序   言

从2006年到2010年的“十一五”时期，是三穗抓住本世纪头20年这一发展的重要战略机遇期，是实现“兴工富县，促农稳县，商贸活县，城镇带县，科教兴县”战略构想的关键时期，在全县经济社会发展进程中处于承前启后的重要位置。《三穗县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是党中央提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观后的第一个五年规划，是三穗全面建设小康社会进程中的重要规划。本规划提出了“十一五”期间三穗经济社会发展的发展战略目标、发展的任务及其政策取向，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图，是各级政府及其部门依法履行职责、编制专项发展规划、编制年度实施计划和制定各项政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

本规划编制的主要依据是：《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共黔东南州委关于制定黔东南州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共三穗县委、三穗县人民政府关于认真贯彻落实〈贵州省委、贵州省人民政府关于加大力度实施西部大开发战略的意见〉的实施意见》。

第一部分  规划背景

一、坚实基础

2001年1月，三穗县第十三届人民代表大会第四次会议审议批准了《三穗县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。五年来，面对发展中的各种矛盾和问题，全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全县人民团结一致，求真务实，抢抓机遇，奋力拼搏，紧紧围绕“三个一，五突破”战略构想，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标和任务。全县生产总值从2000年的3.698亿元增长到2005年的6.072亿元，年均增长12.68%，经济发展处于新一轮上升期。全社会固定资产投资规模逐步扩大，财政收入不断增长，产业结构调整取得一定成效，城乡居民生活水平不断改善，城镇化进程进一步加快，各项社会事业发展成效显著，改革开放水平进一步提高，民主法制建设、精神文明建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。

二、发展趋势

展望“十一五”时期的未来五年，国内外环境和全县发展正呈现出重要的发展趋势。

三穗经济步入发展新阶段。生产总值向更高水平迈进，推动消费结构和产业结构不断升级，为本县国民经济长时期内保持较快增长提供了强劲动力。保持经济持续快速发展的关键在于转变增长方式，需要在注重总量扩大的同时，更加注重结构优化和发展质量与效益的同步提升。

人民生活水平不断提高。伴随着物质生活改善和发展理念转变，城乡居民消费需求呈现出多样化和差异性特征。生活质量提高和发展机会、发展成果共享成为主要趋势，维护社会公平日益受到广泛关注，需要在注重提升整体社会利益的同时，更加注重帮助困难群众解决生产、生活问题，努力建设社会主义新农村。

全社会固定资产投入不断增强。固定资产投资仍然是推动我县经济社会发展的重要力量，我县在选择产业发展的同时，需要继续增强发展项目的前期准备工作，抢抓国家继续加大力度实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，积极争取国家投入，夯实发展基础。

第三产业发展势头强劲。由于区域性的交通区位优势和较强的市场辐射功能，社会消费品零售总额逐年快速提升，商贸活动向更高水平迅速迈进。合理规划市场布局网点，科学确定市场功能已成为我县市场要素发展活力的关键因素，需要在注重保持传统竞争优势的同时，更加注重以制度创新为核心的发展环境优化和区域经济合作。

城镇发展进入战略调整的关键时期。三穗城镇的总体发展方向和功能分区构架已初步确立，城镇服务功能的基础实力初步奠定，关键在于建立并形成有效的引导机制，促进城镇产业及其发展的战略重要转移。需要在注重增强整体服务能力的同时，更加注重外向服务功能的拓展和资源空间配置的优化。

科技进步推动资源开发利用及其产业升级不断加快。新技术革命逐步改变传统的经济形态，促使产业链不断延伸，增值环节和利润分配发生转移，产业发展趋向交*融合。创新成为决定竞争力的主导因素，需要在注重资源开发利用推进整体产业优化和全面升级的同时，更加注重自主创新能力增强的高技术产业发展。

社会结构继续深刻转型。人口跨区域流动规模不断增大，不同群体的利益需求日趋多元化。人们的价值观念和行为方式的不断变化，公众参与意识不断增强，建立有效的发现、回应和参与机制已成为维护社会稳定、促进社会和谐的关键，需要在维护和增进整体利益的同时，更加注重利益的均衡和协调。

