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县人民政府办公室关于印发三穗县2018年政策性农业保险工作实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-01917
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 穗府办发〔2018〕45号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发三穗县2018年政策性农业保险工作实施方案的通知




三穗县人民政府办公室文件



穗府办发〔2018〕45号

县人民政府办公室关于印发三穗县2018年

政策性农业保险工作实施方案的通知


各乡镇人民政府,三穗开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

《三穗县2018年政策性农业保险工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。




2018年8月20日




三穗县2018年政策性农业保险

工作实施方案


为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)、《中国人民银行银监会证监会保监会关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(银发〔2017286号)、省委农村工作会议、《省人民政府办公厅关于进一步做好全省政策性农业保险工作的通知》(黔府办发〔201617号)、《省财政厅省政府金融办贵州保监局关于做好贵州省保险助推脱贫攻坚农业产业发展的通知》(黔财金〔20185号)、《关于印发<贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔府金发〔20183号)等文件和会议精神,充分发挥政策性农业保险普惠金融特性及助推脱贫攻坚作用,切实推动我县农业产业及农业保险持续、健康发展,结合县情实际,制定2018年三穗县政策性农业保险工作实施方案。

一、总体要求

中央财政保费补贴农业保险以“共保经营”,地方特色农产品保险以“自主经营”为主要方式,用好用足国家政策,充分调动政府相关部门、各农业保险经办

机构(以下简称“经办机构”)和社会力量的积极性,发挥保险行业体制机制优势,不断优化完善农业保险支持政策,全面贯彻落实省委省政府大扶贫战略行动,深入推进我县中央财政保费补贴险种全覆盖,大力发展地方特色农业保险,重点围绕我县农业优势产业(蔬菜、生态家禽、食用菌、中药材、水果)、“一县一业”规划布局和发展,持续推动我县农业保险“增品、扩面、提标”,充分发挥保险助推脱贫攻坚作用,切实推动我县农业产业可持续发展,坚决打赢脱贫攻坚战,助力我县2018年顺利脱贫摘帽。

二、基本原则

(一)政府引导原则

各乡镇、各部门要统一领导、组织、协调行政区域(行业)内的农业保险工作,建立健全推进农业保险发展的工作机制,引导农业保险工作规范、有效进行。

(二)市场运作原则

经办机构要以市场化运作为依托,积极开展农业保险工作,建立经营风险预警防控机制,防范和化解风险。

(三)自主自愿原则

农民、农业生产经营组织根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,自主自愿选择参加农业保险。

(四)协同推进原则

各乡镇和金融办、财政、农业、林业、扶贫办等部门以及经办机构要从切实保护农民利益的高度出发,认真履行职责,协作配合,抓好各项政策措施的落实,建立健全农业保险发展的长效机制,积极推进农业保险工作稳步开展。

三、主要内容

中央财政提供保费补贴的农业保险标的为关系国计民生和粮食、生态安全以及种植面广、能增加农户收入、对促进“三农”发展和保障人民生活具有重要意义的主要粮食作物和牲畜品种、公益林与商品林。2018年,力争全县水稻投保率超过95%,公益林投保率超过98%,能繁母猪投保率超过95%,其他3个中央财政保费补贴险种投保率超过90%。具体规定如下:

(一)省农业保险费率调整及优惠机制

2018年度我省中央财政保费补贴各农业保险标的保额、费率以及保费分担比例如下:

单位:元、元/亩(头)

品种

保额

费率

保费

中央

补贴

省级补贴

州级

补贴

县级

补贴

农民

部分

水稻

600

5%

30

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

玉米

600

5%

30

40%

30%

4.5%

10.5%

15%

能繁母猪

1200

5%

60

50%

17%

9%

9%

15%

育肥猪

800

4%

32

50%

17%

9%

9%

15%

公益林

综合险

1250

0.24%

3

50%

30%

6%

14%

0

火灾险

1250

0.16%

2

50%

30%

6%

14%

0

商品林

综合险

1250

0.24%

3

30%

30%

7.5%

17.5%

15%

火灾险

1250

0.16%

2

30%

30%

7.5%

17.5%

15%


国家和省级自然保护区及省属国有林场统一实施综合险,按照每亩保额1250元,保险费率0.24%的标准执行。所需保费扣除中央财政负担部分,其余全部由省级、州级、县级财政承担。

