（2007年3月13日）

樊昌林

 

同志们：

     这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省农村工作会议、州人代会及省、州经济工作会议精神，正确把握当前形势，动员全县广大干部群众统一思想、坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，努力促进经济社会持续、快速、协调、健康发展。同时，兑现2006年经济社会发展责任目标，全面安排和部署2007年的工作。

      一、2006年经济社会发展运行情况总体回顾

     2006年，在县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻上级党委、政府的各项方针、政策，紧紧围绕经济社会发展总体目标，坚持走“兴工富县、促农稳县、城镇带县、商贸活县、科教兴县”发展路子，切实解放思想、开拓创新、真抓实干，全县经济和各项社会事业取得了新的成绩，实现了“十一五”的良好开局。

    第一，国民经济保持了持续快速发展的良好势头。2006年，全县生产总值初步核算完成68858万元，同比增长7.7%；财政总收入和地方财政收入分别完成4092万元和3067万元，同比增长12.85%和14.91%；社会消费品零售总额完成29660万元，同比增长16.2%；乡镇企业总产值完成35058万元，比上年增长6.75%；全社会固定资产投资预计完成42452万元；金融机构年末存款余额达79137万元，贷款余额达37997万元，比上年均有较大增幅。

    第二，社会主义新农村建设迈出坚实步伐。一是完成全县9个乡镇总体规划和部分村寨规划。规划实施了10个新农村试点建设，总投入资金205万元。二是农业产业结构调整步伐进一步加快，农业综合开发稳步推进。积极实施优质稻种植，大力推行草山改良，发展破季节蔬菜栽培、杂交稻制种、高产稻田生态养鱼等种养业。全年实现农业总产值33185万元，比上年增长5.99%。完成基本农田建设及“三小”工程建设共35个，新增耕地面积395亩，新增和改善灌溉面积3594亩，防治水土流失面积0.19平方公里。以新阶段扶贫开发为突破口，进一步加强农村基础设施建设。共争取到财政扶贫项目94个，资金455.3万元，农村交通、水利、文化、卫生等各项基础设施得到较大改善。大力发展和推广农业科学技术，积极引导广大农民运用科技手段勤劳致富，进一步提高人民生活水平。农村人均现金收入达1617元，比上年增长7.46%，共有2051名贫困人口越过温饱线，三是新农村建设取得明显成效。在省州的大力支持、帮扶下，我县积极整合各种资源，全面推进新农村建设，倡导文明新风、破除封建陋习。以八弓镇星光村、瓦寨镇斗街村和桐林镇对河村为典型的新农村建设工作稳步推进，逐步呈现出积极发展、文明和谐的良好局面。

    第三，加快工业经济发展，加大招商引资工作力度。2006年，全县工业总产值初步核算完成16646万元，比上年增长17.6%;规模以上工业企业完成6172万元，比上年增长23.5%。狠抓招商引资工作,大力改善投资环境，招商引资工作取得了新突破。2006年共签订招商引资项目12个，合同引资32590万元，到位资金8000万元。