三、发展条件

（一）、2005年初胡锦涛同志在我省视察指导工作中明确指示：“要进一步抢抓机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。”为我们实现“十一五”时期又快又好的发展指明了方向。

（二）、中央继续实施西部大开发和新阶段扶贫开发，继续加大民族贫困地区的扶持，为我们加快发展提供了有力的政策保障。

（三）、黔东南“四圈一区”生产力布局，将促进生产要素的大范围流动和资源的合理配置，扩大市场容量和产业空间，更好地发挥三穗比较优势，为我县做大做强矿产资源开发、建材业、农产品加工业、民族药业、食品加工业提供了发展平台，同时，三穗处于三大旅游经济圈中心，为打造我县旅游中转站、旅游服务城创造了良好的机遇和发展条件。

（四）、三穗交通区位优势，为三穗实施商贸活县、城镇带县战略夯实了发展基础，全县人民盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，这是进一步改变经济社会面貌的强大动力。

四、主要挑战

“十一五”期间，全县面临着一些不利发展的制约和挑战，必须高度重视，妥善应对。主要是：

经济总量小，人均收入水平低，经济结构性矛盾突出，经济增长、人口增长与资源约束的矛盾加剧，经济增长方式仍然粗放；基础设施、生态环境脆弱的状况短期内不可逆转；支柱产业不够突出，资源综合开发利用率低；社会事业发展相对滞后，人才短缺；对外开放水平还不高，招商引资力度还不足，利用外资规模小；一些领域的机制体制，一些干部群众的思想观念还不适应发展社会主义市场经济和加快经济社会发展的需要。此外，自身发展和依赖国家投资矛盾突出，国家宏观调控政策取向及调整，国际国内市场竞争加剧等不确定性因素，都将极大的影响我县经济社会的发展。

总之，“十一五”时期三穗发展面临的是一个机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于促进经济社会发展的环境，是三穗大力发展工业经济、商贸经济、循环经济、劳务经济，加快经济结构转型升级和经济增长方式转变的关键阶段；是推进城镇化进程、提升城镇功能和城镇品质，积极参与和促进区域合作，实现三穗经济社会崛起的重要阶段；是在新的环境条件下构建和谐社会的新阶段。要切实增强机遇意识和忧患意识，妥善应对各种挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现三穗经济社会又快又好的发展。

第二部分  总体要求和发展目标

一、总体要求

制定和实施“十一五”规划的总体要求是：全面推进“十一五”期间的发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面树立和落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持实施“兴工富县、促农稳县、城镇带县、商贸活县、科教兴县”发展战略。着力建设一个工业功能区，培育一个商贸中心，打造“三大品牌”（三穗鸭系列、山妹子系列，金穗系列品牌），以经济结构调整为主线，以实施西部大开发战略为重点，以改革开放和科技进步为动力，以促进人的全面发展为根本出发点，加快工业化、城镇化和市场化步伐，积极推进经济增长方式和经济体制的根本转变，大力发展循环经济和优势产业，努力促进就业和解决“三农”问题，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进经济的持续快速协调健康发展和社会事业的全面进步，力争实现新的历史性跨越。

二、指导原则

未来五年，必须坚持以科学发展观统领三穗经济社会发展的各项工作，在发展中注意把握好以下几个方面：

（一）坚持三穗经济“五大发展战略”，努力保持经济平稳较快增长。立足资源，走经济效益、社会效益、生态效益同步提升之路，着力完善落实科学发展观的体制机制，挖掘好、整合好、利用好三穗优势资源，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化发展环境，实现又快又好的发展。着力解决发展的瓶颈制约，加快转变经济增长方式，降低资源能源消耗，发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

（二）坚持体制创新和扩大开放。进一步排除影响生产力发展的体制性障碍，不断完善体制机制，积极抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，大力发展开放型经济，努力吸纳和主动承接东中部地区加工贸易产业转移，加强与周边市县的联合与协作，不断提高开放带动的质量和水平。

（三）坚持统筹兼顾，努力促进城乡协调发展。按照总体规划，加强分类指导，完善产业布局，促进优势发挥，实现特色发展。建立城乡互补、统筹协调发展的机制，推进社会主义新农村建设，加快城镇化进程，集中力量抓好县城西区及重点镇的发展建设。积极参与和推动全州“四圈一区”经济圈经济合作，促进区域协调发展。

