——在全县农业农村暨社会主义新农村建设工作会议上的讲话

（2007年3月13日）

樊昌林

 

同志们：

这次全县农业农村工作会议，是经县委常委会议研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省州农村工作会议和经济工作会议精神，总结2006年农业农村工作，研究积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的具体措施，部署我县2007年农业农村工作。下面，我讲五点意见。

一、总结成绩，把握形势，坚持把“三农”工作作为全县工作的重点

2006年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的起步之年，也是推进社会主义新农村建设的开局之年。一年来，全县各级各部门始终坚持以农业结构调整和生态农业建设为中心任务，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求和“促农稳县”战略目标，强化措施、狠抓落实，农业继续保持了稳定发展势头，实现了新农村建设的良好开局。全年实现农业总产值33185万元，比上年增长了5.9%，农民人均纯收入1848元，比上年增长6.6%。概括去年农业农村工作取得的成绩，突出表现在：一是农业结构调整稳步推进。优质稻、杂稻制种、破季节蔬菜、稻田生态渔业、种草养畜等五大产业进一步发展。二是畜牧养殖业发展迅速。全年完成生猪饲养31.6万头，比上年增长3.03%；牛饲养7.08万头，比上年增长3.19%；家禽饲养145万只，比上年增长19.28%。实现肉类总产量1.4万吨，比上年增长6.8%。三是农业科技含量得到提高。全年共引进推广各类优质品种50多个，大力推广了30余项农业先进实用技术，农、林、牧业等良种使用率有较大提高。四是扶贫开发工作卓有成效。全年共争取到了各类扶贫资金453.3万元，实施了农业基础设施建设、易地移民搬迁等扶贫重点工程，增强了贫困村的“造血”功能。组织职业技术培训，向外输出劳务2000多人，有效地增加了农民的收入。此外，农业综合开发、新农村建设以及社会各项事业都得到了持续健康发展。

以上成绩的取得主要得益于全县上下团结一心、扎实苦干。始终抓住发展粮食生产这个基础，不断提高粮食综合生产能力。始终抓住扶贫开发这个“三农”工作的重心，创新扶贫工作方式，探索扶贫开发新路子，形成了全社会共同关心和扶助贫困群众的良好氛围。始终抓住增加农民收入这个核心，推进特色农业快速发展和农业产业化经营。始终抓住发展生态畜牧业这个关键，实现畜牧业持续增长。始终抓住以交通、水利为重点的农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。始终抓住实施生态立县这个重大战略，搞好林业生态工程建设。始终抓住农村社会事业这一薄弱环节，认真落实教育、卫生等各项政策。

在充分肯定“三农”工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县农业农村发展还面临诸多矛盾和问题。一是农业生产条件仍然十分薄弱，农业抵御自然灾害的能力不强。经济结构调整和经济发展仍严重受到自然条件的限制，农业收入低而不稳。二是结构调整任务十分艰巨，农民增收的长效机制尚未建立，农民增收面临的困难仍然很大。三是产业化程度低。区域特色不明显，农产品市场竞争力差，特别是农产品贮藏、加工、市场营销体制建设严重滞后。四是农产品品种质量不能适应市场要求。名优新特产品少，质量和安全程度低，难以在市场竞争中取得有力地位。五是资源利用和科技进步对农业的贡献率低，不利于农产品品质的提高和农业的可持续发展。六是基层农技推广体系薄弱，农业社会化服务功能不强。从我县农业农村面临的形势来看，农业基础不牢、后劲不足；农业设施装备落后、主要靠天吃饭的格局尚未改变；农民就业门路少、增收困难；城乡经济社会发展失衡、有差距拉大的态势。因此，我们必须始终坚持把“三农”问题作为全县工作的重中之重的战略思想丝毫不能动摇；坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松；坚持支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。

同志们，今年是深入贯彻科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设的重要一年，做好今年的农业农村工作意义十分重大。农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的方针，认真落实各项支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，加大扶贫开发力度，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展。主要目标是：农业总产值比去年增长4%以上；农民人均纯收入增长100元以上；人口自然增长率控制在7‰以内。