由于我县正处于脱贫攻坚关键时期,加之山地农业土地破碎、人口分散、洪涝灾害严重等特点,对于中央财政保费补贴险种,特殊情况下暂时难以收取农户自缴部分保费资金的,经办机构在充分尊重农户投保意愿并确保承保信息及档案完整、真实的前提下,将农户自缴部分保费纳入“应收保费”科目先行出单足额承保,当灾害发生,及时予以承保理赔,最大限度帮助受灾农户尽快恢复生产。

(二)加大保险扶贫政策支持力度

为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)和中央及省委省政府对扶贫开发工作的有关精神,根据《中国保监会贵州省人民政府印发<关于在贵州建设“保险助推脱贫攻坚”示范区的实施方案>的通知》(保监发〔201659号)要求,结合我县贫困程度深、贫困人口多且易返贫、扶贫任务重的实际,各乡镇、相关部门及经办机构要“讲政治、强责任、重全局、体民情”,把贫困农户脱贫任务放在工作首位。经办机构要积极开发针对建档立卡贫困户的专属产品,在获得保险监管机构批准或备案的前提下,可免除建档立卡贫困户中央财政保费补贴险种农户自缴15%的保险费。结合《省林业厅省财政厅省扶贫办关于印发<贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案>的通知》(黔林资通〔2016193号),支持相关部门和经办机构对我县森林资源管护人员,特别是生态护林员给予多渠道、多形式的保险扶贫,以充分发挥其在森林保险防灾减损中的作用。经办机构要与相关部门通力合作,切实做好当地贫因户政策性农业保险的参保工作,同时经办机构要对其开展的保险扶贫业务进行单独承保、理赔、核算及管理,切实做到承保精准到户,理赔精准到户。

(三)持续加大对地方特色农业保险支持力度

按照“鼓励创新、试点先行、逐步推广”的原则,以我县优势农业产业和“一县一业”发展为基础,支持因地制宜开展地方特色优势农产品保险,鼓励支持运用大数据技术和金融科技等手段探索开展农产品目标价格保险试点,将传统保物化成本的损失保险向保市场风险的价格保险、产量保险、产值保险、收入保险、大数据保险等拓展,探索开展“保险+期货”试点,不断满足广大农户特别是新型农业经营主体的保险多样化需求。逐步实现有灾保成本,无灾保收益。推广“农业保险+保险资金支农融资”模式,扩大支农融资规模,帮助贫困农户就地发展生产增收。

省级财政对家禽和蔬菜种养殖企业给予保费补贴50%、建档立卡贫困户给予保费补贴70%;对其他地方特色农业保险在州县财政至少补贴30%的基础上,给予保费补贴不超过实缴保费的50%

(四)中央财政保费补贴险种保险责任

我县实行全省统一的保险责任和理赔标准。具体如下:

1.种植业保险责任:因人为无法抗拒的自然灾害,包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体滑披、病虫草鼠害等对投保农作物造成的损失。

2.养殖业保险责任:因人为无法抗拒的重大病害、自然灾害、意外事故和政府扑杀等导致保险标的直接死亡造成的损失。

3.森林保险责任:森林保险分为森林火灾保险和森林综合保险。

1)林木火灾保险责任。在保险期限内,因火灾或发生火灾事故时为抢救保险林木或防止灾害蔓延,采取合理必要的措施而导致保险林木死亡和伐除造成的损失。

2)林木综合保险责任。在保险期限内,由于火灾、暴风暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰冻、霜冻、干旱、林业有害生物以及由此采取合理必要的施救行为导致保险林木流失、掩埋、主干折断、死亡和伐除造成的损失。

经办机构在签订保险合同时,不得对以上保险责任进行删减。

(五)地方特色农业保险(家禽和蔬菜保险除外)简要开办办流程:

1.县政府根据本地特色农业产业发展需求,向具有农业保险业务经营资质的经办机构提出保险需求。

2.经办机构进行初步调研后,就保险费率、保额、保险责任、赔偿处理、各级财政补贴比例等内容与县政府进行商讨,形成保险方案初稿,并草拟可行性报告。

3.县政府研究同意后,会同相关部门印发实施方案。

4.根据保险监管机构农险产品报备要求,经办机构严格按照县政府印发的实施方案,进行产品开发及报备。

5.产品开发完成后,经办机构根据保险条款进行签单,并开展后续保险服务工作。

6.农户和农业经营主体应缴纳自缴部分保费并提供相关投保资料,经办机构见费出单。县政府根据财政负担能力,对自愿参保的建档立卡贫因户自缴部分保费,从切块到县的财政扶贫专项资金中统筹安排。

