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《三穗县国家储备林项目管理办法(试行)》的政策解读

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  • 索引号: 000014349/2020-4724768
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  • 信息名称: 《三穗县国家储备林项目管理办法(试行)》的政策解读

为推进国家储备林项目(以下简称”)建设,进一步做好林业资源的开发利用及保护工作,根据《林业改革发展资金管理办法》《全国木材战略储备生产基地建设规划(2013-2020)》《贵州省国家储备林建设规划(2018-2035)))《贵州省国家储备林项目建设方案(2019-2021)〉〉和国家发展改革委、国家林业局、国家开发银行、中国农业发展银行《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》,以及有关法律法规,制定本办法。为准确理解、把我、落实政策,现就《项目》的出台背景和主要内容等说明如下。

一、背景依据

贵州省属于国家储备林7大区域的西南适宜地区,是国家储备林建设重要组成省份。根据《国家储备林建设规划(2018-2035年)》总体布局,明确了3000万亩国家储备林建设总规模,并积极编制《贵州省国家储备林项目建设方案》、《贵州省储备林管理办法(试行)》等各类相关实施细则和办法。明确提出了建设贵州中低山地珍贵树种和大径级用材林区等八个重点建设区域。201910月,贵州省林业局以《关于对黔东南州国家储备林建设项目任务计划调整的批复》(黔林营函〔2019463号)安排任务,其中三穗县建设一期任务1.8万亩;2020申请实施三穗县国家储备林项目二期5.0万亩。

二、目标任务

根据安排,三穗县人民政府高度重视、主动作为、积极筹措,积极落实地块组织开展国家储备林前期准备和申报工作。为探索国家储备林建设和示范,结合自有资金和技术筹备及收储条件,按照权属清晰、优地优用、相对集中的原则,先行开展1.8亩的一期建设工作,申请3%的国家政策性贴息补贴,经三穗县人民政府研究决定,三穗县林业局委托贵州省林业调查规划院编制《三穗县国家储备林项目可行性研究报告》,完成国家储备林实施方案编制。并积极申请实施国家储备林项目二期5.0万亩,目前正在编制可行性研究报告和实施方案。

三、主要负责内容

本单位在此次项目中主要起到一个技术支撑、项目牵头等职责。具体从以下几点开展本次项目工作:

1.组织对项目可行性研究报告进行初步审查;

2.对占用林地的林业生产服务工程设施出具用地意见;

3.初步审查并上报项目贷款贴息、林业保险等扶持政策的申请;

4.指导项目实施主体做好林木采伐许可手续申请办理工作,对国家储备林项目优先安排采伐指标,确保采伐指标规模与项目采伐计划相匹配,满足国家储备林生产经营需要;

5.协调项目建设林权流转,依法办理林权流转手续;

6.按项目管理的要求,组织开展项目检查验收。

四、项目涉及范围和措施

1.贯彻落实木材战略、维护国家木材安全的战略举措

木材安全是关系生态文明和社会主义现代化建设的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视。《生态文明体制改革总体方案》、国家十三五《规划纲要》、2013年中央一号文件、2015年中央一号文件、2017年中央一号文件,对建立国家储备林制度、加强国家储备林基地建设等作出了安排部署。

根据贵州省国家储备林建设规划布局,三穗县属于贵州东南部中低山地珍贵树种和大径级用材林区,开展三穗县国家储备林项目建设,是构建区、省、国家三级木材资源安全储备体系的战略举措。是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手,是提高我国木材资源数量和质量的重要战略性国家工程。

2.增加森林资源总量、精准提升森林质量的重要抓手

三穗县国土总面积103580.00公顷,其中林业用地73548.15公顷,占国土总面积的71.01%;非林业用地30031.85公顷,占国土总面积的28.99%;全县森林面积65719.87公顷,林地森林覆盖率64.12%;现有乔木林林分中,每公顷蓄积94.9立方米,每公顷乔木林平均年生长量7立方米,杉木、马尾松纯林比例41.11%,混交林比例58.89%;全县活立木总蓄积5995351立方米。总体来看,目前林地生产力仍没有得到充分利用,存在树种单一、中幼林占比大、树种结构不合理、林分天然更新能力不高等问题。开展国家储备林建设,针对三穗县森林资源存在的问题,因林施策、精准经营开展森林抚育、现有林改造培育等措施,推进三穗县大力培育优势乡土树种大径材用材林、近自然复层异龄混交林和珍贵大径用材林,在经营期内形成一批质量高、数量大、材种好的国家储备林资源。