    第四，切实抓好以交通为重点的基础设施建设，“和谐三穗”建设呈现良好局面。2006年共投入资金1006万元，完成通村公路建设226公里，协助完成玉三、三凯高速公路建设。实施了三穗至镇远两路口油路建设工程。进一步加强城市建设管理。完成县城防洪堤工程建设，修建了两座连拱钢闸坝并投入运行。完成县行政中心主体工程和人武部办公大楼建设，法院审判大楼已投入使用。完成县高速公路匝道东侧主排水沟工程和县城4条主要街道的彩色地砖铺设。农贸市场、金穗市场建成并投入使用，房地产开发持续健康发展。进一步搞好绿化美化，城市绿化率达52%，全县森林覆盖率达55%。统筹发展各项社会事业，新建和改建了一批中小学宿舍和食堂，“两基”和“普实”工作分别通过省人民政府的复查和评估验收。认真实施“两免一补”政策。切实加强城乡医疗卫生和人口计划生育工作，实施了除八弓镇外的8个乡镇卫生院国债建设项目，全县新型农村合作医疗参合人数达159267人，参合率达85.98%，居全州第一。“整脏治乱”工作效果明显，城乡卫生状况得到较大改善。全面开展“创优”工作，实施出生缺陷干预1508人，占州下达任务的120.6%。人口出生率为11.72‰，符合政策生育率95.89%。文体、广播电视事业蓬勃发展，完成了104个村文化室卫星电视地面接收及播放设备安装调试，富有三穗地方特色的民族民间文化得到进一步挖掘和发展。全面强化各项社会治安综合治理，“平安三穗”建设扎实推进，城乡社会和谐稳定得到有效保障。高度关注和关心弱势群体，切实解决群众的实际困难。认真抓好“三条保障线”的落实，不断健全和完善城镇居民和农村最低生活保障制度，实现“应保尽保”。兑现城镇居民最低生活保障对象17971人次计116.3万元，发放农村低保金6万元计115人。全面加强社会救助体系建设，继续做好农村特困救助、贫困学生救助和残疾人救助。认真落实劳动就业的各项政策措施，强化就业培训，改善就业环境。全年共完成就业培训589人、再就业培训354人，组织农民工技能就业培训2454人，劳动力素质得到有效提高。

     2006年，尽管我们取得了一定的成绩，但与州委、州政府对我们的要求相比，与“富民兴穗”的宏伟目标相比，我们还存在许多方面的不足。一是工业经济总量小，支柱产业尚未形成规模。二是财政收入结构不合理，缺乏支柱财源。三是招商引资序时进度差距较大。四是农业产业结构调整进展缓慢，农民增收还存在诸多不确定因素。五是社会矛盾相对集中，影响社会稳定的因素仍然存在。信访、调处、安全生产、社会治安、企业改革改制等工作任务仍然十分艰巨，各项社会事业仍需不断向纵深推进。

    二、2007年工作总体安排

    2007年是全面实施“十一五”规划的重要之年，也是加快推进三穗实现跨越式发展的关键之年。我们要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十七大会议精神。全面落实科学发展观，积极抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，全面实施“五县”发展战略，在县委的正确领导下，团结带领全县各族人民，进一步开拓进取，努力创新，扎实工作，全面推动我县经济社会又好又快发展。

    截止今年1月底，全县完成工业总产值731万元，同比增长46.3%；完成规模以上工业企业增加值248万元，同比增长86.7%；全社会消费品零售总额完成2433万元，同比增长12%；完成地方财政收入308万元，同比增长7.32%；金融机构存款余额79112万元，同比增长20.27%，实现了经济运行的良好开局。在接下来的工作中，我们要乘势而上、抢抓机遇、整合资源，按照县委、政府的统一安排和部署，重点抓好以下七个方面的工作。

    第一，着力抓好“十件实事”的落实。今年，县委、县政府确定实施的十件实事，是在新形势下，结合2007年经济社会发展目标任务，对县情进行认真分析而提出来的，这是事关人民群众切身利益和全县经济社会发展的大事，需要全县上下团结一致，努力为之。希望同志们尤其是具体负责的单位和部门，要相互协调，抓紧落实，确保实事圆满完成。