（四）坚持比较优势重点突破整体推进。按照比较优势和非均衡发展的要求，紧紧抓住事关全局的重点领域、重点环节、重点产业、重点项目，聚合全县智慧和力量，突出重点、整体推进，力求实现新突破、新跨越。

（五）坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会。加强社会建设和管理，推动管理体制机制创新。积极推进覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系建设，解决好关系人民群众切身利益的就业、就医、就学、经济、安全等实际问题。更加注重社会公平，更加注重基层基础工作，更加注重改革发展稳定的协调，从建设和谐社区和谐村镇入手，促进社会和谐。

三、发展目标

根据三穗经济社会总体战略部署，“十一五”期间全县发展的目标是：紧紧围绕“兴工富县、促农稳县、城镇带县、商贸活县、科教兴县”战略构想，实施西部大开发战略取得重点突破，努力保持经济持续快速健康增长，到2010年生产总值比2000年增加三倍，全县人民生活水平进一步提高；经济结构继续优化，基础设施进一步增强；工业化、城镇化、市场化步伐明显加快，经济增长方式和质量明显改善；社会保障体系不断健全，社会就业日益充分，社会秩序良好，人民安居乐业；教育、科技、文化、卫生等社会事业较快发展；社会主义精神文明、政治文明协调发展，构建和谐社会取得新进步。

宏观调控的主要预期指标：到2010年，生产总值达到10.50亿元，年均增长保持在11%左右；财政总收入年均增长13%以上；地方财政收入年均增长11%以上；全社会固定资产投资年均增长8%以上，新增城镇就业人口0.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

经济结构调整的主要预期指标：经济结构调整取得显著成效，工业在三产结构中进一步提升，支柱产业和特色优势产业基本形成并得以加快发展；到2010年三产结构比为19.89：31.34：48.77，三产结构调整从“三一二”调整为“三二一”；城镇化步伐加快，城镇化水平提高到38%；非公有制经济占全县生产总值的比重提高到70%以上，初步形成以县城为中心的经济增长极。

社会事业发展的主要预期指标：进一步巩固和扩大“两基”攻坚成果，全县农村义务教育阶段学生都可以享受“两免一补”，农村初中住校生人数占在校人数70%左右。高中阶段毛入学率达60%左右。制定并实施中长期科技发展规划，建立以企业为主体的技术创新体系。实施新一轮初级卫生保健达标，公共卫生设施条件得到较大改善；2010年80%的村卫生室达到甲级标准，孕产妇住院分娩率达90%以上，死亡率下降到60/10万以下，婴儿死亡率下降到20‰以下；“五苗”接种率达98%，法定传染病报告发病率控制在260/10万以下，健康教育知晓率达85%左右，人均期望寿命71岁。

促进人与自然和谐发展的主要预期指标：到2010年，人口自然增长率下降到7‰左右，总人口控制在21.7万人左右；稳定提高林分质量，森林覆盖率达55%以上，城市建成区绿化率提高到38%，环境质量进一步提高，主要污染物排放标准控制在国家下达的指标范围内。

提高人民生活水平的主要预期指标：政府提供的公共服务得到进一步充实，居民生活质量得到显著提高，农民人均纯收入年均增长5%以上；三分之二以上的农户达到小康生活水平。

四、发展战略

着眼于转变发展观念，着眼于制约三穗经济社会发展的瓶颈问题，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把三穗经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，“十一五”时期要坚持实施“五大战略”，力争实现新的突破。

坚持实施“兴工富县”战略。以资源和区位优势为依托，以工业功能区为载体，以提高资源生产率为目标，以节能降耗、环境保护为方向，以优化资源利用为核心，以制药业、食品加工业、矿产业为重点，培育一批具有较强竞争力的工业企业，推进经济结构战略性调整。

坚持实施“促农稳县”战略。着力解决“三农”问题，以增加农民收入为核心，以加快农业产业结构调整和推进农业产业化经营为重点，继续加强农村基础设施建设，大力发展非农产业，深化农村各项改革，加大统筹城乡发展力度，积极推进农村富余劳动转移和农村人口城镇化，努力建设社会主义新农村。

