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县人民政府关于印发三穗县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-3963468
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 穗府发〔2021〕16号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府关于印发三穗县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),三穗经济开发区管委会,县人民政府各部门、各直属机构,省州驻县各单位:

三穗县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行

                                           2021年11月28日

三穗县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法(修订)

第一章

第一条为贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发2016〕22号)、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(黔财农〔2021〕124号)文件精神,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接强化资金保障,加强财政涉农资金管理提高财政涉农资金使用效益,结合我县实际,制定本办法

第二条统筹整合使用财政涉农资金的目的和意义:为认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作相关决策部署,围绕任务目标,进一步巩固拓展我县脱贫成果用好用足涉农资金整合政策,优化财政涉农资金供给机制,农业生产发展和农村基础设施项目范围内统筹安排涉农整合资金,打通“行业大类”和“项目类别”限制,强化资金统筹整合深度,增强资金使用效率,促进产业提质增效,带动脱贫人口就业增收

第三条统筹整合使用财政涉农资金基本原则:

(一)规划引领,充分授权。以规划为引领,统筹整合使用财政涉农资金,对纳入统筹整合的中央、省、州、县专项资金,项目审批采取县级审批,省、州备案,县级可根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目建设实际需要改变专项资金用途。

(二)以县为主,权责对等。县级作为实施主体,承担资金使用效益的主体责任,享有与主体责任对等的项目审批、资金安排等充分自主权

(三)精准发力,注重实效。瞄准巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴关键节点、薄弱环节、重点领域,解决实际问题,积极探索提高资金使用效益的有效方式。

(四)强化督导,规范运行。县级在省州的指导下,依法依规统筹整合使用财政涉农资金,进一步完善规章制度,加强资金监督管理,确保资金规范运行、安全使用、公开透明。

第二章资金范围

中央资金范围中央财政衔接推进乡村振兴补助资金中央水利发展资金、中央农业生产发展资金、中央林业改革发展资金(含森林管护费和相关试点资金)、中央田建设补助资金中央农村综合改革转移支付资金、中央林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分)、中央农村环境整治资金车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、中央农村危房改造补助资金中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金中央专项彩票公益金支持扶贫资金常规产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、中央农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括水网骨干重大工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)

省级资金范围:省级财政衔接推进乡村振兴补助资金省级水利发展资金、省级农业生产发展资金、省级林业改革发展资金(含森林管护费和相关试点资金)、省级田建设补助资金省级农村综合改革转移支付资金、省级林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分)、省级污染防治专项用于农村环境整治资金省级农村危房改造补助资金、省级农业资源及生态保护补助资金、省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括水网骨干重大工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)

县级资金范围:当年预算安排的财政涉农资金县级财政收回的财政存量资金。

资金用途

在农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目范围内统筹安排涉农整合资金,打通“行业大类”和“项目类别”限制,强化资金统筹整合深度,增强资金使用效率。资金整合后按投向项目对应的行业资金管理办法管理使用。切实防范和化解风险隐患,不得将整合资金用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴无关的支出,包括:行政事业单位基本支出,偿还债务,垫资或回购,注资企业,设立基金,购买各类保险,美化绿化类形象工程等不符合政策规定的支出。

为促进产业提质增效,带动脱贫人口就业增收,与乡村振兴有效衔接,整合资金优先用于产业发展,发展壮大优势特色产业(含必要的产业配套基础设施)。因地制宜统筹安排使用整合资金,兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户。

工作流程

根据“三农”工作方针政策,结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实际,编制年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(以下简称实施方案)。

(一)资金安排。县财政局根据上级下达或本级财政安排的整合范围内资金建立资金台帐,并及时将资金台账和资金文件提交县乡村振兴局,县乡村振兴局充分征求各资金主管部门的资金整合意见,组织相关涉农部门按项目轻重缓急、成熟度、实际需求量、群众积极性、效益发挥等情况提出资金安排使用计划报县乡村振兴工作领导小组(或县人民政府)审批,县财政局根据县乡村振兴工作领导小组(或县人民政府)审批意见及时将资金下达或拨付到项目实施单位