    第三，把握发展目标，努力提升工业经济水平。全县上下要围绕“兴工富县”发展战略，把招商引资、发展工业经济作为加快县域经济发展的第一目标、第一措施和第一要务来抓。以发展工业为重点，突出招商引资工作，紧紧依托资源优势做大做强工业经济，尤其是矿业经济。要利用工业经济区区位优势，努力打造工业承接平台，做到“招商引资新上一批、闲置资产再建一批、扶优扶强壮大一批、全民创业催生一批”，全面加快县域经济又好又快发展。今年，要突出抓好以下五个方面的工作：一是抓好工业经济区建设。集中人力、物力、财力，启动实施工业经济区首期工程建设，把符合产业规划布局的企业和工业项目集聚经济区内发展，共享基础设施等公共资源，节约政府服务成本和土地资源，努力为企业提供一个良好的发展平台。力求把经济区建成主攻工业的主战场、经济发展的带动区、体制创新的试验区、科技创新的示范区和黔东工业经济区的特色板块，通过“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益经营”，积极采取筑巢引凤、全面开发、市场运作、滚动发展的方式，加快工业经济区的建设步伐。二是抓好矿产业开发。要立足钒矿资源优势，选择资金实力雄厚、生产工艺先进、有能力解决环保问题的企业落户工业经济区内发展，逐步建立环境污染少、资源消耗低、经济效益好的工业可持续发展路子。目前，我县恒峰矿业有限公司已获准进行试点生产，对此，我们要多方帮助，积极扶持其做强做大，努力将资源优势转化为经济优势。三是抓好传统优势产业。三穗铁锅、贵康羽绒、三穗竹编等传统优势产业在外有很好的声誉和口碑，我们要利用好这些资源，鼓励、支持企业与大专院校、科研机构合作，通过引进企业和资金，采用先进技术加以改造，促进产业优化升级。科学制定“三穗麻鸭”发展规划，按步骤分级发展，努力形成规模化生产发展格局，为发展壮大“三穗麻鸭”产业奠定基础。四是努力开创招商引资工作新局面。一要进一步转变观念、理清思路、集中精力，全力以赴捕捉信息、接触老板、洽谈项目，努力在全县形成“人人都是投资环境，人人都要招商引资”的良好氛围，形成招商引资合力，搭建好与经济发达地区合作的平台，拓展招商引资渠道。二要继续实施“走出去，请进来”的招商引资方式，立足本地劳动力和技术资源优势，积极参与各类经贸洽谈会和推介会。从项目库中筛选一批工业项目、农业产业化项目、高新技术产业项目、绿色食品加工项目、重点基础设施项目、旅游项目等，努力吸引科技含量高、经济效益好、耗能低、污染少、人力资源得到充分发挥的新型企业入驻我县。积极强化安商扶商措施，采取县级领导定点指导、引进部门定点联系、工作人员具体帮扶的办法，真正做到“引得进，留得下、做得大。”三要积极鼓励外出务工人员回乡创业，开展“回归工程”。积极推行以商招商、驻外机构招商、网上招商、代理招商，探索招商新形式，全力拓展招商引资新领域。各相关单位和部门要充分结合实际，认真履行职责，发挥好职能作用，力尽所能地为招商引资搞好服务，为入驻企业营造良好的生产经营氛围。五是抓好国有企业改革改制工作。正确处理好我县企业历史遗留问题，做好企业剩余资产处置工作，妥善安置下岗职工，力争全面完成国有企业改革改制。