坚持实施“城镇带县”战略。坚持循序渐进，节约土地、集约发展、合理布局的原则，牢固树立城镇经营理念，突出县城基础设施建设，提高城镇综合承载能力，塑造城镇形象，加快城镇化进程。

坚持实施“商贸活县”战略。以商贸流通为重点，加强商业基础设施建设，兴建购物中心，规划培育“六大市场”，扩大市场辐射和交易规模，培育运输企业和区域性运输中心，大力发展多式联运，努力推动服务业发展。

坚持实施“科教兴县”战略。坚持科技教育优先发展，以政府为主导，企业为主体，以关键技术为重点，大力推进科技成果转化和先进实用技术的推广应用。巩固和完善“两基”攻坚，突出农村学校“三大建设”，促进基础教育均衡发展。

第三部分  发展任务和政策取向

一、推进经济结构战略性调整

充分挖掘利用我县资源，集中力量发展壮大支柱产业，着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力。努力培育年销售收入超亿元的企业3家，并形成一批带动面宽、带动作用比较强的特色企业。到2010年，推进结构调整和转变经济增长方式，取得突破性进展。

（一）坚持走新型工业化道路，培育壮大竞争力较强的企业

按照黔东南州“四圈一区”经济发展布局，坚持以资源为依托，以工业功能区为载体，以提高资源生产率为目标，以节能降耗、环境保护为方向，以优化资源利用为核心，以制药业、食品加工业、矿产业等为重点，培育一批具有较强竞争力的工业企业。

建设完成工业发展基础设施，搭建工业发展平台。集中规划工业用地，多渠道多形式吸纳各种资金，集中精力完成工业功能区水、电、路、通讯等基础设施建设，降低工业发展成本。围绕实现壮大支柱产业和挖掘发展潜力的目标，在注重节能降耗、成本降低的前提下，积极支持黔东工业园区建设规划，配合搞好黔东工业园区基础设施建设。按照“谁引进、谁服务、谁受益”的统一管理运作机制，极力引进和推荐符合入住黔东工业区条件要求的企业，达到整合资源、优势互补、规模效益的目的。

培育发展资源型产业，提升产业结构。加紧做好钒矿、锰矿、重晶石矿藏资源的普查详查及其资源综合开发利用规划，科学布局建立生产加工基地，强化生产加工企业的环境保护和污染治理，着力淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺和设备，引进先进实用技术，努力提高技术水平和生产规模，整合资源，集中发展。力争到2010年培育发展矿产开发年销售收入超亿元的企业2家。

大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色产业。积极推进中药现代化，支持以特色民族药为重点的药品、保健品研发和技术创新，注重中药材资源有序开发和可持续利用。重点培育荣华药业成为一个年销售收入超亿元的制药企业。依托现有食品企业，加大招商引资力度，建立多层次的投入机制，加快特色食品加工业发展，倾力打造“三大品牌”，深度开发三穗鸭系列食品工业和以折耳根、金秋梨为重点的食品加工业，延长产业链，提高农产品附加值。在有利于促进生态建设的基础上，推进林纸一体化建设，发展造纸和林竹产品加工业。

（二）集中精力，狠抓工业经济

把培育矿产业、药业、农副产品加工业作为工业发展的主攻方向和中心任务，加大引导扶持力度，延长产业链条，实现工业经济快速持续增长。

按照“大项目、大企业、大发展”的思路，进一步加快矿产资源的普查详查地质勘探，进一步整合资源、统筹开发。加大招商引资力度，采取多种形式，积极引进国内外、省内外资金、技术、人才，重点引进能够充分利用三穗丰富的钒矿、水果、三穗鸭、中药材等资源进行深度开发的项目，以及自行解决原材料和市场“两头在外”的项目。围绕打造“三穗鸭系列品牌”目标，建设三穗鸭保种繁育基地、生产基地、鸭肉、蛋、羽产品深加工项目，延长产业链，建设饲料生产基地和加工厂，着力扶持县肉联厂改进扩大生产规模，围绕打造“山妹子系列、金穗系列”品牌目标，建设综合果疏、折耳根、山野菜、优质米产品加工，重点扶持壮大绿穗食品厂、金穗粮油加工厂，全力支持培育“三大品牌”生产加工企业并使之成为新的经济增长点。重点支持具有广阔发展前景的荣华药业企业，努力将民族药业培育成后续支柱产业。积极发展林产工业，扶持支持细木板厂的发展壮大。