二、统一思想，提高认识，切实增强发展现代农业的紧迫感和责任感

今年，中央1号文件把发展现代农业、推进新农村建设作为农村工作的主题，这是中央针对农业农村发展面临的新形势、新任务作出的战略部署，对于加强“三农”工作，发展现代农业，推进新农村建设具有十分重要的意义。全县上下要切实把思想认识统一到中央的要求和部署上来，努力提高发展现代农业、增强推进新农村建设的能力和水平。

第一，要深刻认识加快建设现代农业的重大意义。我县是传统农业县，农业发展中还存在不少急需解决的新难题，我们必须走“高产、优质、高效、安全、生态”的发展之路，把发展现代农业作为首要任务。一是要深刻认识发展现代农业，是以科学发展观指导农业工作的客观要求，要着力转变农业增长方式，优化布局和结构，集约使用自然资源和生产要素，推进农业生产手段和经营方式的现代化，减少和防治面源污染，实现农业的可持续发展。二是要深刻认识发展现代农业，是推进新农村建设的重要内容，有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来，确保新农村建设按照中央确定的方向顺利推进。三是要深刻认识发展现代农业，是保障粮食安全、促进农民增收的迫切需要。四是要深刻认识发展现代农业，是提高农业竞争力的根本出路。五是要深刻认识发展现代农业，是持续推进工业化、城镇化的重要条件。

第二，要准确把握现代农业建设的基本内涵。现代农业是继传统农业之后的一个农业发展新阶段，是以现代工业和科学技术为基础，重视加强农业基础设施建设，根据国内外市场需要，建立起采用现代科学技术、运用现代工业装备、推行现代管理理念和方法的农业综合体系。涵盖了农业生产组织、生产经营、产品加工、科技创新、市场营销、人才建设等方方面面。建设现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改选农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质和竞争力。

第三，要认真分析我县现代农业建设的潜力。我县传统农业比重较大，开发较晚，具有较大的发展空间和潜力。一是提高粮油产量有潜力。目前，我县粮食播种面积基本稳定，虽然水稻、玉米基本实现了满栽满插，但我们的冬闲田土还很多，粮食总产量在5800吨左右徘徊。只要我们大力开发冬闲田土，增加粮食生产的面积就有空间；只要我们大力推广优良品种，推广先进的栽培技术，提高粮食单产上就有空间。二是做大做强特色农业有潜力。在保护生态环境的前提下，充分开发利用山地资源，是农业增效、农民增收的希望所在。三是发展生态农业有潜力。三穗工业欠发达，“三废”污染小，化肥、农药施用量远低于全国平均水平，是发展无公害农产品、绿色食品、有机食品的天然理想场所。进一步加强原料基地建设，加快产品论证步伐，推进标准生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，强化质量安全监管，是提高我县农业竞争力最为有效的途径。四是农业产业化经营发展有潜力。三穗鸭、山妹子系列、优质米、中药材等是我县的特色优质农产品，畜牧养殖业的比重也在逐年提高。但目前产业化水平还未形成，还具有很大发展空间。只要我们认真分析研究本地资源优势，选准有市场、有效益、有潜力的重点产业和龙头企业，加大扶持服务力度，龙头企业的发展就大有希望。

三、以发展优势特色农业为重点，加快传统农业向现代农业转变

发展现代农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。在当前和今后一个时期，我们要重点抓好以下四个方面的工作。

