申报工作，加强红色文化资源保护传承弘扬。打造一批“重温红色历史·传承奋斗精神”红色旅游精品线路。(牵头县领导：胡祖艳、王元根；牵头单位：县委宣传部、县文广局；责任单位：县财政局、县发改局)

32.积极打造黔东旅游集散中心。加快完善三穗高铁站旅游集散基础设施，提升旅游集散功能。依托三穗高铁站和独有的交通区位优势，加强与大湾区合作，打造高铁高速“一程多站”旅游和跨区域自驾游。积极整合黔东片区及周边县市旅游资源，规划设计串联与大湾区的跨区域精品旅游线路，联合沪昆高速、沪昆高铁沿线主要旅游景区，重点加强与广州、深圳、贵阳、长沙等旅游集散地资源与市场联动，建立区域旅游合作联盟，打造跨县市跨省区无障碍旅游线路。积极引入大湾区知名旅游企业落地三穗，共建共联共享粤黔文化旅游资源。(牵头县领导：王元根；牵头单位：县文广局；责任单位：县投促局)

(五)巩固提升生态优势

33.全面加强重要生态系统和生物多样性保护，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，持续推进水土流失综合治理。深入开展国土绿化行动，加强森林生态系统保护与修复，继续实施天然林资源保护工程和国家战略储备林建设，积极推进森林城市建设和乡村绿化美化。强化矿山生态恢复治理和城镇绿化工作。到2025年，完成水土流失治理面积50平方公里。森林覆盖率稳定在65%以上。(牵头县领导：吴祖辉、葛银；牵头单位：州生态环境局三穗分局、县林业局、县自然资源局；责任单位：县住建局)

34.加强地质灾害风险防范，编制《三穗县地质灾害防治规划(2021-2025年）》，积极争取上级资金和项目支持，分批实施避险搬迁，逐步消除地质灾害隐患，切实维护人民群众生命和财产安全。到2025年，争取完成1199户地质灾害避险搬迁。(牵头县领导：吴祖辉；牵头单位：县自然资源局、县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县发改局)

35.实施城镇生活污水处理设施提升工程，重点实施县污水处理三期及管网工程、开发区污水处理及管网建设项目、乡镇生活污水处理设施及配套管网提升工程和再生水利用项目，进一步完善城镇生活污水治理体系，全面提升城镇污水处理水平。（牵头县领导：葛银；牵头单位：县水务局；责任单位：县住建局、州生态环境局三穗分局，各乡镇（街道））

36.实施生活垃圾焚烧发电飞灰利用处置示范工程，建成三穗县生活垃圾焚烧发电飞灰处置示范工程，实现县域生活垃圾焚烧处理全覆盖。(牵头县领导：张登利、吴祖辉；牵头单位：县住建局、县发改局；责任单位：州生态环境局三穗分局、县自然资源局)

37.推进三穗县再生资源回收项目建设。完善医疗废物收集、运输、处置体系，提高危险废物和医疗废物收集处置能力，实现医疗废弃物处置全覆盖。（牵头县领导：黄金模；牵头单位：州生态环境局三穗分局、县卫健局；责任单位：县住建局、县发改局）

38.大力推进工业企业余热、烟气粉尘回收利用，推进工业固体废物综合利用，重点实施大宗工业固体废物综合利用工程，实现循环低碳绿色发展。到2025年，工业固体废弃物综合利用率达到70%以上，稳步推进“无废城市”建设。（牵头县领导：赵平、吴祖辉；牵头单位：县工业信息化和商务局、州生态环境局三穗分局）

三、加强与大湾区互联互通

(一)加快铁路互联

39.积极融入西部陆海新通道，积极配合州级争取国家支持，实现贵广高铁、贵南高铁与沪昆高铁互联互通。主动对接涪柳铁路建设前期工作，争取涪柳铁路在三穗设站。(牵头县领导：张登利；牵头单位：县发改局)

(二)推进公路互通

40.加快乡镇通三级及以上公路建设，力争尽早开工雪洞至长吉、良上至长吉和滚马至县城等乡镇通三级及以上公路项目，“十四五”期间，计划建设乡镇公路34公里，加快推进颇洞至贵洞旅游环线36公里旅游公路前期工作，实施310省道三穗至款场段大修工程。(牵头县领导：吴祖辉；牵头单位：县交通局；责任单位：县发改局，相关乡镇（街道）)

41.深化“四好农村路”示范创建，利用国家车购税资金通过“以奖代补”方式支持农村公路建设的政策，争取创建“四好农村路”省级示范县(市)。深化农村公路养护体制改革，落实农村公路养护资金，逐年提高农村公路养护补助标准，补齐农村公路管理养护短板。(牵头县领导：吴祖辉；牵头单位：县交通局；责任单位：县发改局，各乡镇（街道）)

四、提升开放型经济发展水平

(一)发展开放型经济

42.积极争取建设保税监管场所。完善出口报关、报检等机构设置和平台建设。争取贵阳海关、凯里海关更多优惠创新政策，持续优化通关流程，提升通关便利化水平。（牵头县领导：赵平、田红祥；牵头单位：三穗经济开发区、县工信和商务局）