（三）大力发展民营企业

努力培育出一批以民营为主的优势小企业，并使之发展壮大成为全县工业经济总量中新的增量。坚持中小企业多样化发展道路，加大企业制度创新、管理创新和技术创新力度，加强企业所有制结构、产业结构、产品结构的优化调整，加快国有资产逐步从中小企业退出，推进民营化进程，积极用股份合作制等形式改造集体所有制企业，全方位支持公有制企业参与国有集体的转机建制工作，鼓励以参股、购买、兼并、委托营运、承包、租赁国有和集体企业。进一步完善产业政策，完善企业鼓励政策，制定和建立扶持民营企业发展的政策措施和发展基金。重视企业家队伍建设，提高优秀企业家的荣誉待遇和社会地位，加快企业家队伍职业化步伐，加强企业技术人才队伍和职工队伍建设，为企业健康发展提供保障。进一步加大对发展环境的治理力度，切实减轻企业负担，依法维护职工合法权益，建立企业稳定运行、良性循环的内部机制和外部环境，形成加快企业的发展合力，推进我县工业的突破性发展。

二、努力建设社会主义新农村

“十一五”期间，农业和农村经济发展要以增加农民收入为核心，以加快农业产业结构调整和推进农业产业化经营为重点，进一步增加财政对农业的投入，继续加强农村基础设施建设，大力发展非农产业，深化农村各项改革，创新农业、农村工作方式和工作方法，加大统筹城乡发展力度，充分发挥城镇对农村经济发展的带动作用，积极推进农村富余劳动力转移和农村人口城镇化。力争到2010年，农业和农村经济发展迈上一个新台阶；农村基础设施得到明显改善，农业产业化发展取得突破性进展，农业产业结构得到进一步优化调整，三分之二以上的农户达到小康生活水平，稳定确保农村人口粮食基本自给，基本解决现有贫困人口的温饱问题，并有效转移农村富余劳动力。

（一）积极推进新阶段扶贫开发

坚持把新阶段扶贫开发作为我县“三农”工作的重中之重，坚持开发式扶贫的方针，抓住改善基本生活条件，拓宽基本增长门路、提高基本素质三个关键环节，集中力量建设水、电、路、基本农田、沼气等基础设施，建立和完善义务教育和职业教育培训体系。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，以实行整村推进为重点，以农村劳动力培训转移就业和产业化扶贫为两翼，重点抓好一类扶贫重点村的同时，也逐步解决二类、三类扶贫重点村，对通过帮扶可以解决温饱的贫困人口，通过项目带动或者扶贫到户措施，扶持他们越过温饱线。对鳏寡孤独，因病因残丧失劳动能力的贫困人口，加快建立特困群众救助制度，并逐步到位，长期救助；对居住在“一方水土养不活一方人”的地方的贫困人口，有计划地实行易地扶贫搬迁。2007年底，完成26个一类重点村的扶贫开发工作，解决0.6万贫困人口的温饱问题，到2010年，完成49个二类村5个三类村的整村推进扶贫开发工作，基本解决全县剩余贫困人口的温饱问题，缩小低收入人口的比例。

（二）提高农业综合生产能力

多渠道增加农业投入，继续加强以水利灌溉、基本农田建设等为重点的基础设施和配套设施建设，大力改善农业生产条件，稳定提高以粮食生产能力为核心的农业综合生产能力，实施严格的耕地保护政策，新增建设用地有偿使用费用于土地开发整治和建设配套设施，保证全县耕地总量平衡。健全农业技术推广体系，农产品市场体系和农业社会化服务体系，大力推广农业先进实用技术，保障农业技术成果转化为农业生产优势，提高农业技术水平，提高耕地产出率、劳动生产率和农产品商品率。