第一，加快结构调整步伐，努力构建现代农业产业体系。立足我县资源优势，开发农业多种功能，构建符合我县实际的农业产业体系，是建设现代农业的主要任务。要科学谋划产业布局和体系结构，稳定基础传统产业，强化优势主导产业，发展新兴特色产业，促进农业和农村经济结构不断优化升级。要稳定发展粮食生产，继续强化农业“四补贴”政策，特别要增加良种补贴的覆盖面，加大对粮食生产的直接财政支持力度，保护农民务农种粮的积极性，确保粮食播种面积稳定。大力加强良种良法推广和自然灾害防范，围绕实现“三大品牌”的目标，实施好粮食增产工程、杂稻制种、优质米等重点项目，努力提高单产，挖掘增产潜力，把粮食产量提高并稳定在6000吨左右的水平。要做大做强生态畜牧业，围绕建设生态畜牧业大县的目标，以防控重大动物疫病、推进畜牧业增长方式转变为重点，着力抓好种草养畜和“三穗麻鸭”保种发展工作，力争优质牧草种植达2.75万亩，牛饲养量达7.5万头，三穗鸭饲养量达80万只，畜牧业产值占农业总产值的比重提高2.5个百分点以上。要培育壮大优势特色农业，加大对山妹子系列、金穗系列、蔬菜、大头菜、折耳根等优势产业发展的支持力度，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造农产品知名品牌，力争完成清香型烤烟种植3000亩。要根据不同的农业资源情况和现有生产基础，充分发挥比较优势，明确主导产业，制定“一村一品”、“一乡一品”的发展规划，整合资源，调整板块布局，提高基地规模效益。要切实推进农业产业化经营，在大力发展农产品加工的基础上，着力延长农业产业链条，积极推进生产、加工、销售一体化，建立完整的农业产业体系。加大对农业产业化经营龙头企业的扶持力度，落实支持龙头企业发展的政策措施，帮助企业解决农产品收购困难和问题。加大对农民专业合作社的扶持力度，推进龙头企业、合作组织与农户有机结合，让农民从产业化经营中得到更多实惠。

第二，加强设施装备建设，切实改善农业物质条件。设施装备是现代农业的重要标志，也是我县农业发展上亟待加强的薄弱环节。我们必须下大力气强化农业基础设施建设，改善农业装备条件，提高农业综合生产能力。要加强耕地保护和质量建设，实行最严格的耕地保护制度，严格执行建设用地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。加大耕地整治、土地治理、中低产田土改造、林区基本口粮田建设力度。要加强农田水利基本建设，加强病险水库治理，加快水毁设施修复，实施好雨水集蓄利用和“三小”益民工程。要加强农村生态环境建设，继续实施以天然林保护和退耕还林为主的生态建设工程。落实兑现好各种补贴政策，解决农民长远生计，巩固退耕还林成果。抓好重点流域水土保持工程，探索农业面源污染防治办法，为现代农业发展提供重要的生态保障。要大力推进山地农业机械化，继续加强先进适用机具的示范推广，加快提升农机装备水平，扎实推进适合三穗特点的农业机械化建设。

第三，强化科技信息支撑和服务，深入挖掘农业生产潜力。要加强先进适用技术推广。大力推广主产优质品种和先进适用技术，努力降低生产成本，加大新型农业品投入力度，坚持走发展循环生态农业之路。加大培训、示范工作力度，总结推广农业科技入户工程等模式，促进农业科技成果转化。要培育新型农民，利用现有资源广泛开展“一户一技能”活动，努力培养一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。要加强农村信息化建设，整合涉农信息资源，创新服务模式，多渠道开展面向“三农”的信息服务。

第四，健全市场体系，不断提高农业经济效益。要推进农村流通设施建设和流通业态发展，加快农产品综合市场建设步伐，优化、改善农产品流通条件。加快发展农民专业合作组织，积极培育农村经纪人队伍和各类流通中介组织，为农民提高信息、运销、技术推广等综合性服务。要加强农产品质量安全监管与市场服务，加快建立农产品质量监管体系，完善农产品质量标准体系，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。切实加强农资市场监管，严厉打击销售假劣农资产品等违法行为。

四、扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展

自中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，我县高度重视，科学合理规划，精心组织实施，紧密协调配合，认真开展试点，各项工作总体进展顺利。今年，要继续按照“五句话二十字”的总体要求，在积极建设现代农业的同时，努力做好新农村建设的其他各项工作。在继续抓好10个试点村的基础上增加实施5个新农村建设试点。

第一，强化领导职责，建立健全机构。一是充实调整县新农村建设工作领导小组人员，加强对全县新农村建设工作的具体协调、指导、督促和检查。二是县四大班子领导要在所联系的乡镇、村，分别抓好1个村镇的社会主义新农村建设工作。每个示范村由1个县直部门结对帮扶，并在财力、物力、人力上给予帮助。继续实施“一村1名大学生”工程，加强农业农村建设队伍力量。三是每个乡镇的新农村建设工作由联系乡镇的县领导督导，县新农村建设办公室督促检查工作进度，协调解决有关问题，并及时向县新农村建设领导小组办公室汇报反馈。各乡镇要严格按照要求，充分履行职责，建立健全领导机构，实行一把手负总责，分管领导亲自抓，领导小组具体抓，形成齐抓共管的工作格局。