7.县财政局在收到省财政厅特色农险专项奖补资金申报通知后,按照相关要求进行奖补资金的申报。

(六)投保理赔流程

1.签订合同。各乡镇和经办机构应当因地制宜确定具体投保模式,坚持在尊重农户意愿基础上,积极发挥农业生产经营组织、乡镇林业等工作机构、村民委员会、村民小组等组织服务功能,采取多种形式组织农户投保,可以由农民、农业生产经营组织自行投保,也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保。集中组织投保的,经办机构应当在订立补贴险种合同时,制订投保清单,详细列明投保农户的投保信息及赔付范围和标准,并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。经办机构应当将承保情况予以公示,并进行回访。

2.定损理赔。经办机构接到报案后24小时内进行现场查勘因不可抗力或重大灾害等原因难以及时到达的,应及时与报案人联系并说明原因。经办机构应及时核定损失,种植业保险发生保险事故造成绝收的,应在接到报案后20日内完成损失核定;造成部分损失的,应在农作物收获后20日内完成损失核定;养殖业保险应在接到报案后3日内完成损失核定。发生重大灾害、大范围疫情以及其他特殊情形除外。保险合同另有约定的,从其规定。必要时保险机构可邀请出险地乡镇农业、林业等农业保险协调工作小组成员单位相关人员参与查勘、定损工作。查勘、定损工作完成后,在赔款支付前,理赔清单应当由被保险人签字,并在被保险人所在的行政村或农业生产经营组织显著位置进行不少于3天的张榜公示,公示结束和资料收集完毕,如有异议,在与被保险人达成赔偿协议后,经办机构应在10个工作日内将保险赔款足额直接支付给被保险人。经办机构原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式,直接将保险赔款支付给农户。如果农户没有财政补贴“一卡通”和银行账户,经办机构应当采取适当方式确保将保险赔款直接赔付到户。

3.争议处理。农户或农业生产经营组织与经办机构因保险事宜发生争议,可通过自行协商解决,也可向当地政策性农业保险工作领导小组(或工作联席会议)或政府申请调解;如调解无法达成一致,可申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。

(七)时间进度安排

农业保险工作应按照各险种相应的农时及保险合同约定提前安排。经办机构应强化管理,在农户、农业生产经营组织缴纳保费后及时签订保险合同,出具保单;保险合同成立时间以经办机构向农户、农业生产经营组织出具的保险单或保险凭证为准。

四、承保机构

根据省级安排,我县承保机构为中国人民财产保险股份有限公司三穗支公司。

五、完善制度

(一)完善农业保险专项工作经费管理

经办机构要根据《贵州省农业保险工作经费使用和管理暂行办法》(黔府金发〔201512号)和《关于印发<贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔府金发〔20183号)文件规定,对种植业与养殖业保险、森林保险承保工作经费维持8%。经办机构可依据黔府金发〔201512号文件规定将农业保险工作经费支付给基层具体协助办理农业保险的协保机构或协保人员。

(二)加强协办业务管理

经办机构要切实贯彻落实《农业保险承保理赔管理暂行办法》,应当与协办机构签订书面合同,明确双方权利义务,约定费用支付,加强业务培训。经办机构应加强对协办业务的指导和管理,将协办业务的真实性、合规性列为公司内部审计的重点发现问题及时处理、纠正。经办机构要建立、健全协办业务资料信息等核实机制和工作费用激励约束机制,制定协办业务管理办法,对未严格履行协办义务和不能确保相关资料完整性、真实性的协办机构及其人员,采取少发、停发工作经费或报请当地农业保险联席会议通报批评等方式,确保协办机构及人员提供的服务满足各项监管要求。同时,经办机构应将每年确定的协办机构和人员名单报保险监管部门备案。各乡镇、各部门要督促各协办机构和人员,切实履行协办义务,抓好农业保险基础服务工作,将协办机构提供资料的真实性、完整性纳入绩效评价考核。

(三)优化完善定损理赔机制

经办机构要结合实际,研究制定利于推动政策性农业保险工作的查勘定损工作标准,对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范,完善政策性农业保险24小时报案制度,筒化理赔流程,加快理赔速度。抓好农业保险理赔纠纷栽定工作,规范裁定程序。严格按照农业保险合同的约定,根据核定的保险标的的损失程度足额支付应赔偿的保险金,切实维护投保农户合法权益。