（三）加快农业和农村经济结构调整

积极发展特色优质种植业，巩固提高优质稻、油菜、马铃薯、烤烟等传统农产品，大力发展农业产业化经营和农产品加工业，因地制宜建立农业科技示范基地和农业观光园区，建立和完善农产品质量安全监控，良种繁育、技术推广和营销体系，实施特色农产品品牌保护制度，全力打造三穗鸭系列、三妹子系列、金穗系列品牌。坚持走市场化、产业化和依靠科技发展生态畜牧业的路子，大力发展种草养畜，引进优良品种，改善饲养方法，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。重点建设优质猪、优质肉牛、三穗鸭等生态畜牧业基地，大力发展畜牧产品深加工，支持发展龙头企业，做大做强以“三穗鸭”为代表的优势产品品牌。积极推进农业产业化经营，大力发展农村二三产业。进一步加强政策扶持和引导，培育和引进一批具有较强实力的农产品加工和营销龙头企业。建立健全龙头企业与农民的利益联结机制，积极支持乡镇企业参与农业产业化经营，大力发展农副产品深加工、储藏、保鲜、运销等行业。积极推进农村商贸、餐饮、运输、乡村旅游等服务业发展。规范建设农产品综合市场和专业批发市场，加快农产品市场体系和质量安全体系建设，大力培育农村致富带头人和各类中介组织，推进农村信用社改革，改善农村金融服务，深化农村税费改革和粮食流通体制改革，促进农业生产要素的优化配置。积极组织劳务输出，加强农村富余劳动力转移就业培训，大力发展劳务经济。

（四）推动社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，大力发展农村职业教育和远程教育，推进农科教相结合，强化农村劳动力文化科技培训。按照疾病预防为主、以农村卫生为重点的方针，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设，改善农村医疗卫生三级网，建立农村新型合作医疗制度，完善农村特困群众医疗救助制度。做好乡村建设规划，集约利用土地，建设公共设施。新建和完善一批农村敬老院。推进以县级图书馆和文化馆、乡镇文体站为重点的基层文化设施建设，在乡镇建立起文体站和农村精神文明活动中心，巩固提高农村广播电视村村通，大力发展农村健康有益的文化活动。大力普及沼气，重视解决农村燃料问题，不断改善农村人居环境，形成众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨，扎实推进社会主义新农村建设。

三、加快推进城镇化进程

提升城镇聚合辐射功效，带动县域经济发展，创新城镇建设经营理念，强化县城规划，优先建设三穗县城西区，增强城镇基础设施，发展宜居和谐、管理高效的城镇，建成文明卫生县城。

（一）加强规划和管理

按照“科学规划，适度超前”要求，高起点、高标准完成城镇规划，科学确定具有区位、产业、规模优势的“县城—重点镇—一般建制镇”三级城镇体系网络，明确城镇等级序列开发和产业增长级。结合实际，突出特色，切实搞好控制性详细规划、修建性详细规划和城镇景观设计。规划和建设好县城、瓦寨集镇、桐林“双百”小城镇等交通干道沿线的建制镇。加强规划管理，严格执行城镇规划分级审查制度，县城和集镇规划必须在州城规委的指导下统筹规划。坚持规划先行，无规划不准建设的原则，严格按照城镇规划使用土地，严格执行城镇“四线”即红线（道路、建筑）、绿线（园林绿化、山林、风景名胜区）、紫线（文物古迹、历史文化名城名镇）、蓝线（江河）管理制度。进一步强化法律、社会和新闻媒体对规划实施的监督，实行城镇规划督查制度和责任追究制度，建立重要规划的报告、备案制度。确保规划的连续性、严肃性和权威性。

（二）积极促进城镇区域带动发展

按照“政府引导，市场运作，科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的思路，加强城镇基础设施建设，完善服务功能、培育壮大城镇经济，增强城镇聚合能力，实现我县城镇建设的跨越式发展。

突出发展县城西区建设和旧城改造，努力把到县城西区建设发展成为我县新的经济增长中心。重点发展桐林“双百”小城镇、瓦寨集镇，形成小区域城镇辐射聚合，提高集镇的带动效应。力争在“十一五”期末，全县城镇扩容12平方公里，县城人口力争突破5万人，建设2个万人集镇。