3.助力生态精准扶贫、促进地方经济社会发展的需要

国家储备林建设相对其他项目在组织实施方面具有技术难度低、就业容量大、收益可持续等显著优势,项目建设精准对接山区务农务林贫困群众。项目通过优先流转购买山区贫困群众林地林木使用经营权,确保贫困群众提供长期资金收益。同时,鼓励和吸纳贫困群众直接参与项目建设各个生产环节,形成自食其力、自力更生的长期有效扶贫机制,增强造血功能。三穗县自古有种植乡土珍稀树种的传统,项目建设具有较好的种资和传统基础,将有力促进地区形成林木生产加工运输等产业体系,为贫困群众提供长期永久从业致富门路,最终形成可持续的长效帮扶机制,对巩固脱贫攻坚成果,维护地区民族团结,促进地区社会经济稳定健康发展,具有重要意义。

4.巩固长江流域生态安全的重要举措

贵州省作为两江上游重要生态屏障,森林生态功能和质量的提升,将大大保障珠江上游的国土安全。三穗县均属长江流域沅江水系,主要河流有邛水河,县境流长81.2公里。目前,三穗县境内流域森林仍然存在水土流失、控灾减灾能力较弱等问题。需要在当前业已开展的林业生态建设项目基础上,进一步加大流域森林质量提升经营措施力度。

三穗县国家储备林建设通过开展现有林改培、中幼林抚育等系统完善的经营措施,大力培育综合生态功能较强的多功能用材林,逐步改变区域内各级流域森林保持水土、涵养水分、固碳减排、调节区域小气候的能力,改变传统不合理森林培育管理模式和经营技术,通过营造针阔混交林,扭转杉木、马尾松等人工林经营中土壤肥力衰退和生产力下降的趋势,提高林分综合效益,既满足流域生态安全建设需要,又兼顾市场对高价值优质木材的需求,逐步实现境内流域生态安全优先、带动产业发展的目标。

五、注意事项

在本次项目实施过程中,存在多种情况,已根据各类情况进行综合分析,从而保障项目建设过程中能有效开展并应对,具体如下:

(1)条件上的不利因素

1)森林质量不高

根据三穗县第四次森林资源规划设计成果资料,三穗县乔木林单位面积蓄积量94.9立方米/公顷,高于全省平均水平(75立方米/公顷)。但林下幼苗幼树更新较差,不利于林分向稳定结构自然演替。

2)林权较分散

随着林权制度进一步的完善,绝大部分林地林权已划分到村到户。项目建设的18000亩,其中林木所有权为国有8802.4亩,林木所有权为个人9197.6亩,项目实施过程中,需要对分散林权进行林权收储,林权分散会给集约经营和集中管理带来一定困难。

3)结构不合理

据三穗县第四次森林资源规划设计成果显示,全区现有乔木林地中,幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林,比例为 54∶22∶14∶8∶2,全区中幼龄林比重过大,林龄结构不合理。

(2)项目建设过程中注意事项

1)项目可行性研究报告编制与评审。由具有林业调查规划设计资质和工程咨询资格的单位编制项目可行性研究报告。

2)项目行政审批。县自然资源、规划、环保、发改等部门分别对项目进行用地与规划预审、环评及立项批复。

3)项目工程投资标准核算,以县发展和改革局批复的可行性研究报告标准为依据,坚持确保项目建设质量、最大节约投资成本的原则,结合项目建设实际据实核算,具体包括但不限于项目主体工程费用、配套设施费用、建设其他费用、基本预备费等。

4)项目管理实行项目法人制。项目实施主体依据批复的可行性研究报告组织开展工程招投标工作,确定施工和监理单位。

5)项目要严格按照批复的可行性研究报告建设,不得擅自改变建设地点、建设规模、建设内容和建设标准。

六、关键词诠释

国家储备林:是指为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要,在自然条件适宜地区,通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施,营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