(四)建立我县森林资源管护人员安全保险捐赠机制

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省生态扶贫实施方案(20172020)的通知)》(黔府办发〔20181号)、《省人民政府办公厅关于进一步做好全省政策性农业保险工作的通知》(黔府办发〔201617号)和《关于印发<贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案>的通知》(黔林资通〔2016193号)文件精神,防止生态护林员因病因灾致贫返贫,进一步加大保险扶贫政策支持力度,支持我县森林资源管护人员在森林管护工作中更好地发挥作用,进一步推动我县农业保险工作和森林资源保护工作的发展,中国人民财产保险股份有限公司三穗县支公司自主自愿为各自承保中央财政保费补贴农业保险划定区域内的森林资源管护人员捐赠涵盖死亡、伤残、医疗等多种类别的综合性安全保险。

(五)探索建立我县农险大灾风险准备金制度

根据《农业保险条例》(国务院令第629号)、《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔201367号)等文件有关要求,进一步完善我县农业保险大灾风险分散机制,促进我县农业保险持续健康发展,经办机构除按照总公司的要求计提相应的大灾风险准备金外,还应结合我县农业灾害风险水平、风险损失数据、农业保险经营状况等因素,合理计提我县农业保险大灾风险准备金,具体办法按照省级制定文件执行。

六、保障措施

(一)强化组织领导

建立由县政府联系财政金融的副主任为召集人,县政府金融办和县财政局分管领导为副召集人,县农业局、县林业局、县扶贫办等有关单位分管领导为成员的县农业保险工作联席会议制度,统筹、协调、指导全县农业保险工作。联席会议下设办公室在县政府金融办,负责县农业保险工作联席会议的日常工作,组织研究制定年度工作实施方案,完善工作机制,协调解决全县政策性农业保险工作中出现的困难和问题。

各乡镇要参照县级的做法,建立相应的农业保险工作联席会议制度,并成立由政府分管领导任组长的农业保险工作领导小组,统筹做好辖区内农业保险工作,确保农业保险工作的顺利开展和推进。重大及主要事项报县农业保险工作联席会议审议确定后执行。

各乡镇人民政府要承担政策性农业保险工作的主体责任,组织制定符合当地实际的工作推动方案,建立健全推进农业保险发展的工作机制,并督促实施。

各乡镇要统一思想,提高认识,将农业保险工作纳入政府工作重要议程,加强辖区内农业保险工作的领导,根据《三穗县2018年政策性农业保险工作实施方案》制定本乡镇农业保险工作推进方案,精心组织实施,抓好农业保险政策的衔接工作,指导所辖区域开展农业保险相关工作。

县乡镇是政策性农业保险工作的实施主体,负责全县农业保险工作情况调查摸底、宣传引导、投保理赔等工作的组织实施。

各乡镇应成立农业保险协调工作小组,加强对辖内农业保险的协调和推进,重点是完成农户保险标的调查,宣传引导,协助经办机构收取农户自缴部分保费、投保、查勘、定损理赔等具体工作。

各行政村应成立农业保险协办小组,具体负责宣传发动农户投保,收取农户自缴部分保费、收集农户参保信息,协助查勘、定损、理赔等相关工作。

(二)强化资金保障

县政府要建立健全农业保险保费补贴保障机制,县财政要整合资源,结合涉农补贴制度改革,统筹安排上级财政下达的专项资金,将由本级财政承担的保费补贴资金列入财政年度预算,并及时足额拨付。保费补贴资金实行“分批预拨,按季补贴,年度结算”制度。

各乡镇及相关部门要采取多种创新方式,组织、引导产业化龙头企业、农民合作社、种养殖大户等新型农业经营主体为农户参加农业保险提供保费支持,或在征得农户书面同意的情况下,可从相关补贴中统一为农户缴纳。

(三)强化目标考核

建立考核激励机制,将辖内农业保险保费补贴配套资金落实到位率、农业保险覆盖率、农户参保率等指标纳入县政府目标管理体系,对辖内农业保险开展情况实施月度通报,季度督查,年度考核,确保我县政策性农业保险持续发展。

(四)强化部门合作

县政府金融办要在县政府的统一部署下牵头负责辖内农业保险工作的整体推进,动态跟踪检查全县农业保险工作的推进情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并加以协调解决。