43.巩固提升工业进出口水平。以我县三大重点工业产业为基础，着力挖掘优势轻工、新型建材、生态特色食品产业提质升级、释放产能，努力将三穗经济开发区打造成为全省加工贸易梯度转移重点承接地。切实帮助企业解决困难问题，引导企业转为本土自营出口，形成我县出口力量。到2025年，全县外贸进出口年均增长6%左右，在原有基础上有所突破。（牵头县领导：赵平；牵头单位：县工信和商务局；责任单位：县发改局、三穗经济开发区）

44.积极动员帮助县内营销渠道广、产品整合能力强的企业申报“贵荟馆”项目，大力争取三穗鸭、茶油、白芨等特色单品入驻大湾区“贵荟馆”省外仓，打通绿色优质产品专供渠道，丰富供应粤港澳大湾区农林产品需求品种。充分发挥佛山对口帮三穗作用、澳门对口帮扶黔东南作用，推动优质产品“黔货入湾”“黔货出山”。（牵头县领导：赵平；牵头单位：县工信和商务局；责任单位：县投促局、县发改局，各乡镇（街道））

45.大力发展电子商务。完善电子商务基础设施，重点推动农村电子商务、社区电子商务、特色电子商务、跨境电子商务发展。积极引进知名优强电商企业落户我县，培育县内电商企业做大做强，培育孵化发展一批电商直播基地、本土电商品牌企业，加快电商平台三穗特色馆及村级电商平台建设。推动农业、制造业、商贸流通业等各领域利用电商开拓大湾区市场。（牵头县领导：赵平；牵头单位：县工信和商务局；责任单位：县市监局）

(二)深化绿色创新合作

46.积极探索发展生态产业、生态旅游、治理与开发同步等生态产品开发。积极推进国家储备林建设，大力提升森林质量，提前做好辖区碳汇能力调查评估，适时推进林业碳汇项目，促进林业碳汇生态产品价值实现。(牵头县领导：张登利、葛银；牵头单位：县发改局、县林业局；责任单位：州生态环境局三穗分局、县文广局、县水务局)

47.借助省级生态产品电子交易商务平台、生态权益交易数据平台以及生态产品交易中心，参与生态产品推介博览会等，率先开展生态资源权益交易和生态产品交易，打造一批生态产品价值实现样板。(牵头县领导：张登利；牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局、县工信和商务局、县林业局、县金融服务中心、各乡镇（街道）)

(三)推动金融业创新发展

48.持续深化与金融机构合作，常态化开展政金企融资对接，深入实施“引金入穗”，争取金融机构在三穗设立分支机构，引导各金融机构持续布局基层网点。引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、乡村振兴、制造业的支持，提升金融对实体经济服务质效。争取各金融机构融资政策倾斜，扩大信贷资金供给量、降低融资门槛和提高容忍度。争取省州级融资担保机构加大对三穗担保业务的倾斜力度。（牵头县领导：张登利；牵头单位：县金融服务中心、人行三穗支行；责任单位：县财政局、县银保监管组）

(四)优化提升营商环境

49.深化工程建设项目审批制度改革，制定工程建设项目审批事项清单及流程指导图，进一步规范全县工程建设项目审批流程管理，确保政府投资项目审批时限不超过75个工作日，社会投资项目不超过40个工作日。（牵头县领导：吴祖辉；牵头单位：县住建局；责任单位：县政务服务中心）

50.积极推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，全面提升政务服务大厅办事环境。深入实施“一窗通办‘2+2’模式”改革，实现“进一个门、取一次号、到一个窗、办所有事”，逐步推进乡镇“一窗通办”改革。以“一云一网一平台”为载体，推进数字政府建设，加快打造政务服务“一张网”，打通部门间数据壁垒，实现政务服务更大范围“一网通办”和县、乡、村三级政务服务“一张网”全覆盖。（牵头县领导：张登利；牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县政府办、县工信和商务局）

51.借鉴佛山市顺德区优化营商环境的创新经验做法和改革成果，建立常态化政企沟通机制，建立招商资源信息服务平台，开辟绿色服务通道，完善社会信用体系建设，健全营商环境诉求化解机制。（牵头县领导：翁家朋、赵平；牵头单位：县投促局；责任单位：县优化营商环境工作领导小组成员单位）

五、增强要素保障能力

(一)加大财税支持

52.抢抓政策资金支持。积极争取“四化”及生态环保基金，大力争取省级财政连续５年每年安排的５亿元“桥头堡”专项资金。积极争取地方政府专项债支持，充分发挥政府债券资金在推动重大项目建设、稳住经济基本盘的重要作用，促进高质量发展。积极争取上级加大对重点生态功能区转移支付支持力度，争取在乡村振兴、产业发展、医疗卫生、就业和教育等领域转移支付分配时给予倾斜。（牵头县领导：张登利；牵头单位：县财政局、县发改局；责任单位：县工信和商务局、县农业农村局、县文广局、县卫健局、县乡村振兴局、县人社局、县教科局、县金融服务中心）