    第四，创新工作手段，加强城市建设和管理。围绕“城镇带县”发展战略，按照“科学规划、合理布局、完善功能、提升品位”的原则，牢固树立“经营城市”理念，努力扩充城市容量，加快推进城镇建设步伐，全面拉动县域经济健康快速发展。一是抓好城镇基础设施和市容建设。围绕构建黔东商贸物流中心的城市发展定位，抓紧实施县行政中心大楼工程建设和县城西区供水管网设施建设，力争年内实现搬迁。启动实施三穗休闲广场建设，完成灵山路人行道路面和县城出口牌坊边渡槽改造。加快建设大牲畜市场和优质肉牛基地。继续加大整脏治乱治理力度，加强市容市貌、环境卫生、交通客运、集贸市场和综合事务管理。各乡镇要统筹发展，认真抓好实施移民搬迁和新区开发。二是抓好存量资产经营管理。把可以投入市场运营的城市基础设施的使用权和经营权推向市场，将实物形态转化为价值形态。鼓励引导民间投资、社会资金参与城市建设，建立城市建设的多元投融资机制，盘活城市存量资产，以开发新区为主、改造老城区为辅，加快推动城市建设发展。政府及相关部门要切实履行职责，全面落实创建工作的各项要求，努力提升城市管理水平。三是抓好资源整合。在城镇化进程逐步加快的关键时期，各部门要加强协作、有机配合、共谋发展。前不久成立的县城建开发指挥部，就是为适应城镇化发展需要，由其对城镇建设的相关工作进行统筹协调，统一行动，努力使有限资源实现效益最大化。­­四是强化土地资源管理。切实做好基本农田保护，加大土地开发和整理力度，确保耕地的占补平衡，保障各项建设用地需求。进一步规范土地出让市场的管理和监控，完善土地储备供给制度，加大对各类土地违法违规行为的查处力度。五是加强城市管理。完善城市管理机制，不断提高城市的管理水平。突出抓好城市净化、绿化、亮化、美化工作，重点加强城市环境治理，不断改善城市环境质量，创造良好的市容风貌和整洁文明的城市环境。六是注重生态环境建设。加大环境保护和执法监察力度，严肃查处环境污染违法行为，严格建设项目环境影响评价制度，加强环境保护，抓好污染治理，做好大气、噪声、固体废物的污染防治工作，提高县城环境质量。

    第五，加强财源建设，确保财政稳定增长。一是着力实施“工业突围”战略，搭建好工业发展平台。抓好以“三大品牌”为重点的农业农村经济建设，加速传统农业向现代农业转变。二是培育财源支柱产业，重点扶持对财政贡献大的龙头企业、个体民营经济、服务业等，努力拓展财源增长点。三是坚持依法治税，严格税收征管，确保各类税款及时足额入库。实施企业利改税，调整财政收入结构，开源节流并举。完善政府采购和收支两条线制度，严格预算管理，优化支出结构，保工资、保稳定、保法定支出，确保财政收支平衡。四是严格按照政策规定搞好收入分配及工资制度改革。五是以改革促发展，推进部门预算、政府采购和乡财县管体制改革。

    第六，加强科技人才队伍建设，确保经济社会发展动力。认真实施“科教兴县”发展战略，逐步完善良性的用人机制和激励机制，实施优秀人才、紧缺人才引进工程，努力建立一支适合我县经济社会发展的科技人才队伍。一是优化人才使用环境，努力营造尊重人才的良好社会氛围和有利于人才发挥作用的内部环境。二是各单位、各部门要抓好专业技术人才的继续教育和业务培训工作，有计划地逐年选派人员去外地培训和学习，为优秀人才提供培训、进修的机会，增强自身的业务能力，为本单位、本部门的发展充实力量。三是充分发挥组织管理职能，加强对乡土人才的开发和使用，切实关心他们的成长、进步，引导他们为群众为国家做出更多更大的贡献。四是组织、人事、科技等部门要相互配合协作，共同搞好科技人员管理工作，建立完善的考核评价机制，加强对科技人才队伍的管理。五是鼓励三穗籍的大中专毕业生回家乡参加经济建设，对我县经济发展紧缺的人才，可不受编制的限制，破格录用。

     同志们，实施“科教兴县”战略，是县委、县政府站在经济社会发展的历史高度而提出来的，各乡镇党委政府、各部门领导干部要高度重视，强化人才意识，加大资金投入力度，一定要把选人、用人、吸引人、培养人作为当务之急摆到经济社会发展的突出位置。领导干部应带头解放思想，更新观念，着力营造高效规范、充满活力的体制环境，开放、稳定的政策环境，公正、严明的法制环境，文明健康、积极向上的人文环境，确保科技人才工程建设的顺利实施。