国家储备林建设是对绿水青山就是金山银山科学理念的生动诠释,是推进林业供给侧结构性改革的重要抓手,是精准提升森林质量的重要工程,对推进林业现代化建设、建设生态文明具有重要意义。

国家储备林项目:是指项目建设平台利用金融贷款、国家及省级财政补贴、绿色产业资金、自筹资金、企业投资,以林权抵押、政府和社会资本合作(PPP)模式建设国家储备林基金、提升森林质量、缓解木材供需矛盾、助推脱贫攻坚项目。

七、惠民利民举措及新旧政策差异

三穗县国家储备林建设是遵循《国家储备林建设规划(2018-2035 年)》(林规发〔201833 号)、《省人民政府办公厅关于加快国家储备林项目建设的意见》(黔府办函〔201997 号)等文件要求。根据《关于对黔东南州国家储备林建设项目任务计划调整的批复》(黔林营函〔2019463号)下达建设任务要求,积极落实三穗县国家储备林建设任务的具体举措。本项目由中国农业发展银行与林业主管部门共建,以缓解三穗县木材紧缺的现状为主要目标。

三穗县国家储备林建设项目以培育大径级木材及珍贵用材树种为主,规划经营措施类型合理,设计树种及规格大小合理,密度合理,投资估算及经济效益分析准确合理,技术方案科学可靠。项目实施后,林分结构能够得到合理优化,森林质量能够有效提升。配套基础设施建设及林下经济发展布局合理,规模适宜。能够带动三穗县林木基地建设,使森林多种产业化发展模式和集约化经营方式在全县乃至全州范围得到推广和应用。通过政府管理+社会运营主体+投融资机构国家储备林建设的投融资模式,形成了较为成熟的运行管理机制,项目直接为农民工提供造林护林的就业机会、增加森林资源合理利用及良性发展、通过国家储备林的林产品精深加工及绿色产业链延伸致富,符合当地生态环境建设和生态脱贫的思路和出路。项目建设在保证提升森林质量的同时兼顾生态脱贫任务,以林业产业带动农民增收、脱贫致富为目标,助推三穗县脱贫攻坚和巩固脱贫攻坚成果,是三穗县发展林业助推乡村扶贫和乡村振兴的重要举措,是林业与山区扶贫准确对接的切合点,是三穗县发展林业产业、生态精准扶贫的具体实践。项目建设能够为地区提供较多长期稳定的就业岗位,运输加工等衍生产业能够促进当地及周边地区形成林业相关绿色产业链,培养和提到贫困地区自身造血能力,起到施援手、授以渔的作用,达到扶助三穗县贫困群众自力更生、自食其力永久脱贫的目的。

三穗县国家储备林项目实施意义重大。在当前全县扩大森林资源保护、木材产量持续减少的背景下,通过储备林项目建设,充分利用社会资本推进项目实施,实现生产高效集约,资源永续利用的木材安全格局。建设内容和程序符合国家和当地林业产业政策及发展规划。通过经营生产的合理测算和准确评价,项目建设规模符合实际,本项目建设是必要的,也是可行的。

此外,近几年,党中央、国务院高度重视木材资源战略储备能力建设,2013年以来连续数年中央一号文件均对建立完善的国家木制资源储备制度、加强储备建设作出安排部署。国家发展改革委等部门联合印发《国家发展改革委国家林业和草原局国家开发银行、中国农业发展银行关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》(发改农经〔2017140 号)等文件,大力推进《国家储备林建设规划(2018-2035年)》实施到位。贵州省政府全力推动项目建设,20197月贵州省人民政府办公厅下发《省人民政府办公厅关于加快国家储备林项目建设的意见》(黔府办函〔201997 号)的意见,协调相关单位在立项、财政、金融等方面予以政策支持,并编制实施了《贵州省国家储备林项目建设方案》,项目政策支撑优势显著。

县人民政府办公室关于印发三穗县国家储备林项目管理办法(试行)的通知

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