53.完善债务管理机制。按照市场化、法治化原则，在落实化债责任和不新增政府隐性债务的前提下，积极争取允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转，降低短期高息债务比重，缓释短期偿债风险压力。积极争取政策支持全县融资成本6%以上的政府隐性债务和其他需要关注债务进一步降低融资成本，缓释债务压力。（牵头县领导：张登利；牵头单位：县财政局、县金融服务中心；责任单位：县直各有关部门）

(二)加强土地、燃气等要素保障

54.加强用地保障。加快推进《三穗县国土空间总体规划（2020-2035）》编制，优化国土空间开发保护格局，科学划定“三区三线”，为重大项目用地预留规划空间。充分用好国家允许我省结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡的政策，科学编制县级补充耕地项目规划实施方案，全面开展园地、灌木林大调查，精准掌握数量和分布情况，逐步恢复为耕地，增强耕地占补平衡保障能力。（牵头县领导：吴祖辉；牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局、县林业局，各乡镇（街道））

55.开展农村宅基地改革。积极申建农村宅基地制度改革试点，有序开展集体经营性建设用地入市，为探索乡村民宿产业发展奠定基础。(牵头县领导：葛银；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县文广局，各乡镇（街道）)

56.加强用气保障。加快推进县城区燃气管道改造，加快完善经济开发区、县城区燃气管网建设，提升城镇及经济开发区燃气供应能力，开展经济开发区天然气直供工程建设。加快液化天然气储气站等多种储气调峰设施建设，推动城镇燃气企业形成不低于年用气量5%的储气能力。（牵头县领导：张登利、吴祖辉；牵头单位：县发改局、县住建局，三穗经济开发区、各乡镇（街道））

(三)创新科技人才政策

57.加强人才支撑。深入实施重点人才倍增和精英人才引进计划，大力实施柔性人才引进。引导大湾区一流的技术平台、创投公司、医疗机构与我县开展合作建立科研平台。争取省级“蓄水池”人才的支持和倾斜，对急需紧缺专业人才实行“一事一议”积极吸引经营管理、城市建设、旅游、资本运作、教育、卫生等方面人才到我县服务。（牵头县领导：徐龙、王元根；牵头单位：县委组织部、县人社局；责任单位：县教科局、县工信和商务局、县农业农村局、县卫健局等）

六、保障措施

(一)坚持党的全面领导

58.充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实新时代党的建设总要求，把党的领导始终贯穿于我县在新时代西部大开发上闯新路和打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的全过程和各领域各方面各环节，引导激励广大党员、干部勇于推进改革创新，提升全局性、系统性思维，提高干事创业的本领能力，走好新时代长征路。(牵头县领导：刘明波、杨波；牵头单位：县委办、县政府办、县委组织部)

(二)强化机制建立

59.充分发挥县贯彻落实《实施意见》工作领导小组作用，统筹推进打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”工作，积极配合省州、粤港澳大湾区建立工作协调机制，协调解决重大问题。建立专项工作台账、政策清单和重大项目库，实行月调度、季督导、年评估。各乡镇（街道）、各部门要成立相应组织机构，对《实施意见》明确的重大政策、重大工程项目，逐项制定推进落实方案。（牵头县领导：张登利；牵头单位：县政府办、县发改局；责任单位：县直各有关部门，各乡镇（街道））

60.建立督查问效机制。将贯彻落实《实施意见》工作情况纳入重大督查事项和促进高质量发展政绩考核，实行目标责任制。各级各部门要依据《实施意见》，结合实际，将工作任务细化量化，纳入单位的重要议事日程，采取切实可行的工作措施，实行一把手负责制，主要领导亲自抓、亲自协调，积极衔接有关工作，保证各项任务落到实处。(牵头县领导：文佳宏、徐龙；牵头单位：县委组织部、县委办；责任单位：县直各有关部门)

(三)强化政策保障

61.结合国发〔2022〕2号文件精神，积极用好《实施意见》支持的各类政策，县直各有关部门要加强与国家省州的沟通衔接，积极争取上级部门进一步细化支持政策措施，在产业发展、重大项目等方面争取更多政策支持。(牵头县领导：张登利；牵头单位：县政府办；责任单位：县直各有关部门)

(四)强化学习宣传

62.采取学习培训会、专题讲座等形式，在全县范围内开展集中学习和大讨论活动，加强对《实施意见》精神实质和主要内容的宣传解读。要将学习贯彻《实施意见》内容纳入县委党校相关班次培训内容，利用新时代学习大讲堂等平台开展教育培训。宣传部门要加大宣传力度，加强舆论引导，形成全社会贯彻落实《实施意见》的强大合力。(牵头县领导：徐龙、胡祖艳；牵头单位：县委组织部、县委宣传部；责任单位：县委党校、县发改局、县融媒体中心)

附件：

贯彻落实《实施意见》需推进的重大政策、

工程项目、试点示范