(二)编制方案。县乡村振兴局按照“因需而整,应整尽整”的原则,结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目资金实际需求编制实施方案,在实施方案编制过程中,县财政部门负责整合范围内的涉农资金统筹工作,县乡村振兴局负责实施方案的项目统筹工作,会同其他项目主管部门择优确定纳入实施方案的项目清单。实施方案要详实具体,一方面,要分级分专项说明资金来源,另一方面,全面说明支持项目情况,包括:主管部门、实施单位、建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等信息。实施方案要在每年3月31日前经政府常务会议集体研究并审议通过后以县人民政府文件印发,根据项目实施情况及省级审核意见,在8月底前调整并重新印发一次。对于实施方案调整印发后收到有统筹整合使用需求的相关资金,可另行编制补充方案,避免出现资金保障缺口。实施方案印发后报省、州乡村振兴领导小组(简称领导小组)备案。

)资金报账项目实施单位可根据合同或协议约定,在项目启动后预拨不超过项目资金50%的启动资金,也可按照项目实施进度拨付资金;股权投资或债权投资项目除国有企业可采取一次性注入资金外,其他经营主体可按532的方式注入资金,也可按照项目实施进度注入资金项目完工后,项目实施单位应及时组织验收,并出具验收报告,对于100 万元以上的项目,实施单位可结合项目实际聘请第三方机构进行审计,但不作为资金拨付的必要要件,验收合格的项目可预留资金总额3%-5%的质量保证金。

绩效管理

项目实施单位根据项目实际情况设定项目资金绩效目标,各行业主管部门要加强对项目设定的绩效目标进行审核,县财政局在项目绩效目标审核通过后将绩效目标批复随同项目立项批复一同下达项目申报单位项目实施单位履行项目资金绩效运行监控主体责任,县乡村振兴局、县财政局、项目主管单位履行项目资金绩效运行监控监管责任项目完工后项目实施单位应及时开展项目资金绩效自评,县乡村振兴局、县财政局选取重点项目开展项目资金绩效评价,绩效评价结果将作为县乡村振兴工作领导小组在乡村振兴决策、年终考核和资金分配的重要参考依据。

工作职责

乡村振兴工作领导小组:负责完善制度、资金分配、项目审批、组织协调、责任落实、工作推进、督办检查等方面工作。财政部门:负责资金统筹、资金下达、资金拨付、资金日常监管、绩效监管管理、配合乡村振兴部门做好整合方案编制、绩效考评等工作。乡村振兴部门:负责整合方案编制、建立项目库、项目审核、项目日常监管、绩效考核等工作。发改及各涉农主管部门:负责配合做好整合方案编制、行业项目业务指导和项目评审、项目日常监督检查和绩效考评等工作。项目实施单位:负责项目实施方案、组织项目实施、加强项目管理、开展项目检查验收、办理资金支付、实行专账核算、资料归档立卷、项目绩效管理等方面工作。审计部门:负责将统筹整合使用财政涉农资金纳入审计监督计划,并进行审计。纪检监察部门:负责对涉农资金整合使用过程中的违纪违规行为进行严肃查处,并把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来,把改革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知故犯区别开来,把加快发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与失职渎职区别开来,把一心为公的干部与以权谋私的干部区别开来,把敢闯敢试的干部与擅权专断的干部区别开来。

资金管理

十一整合资金实施的项目对应专项资金管理办法或项目管理办法执行。

十二整合资金安排项目后,所安排项目不得随意调整和随意改变资金用途,如确需调整或改变资金用途的必须按规定程序报县乡村振兴工作领导小组(或县人民政府)审批同意后,方能调整。

十三整合资金属政府采购、招投标管理范围的,要严格执行相关法律、法规及制度规定。

第十严禁以统筹整合的名义挪用整合资金平衡财政预算、弥补办公经费或发放津贴补贴,或打造“盆景”工程、政绩工程、形象工程。

监督检查

第十加大项目信息公开力度,通过县人民政府网、政府政务公开栏、村务公开栏公布年度整合资金项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

第十纪委监委、审计、财政、乡村振兴等部门要加强日常监督检查,确保资金安全运行和高效使用。

第十乡村振兴工作领导小组办公室应统一组织开展绩效评价及目标考核,对项目完成和资金使用管理情况进行跟踪问效。

第十本办法从202191日起执行,《县人民政府关于印发<三穗县统筹整合使用财政涉农资金管理办法>的通知》(穗府发〔2018]30号)同步废止

第十本办法由县财政局和县乡村振兴局负责解释。

《三穗县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》政策解读



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