    第七，大力推进各项社会事业全面进步，切实解决群众关心的热点难点问题，努力构建“和谐三穗”。一是不断巩固提高“两基”攻坚成果，做好迎“国检”工作。完善农村义务教育经费保障制度，全面落实好“两免一补”政策。积极发展高中教育和职业技术教育，为逐步普及高中教育做好前期准备工作。二是大力发展文化、体育、广播电视等事业，加强城乡社区体育公共设施建设，抓好广播电视村村通工程。三是坚持可持续发展战略，加强环境资源保护，合理开发利用资源，推广清洁节能降耗生产，加大重点污染源监管和治理力度。大力实施生态工程，加强饮用水资源保护。四是加强城乡医疗卫生、人口与计划生育工作，提高重大疾病防控能力、医疗救治能力和应急能力，推进农村新型合作医疗试点工作深入开展。强化医疗卫生机构行风建设，切实改善医疗服务态度，提高医疗技术水平和服务质量。完善计划生育利益导向机制，加强人口出生缺陷干预和性别比综合治理。进一步加强流动人口管理和服务，全面推进人口计生工作信息化建设。五是积极做好劳动就业和社会保障工作。继续加强政策扶持、信贷支持、技能培训，努力解决就业困难问题，积极拓展城镇就业和再就业渠道，使更多的农村剩余劳动力、社会失业人员和下岗职工实现就业和再就业。多渠道筹措社会保障资金，增加社会保障投入，认真落实好最低生活保障制度，进一步完善社会救助体系。六是加强社会治安综合治理，构建和谐发展环境。要着眼于解决深层次的矛盾和问题，改进工作方法，落实管理责任，进一步做实做细信访维稳工作，坚决杜绝因行政乱作为或行政不作为而引发的大规模群访事件，确保社会安定和谐。七是加强安全生产工作，创造和谐生产环境。认真履行好管理职责，切实落实安全生产责任制，严格监管措施，强化督促检查，全力防范安全生产事故发生，确保“两杜绝一减少”目标顺利实现。八是大力关心困难群众生活，营建和谐生活环境。认真领会和贯彻中央关于构建社会主义和谐社会的决定，关注群众冷暖、关爱群众健康，切实解决好群众特别是困难群众生产生活中遇到的实际困难，保障好困难群众的基本生活，真正把党和政府对人民群众的关心落到实处。

    第八，加强政府自身建设，提高经济发展和社会事务管理水平。加强政府自身建设，是全面完成今年我县经济社会发展各项任务的重要保证。我们将大力推进政府管理制度创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。一是转变政府职能，正确履行政府职责。按照精简、统一、高效的要求，进一步完善政府机构设置，明确各部门职责，逐步解决职能交*问题，建立起部门分工协作的有效机制。切实转变政府职能，由行政命令转为帮助引导，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，努力提高政府在经济社会发展中的服务功能，真正为人民群众提供更为优质高效的公共服务。二是全面推进依法行政，切实提高政府执政水平。认真学习贯彻《依法行政实施纲要》，努力增强政府依法行政意识和能力，建立和完善科学管理、民主决策机制。以保障人民群众的合法权益为出发点，深化学习，加强培训，不断增强广大领导干部的法制观念，提高依法行政水平。三是加强政府勤政廉政建设。各级领导干部要带头为人民谋福祉，做到以勤政造福于民，以廉政取信于民。进一步规范工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度。严格实行领导干部经济责任审计制，加大对领导干部的监督力度，严厉打击违法违纪行为，从源头上预防和治理腐败行为。

    同志们，要做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。各单位、各部门一定要高度重视，认真贯彻落实这次会议精神，结合实际，统筹安排好今年的各项工作，并采取强有力措施，扎扎实实地把工作落到实。我们要在县委的正确领导下，在上级各部门的关心、支持和帮助下，在全县广大干部群众的鼎力支持下，进一步统一思想，坚定信心，继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县委、县政府确立的工作思路和发展战略，抢抓机遇、深化改革、真抓实干，全面完成和超额完成今年的各项工作任务，加快推进新农村建设步伐和构建和谐社会进程，努力开创“富民兴穗”事业新局面。

    谢谢大家！