县财政负责全县农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作,加强对农业保险保费补贴资金的监管,建立健全资金绩效目标管理体系和评价机制,对资金开展全过程绩效管理。

县农业、林业部门要充分发挥各自部门的优势,负责相关技术支持和业务配合,及时提供各自农业保险品种的相关数据,切实有效推动全县本行业中央财政保费补贴农业保险及特色农业保险工作,协助开展农业保险的防灾减灾和灾后勘察定损工作,并加强农业保险工作的宣传。

县扶贫办负责提供全县建档立卡贫困户及保险标的清单,核实自愿参保贫困户信息,确保精准到户。

经办机构作为农业保险市场运作主体,要切实增强社会责任感,兼顾社会效益与经济效益,把社会效益放在首位,从服务“三农”的全局出发,制定详细的农业保险工作推动方案报县农业保险工作联席会议办公室,不断提高农业保险服务水平与质量;通过提取大灾风险准备金、合理安排再保险等方式建立健全多层次的大灾风险分散机制;积极主动向农户宣传普及农业保险政策和相关知识,鼓励并引导农户和农业生产经营组织自愿参保;按照监管有关要求,做好农业保险的防灾防损、承保、查勘、理赔、赔付等专业化服务工作;要进一步加大投入,加强基层服务体系建设;要及时、定期向县农业保险工作联席会议办公室报送农业保险承保、理赔等情况。经办机构要按规定在显著位置,或通过互联网、短信、微信等方式,将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示,做到公开透明。

农业保险协办机构要严格按照《农业保险条例》(国务院令第629号)、《农业保险承保理赔管理暂行办法》(保监发〔201531号)等相关要求,切实履行工作职责,协助经办机构做好农业保险基础工作。

(五)强化监督检查

建立健全农业保险保费补贴绩效评价制度、监督检查制度、责任追究制度,定期不定期对全县农业保险工作实施进度、保险费补贴绩效、工作经费使用、理赔实效、发动群众投保等情况进行监督检查,发现问题及时责令纠正,并向县政府和上级有关部门报告。农业保险保费补贴主要绩效评价指标原则上应当涵盖政府部门(预算单位)、经办机构、综合效益等。对于各乡镇、各部门、经办机构以任何方式骗取保费补贴资金的,财政部门将责令其改正并追回相应保费补贴资金,视情况停其经办中央财政保费补贴农业保险险种资格等。

(六)强化宣传服务

各乡镇及相关职能部门和经办机构要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,积极向农户宣传普及农业保险的主要内容及相关知识,采取通俗易懂的方式,深入乡村农户宣传政策农业保险的责任范围、各方承担保费的比例、赔偿标准和流程等重点内容,特别要重点宣传投保受灾、及时赔付的典型案例,充分发挥实例的引导作用,逐步提高农户对政策性农业保险支农惠农政策的知晓度,取得理解和信任,增强农户的风险防范意识和参保意识,引导农户积极主动参加农业保险。

七、相关要求

(一)各乡镇、各相关职能部门要高度重视,严格遵守和执行本方案及有关文件规定,结合我县实际,积极与经办机构对接,按照农业保险品种的相应农时落实各农业保险品种的保险工作。省农业保险工作联席会议将于二季度开始对政策性农业保险工作落实情况进行督查。

(二)任何单位和个人不得非法干预经办机构履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利,不得挪用、截留、侵占经办机构应当赔偿被保险人的保险金,不得虚构虚增保险标的或者以同一保险标的重复投保,不得以虚假理赔虚列费用、虚假退保或者截留、挪用用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保费或者财政给予的保费补贴。对于提供虚假材料骗取保费补贴资金的,县农业保险工作联席会议办公室将责令其改正,扣回相应保费补贴资金;情节严重的,将取消承保资格,并按《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(三)各乡镇、各部门要严格按照本方案执行。若出现中央财政保费补贴农业保险区域内经办机构不积极主动、服务质量差、工作推动不力、群众满意度低等情况,需调整经办机构的,须向县农业保险工作联席会议办公室提出书面申请,经县农业保险工作联席会议向省州报告获批后,方可调整。

(四)对于本方案印发前经办机构在原划定区域内已签订的保险合同,继续维持原保险合同不变,保险责任终止后,按照本方案执行。

(五)本方案执行至2019年度方案出台之日止。














三穗县人民政府办公室                                                 2018年8月20日印发

共印120份


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