第二，科学规划，合理布局，确保新农村建设有序推进。各乡镇、村要严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。各有关部门要积极帮助和配合，合理收取各种费用，做到规划科学，有操作性，确保新农村建设有序推进。

第三，以生产发展为核心，选准主导产业，强化支柱产业，培育多种经营。一是发展壮大传统农业。加快产业结构调整和优化农业产业结构，积极扶持壮大粮、猪、鸭、果、林等传统产业，大力发展开放农业、生态农业和品牌农业。二是拓宽农民增收途径。大力推广“猪—沼—果”等生态农业模式，全面启动绿色食品生产计划，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力，促进农民增收。三是搞活农产品流通。按照“新品种、新技术、新体制”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。四是实施优质高产粮食工程。着力抓好优质稻、杂稻制种工程建设。五是实施农村生态沼气工程，改善农业生态环境，促进生态农业发展。计划新建农村沼气池1000口以上，大中型沼气池l处以上。六是实施农村劳动力转移阳光培训工程，计划培训农民1000人，力争实现培训农民达到10000人以上，使全县60％以上的农民成为具有较高科学文化素质和较强致富能力的新型农民。

第四，加强基础设施建设，促进农村社会事业全面发展。一是实施“畅通工程”，集中人力、物力和财力，进一步加强农村公路建设，切实为农民发展生产、发家致富铺路搭桥。二是实施“增产工程”，整合涉农项目和资金，向农业综合开发项目区集中投放，搞好农田水利基本建设，推广先进适用农业科技，提高农业综合效益。三是实施“整洁工程”，积极开展农村环境综合整治，促使农村整体面貌明显改观，全面改善农民生活居住环境。四是实施“服务工程”，抓好农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理、医疗卫生、通讯和公共文化服务等设施建设，进一步提高农村公共服务能力。大力发展农村文化教育事业，提高农民综合素质。继续完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，健全农村最低生活保障制度和养老制度。深入开展各类群众性精神文明创建活动，不断丰富农民精神文化生活。积极推进农村民主法治建设，增强基层干部带领群众增收致富的能力。深化农村各项改革，推动农村经济发展和社会进步。

第五，切实抓好“三建三改五化五提高治六乱”，确保取得实效。今年，我们要继续抓好“三建三改五化五提高治六乱”。建优势产业、建基本农田、建公共设施。改建村寨道路、改善人畜饮水、改善人居环境。力争做到道路硬化、庭院绿化、环境美化、村寨亮化、产业强化。努力提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高乡风文明程度、提高民主管理水平。以整脏治乱为契机，着力治理房屋乱建、棚圈乱搭、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱放。各乡镇要按照“先易后难、逐步实施”的原则，典型引路、示范带动，确保工作取得实效。

农业是确保社会稳定、经济繁荣的基础，各乡镇、各部门要站在全局发展的高度，重农事，谋发展，想农民，切实加强对农业工作的领导。一是要继续加强对农业工作的领导，把主要精力放在农业和农村经济发展上。实行一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实，把农业和农村经济发展作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。二是要坚持把农业摆在全县经济工作的首位，自觉服从和服务于全县大局，不折不扣地把中央和省州关于加强农业的各项政策、措施落到实处。三是要建立健全农业发展的多元化投入体系，积极动员各行各业支持农业发展，按照县委、政府的统一安排与部署，加强协作、统一行动、整合资源，真正把支持农业、服务农业、帮助农村的具体措施落到实处。四是要积极探索现代农业发展的新路子，创新工作思路，强化服务意识，努力使新农村建设成为农民群众的“满意工程”。

同志们，做好今年的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力开创我县“三农”工作的新局面，为发展现代农业，促进全县经济社会又好又快地发展，扎实推进社会主义新农村建设而努力奋斗。