（三）大力经营城镇

树立城镇经营理念，强化城镇经营。综合研究城镇的各种产业渠道，使城镇规模与产业发展相协调，注重城镇合理扩容，提高城镇运营效果。切实加强土地资产的经营和管理，实行政府依法垄断经营土地一级市场，实行土地收购储备制度，合理引导和激活城镇房地产市场，拓宽经营城镇的空间，提高城镇可持续发展动力。

一是根据我县交通区位优势，充分利用交通对人流、物流、信息流的聚集扩散作用，把交通建设与城镇建设有机结合起来，以大交通促大流通，以大流通促大发展，在县城建设货运中心和仓储中转站，拉动第三产业发展。二是充分利用丰富的农副产品资源，大力发展以三穗鸭、折耳根、金秋梨、优质米等绿色食品和优质农产品加工为主的乡镇工业。

完善城镇功能。创新体制机制，拓宽投资渠道，继续实施以街道、供电、供水、防洪、通讯、绿化等为主要内容的城镇基础设施建设，加快建设完善县城西区供水管网、供电管网建设，继续实施县城防洪堤工程。建设垃圾处理填埋场，力争建设县城污水处理厂。推行整体连片开发搞好旧城改造，大力抓好城镇绿化系统建设，改扩建杨至成将军纪念馆，建成一个具有苗侗风情特色的城市公园和文化休闲广场。

四、加快服务业发展

以商贸流通为重点，科学规划布局县域网点，整合商业资源，加快区域性市场建设，加快客、货运输站场建设，大力发展多式联运，注重发展旅游业，鼓励新兴服务业发展。

（一）加强商业、交通运输业基础设施建设

在县城东门南路建设一个商品贸易区，在县城西区新建具有地方特色产品的民族制品贸易区，在人流较为集中的东门南路与府政路交汇处建立购物中心；建设六个交易市场，一是畜禽交易市场和大牲畜交易市场，使其成为黔东地区极具影响力的禽畜交易网点；二是建设农副产品批发市场和果疏专业批发市场，形成区域性的农副产品集散地；三是建设小商品综合批发市场和建材市场，使之成为怀化—凯里—贵阳物流通道上一个重要的联结点，并促进农村商贸、县内物流的中心市场的形成。

加快客货运输站建设。扩大客运中心的吞吐容积，建设新的客货运输中心，争取建成黔东地区较大的仓储中心。以农村客运、旅游客运为重点，培育壮大区域性客运企业，努力建立安全、方便、舒适、高效、快速的客运体系和规范有序的客运市场。依托交通区位优势，建设区域性货运中心，整合货运资源和交通方式，建立跨行业跨区域的货运企业，大力发展多式联运。力争“十一五”期间，建成县城客运站一个（管理信息服务中心）二级汽车客运站一个，货运站（场）三个，建成良上、滚马、款场、雪洞、桐林、瓦寨、长吉、台烈八个乡镇客运站。到2010年，客运量达到450万人次，货运量达到200万吨。

（二）鼓励新兴服务业的发展

鼓励那些通过资本经营、战略合作、业务重组等方式形成有强劲竞争力的大型连锁龙头企业，把我县连锁经营领域从日用百货、食品、餐饮、药品、家电等项目向家居、图书、音像制品、装饰材料、生产资料及运输、快件、旅游、维修、家政、个人服务等领域扩展。通过各种品牌专卖店、大型综合超市、仓储式商场等高成长性业态从大城市向我县发展，建立货物分销网络。鼓励农村人口进城从事相关新兴服务业发展。

注重旅游业发展，坚持红色旅游、民族风情游、乡村休闲旅游、宗教旅游四措并举，扩建杨志成将军纪念馆，建立具有苗侗风情的城市公园，启动吉洞生态旅游观光园区建设，鼓励崇明等一批乡村休闲旅游景点建设，完成灵山佛教景区基础设施建设。倾力打造三穗鸭文化消费品、着力开发竹器及刺绣工艺品等旅游产品，全力打造旅游精品线路无障碍旅游区。

高起点、高标准、高水平地规划建设好黔东会议服务中心，完善和加强会议服务功能，努力策划和支持举办一些具有特色并影响全州乃至全省的会议活动，培育会议服务品牌。建立规范有序的房地产市场，规范物业管理，推动房地产产业发展。搭建公共信息平台和农业信息平台，推动形成信息产业共享的社会环境。推动中介服务业企业化和市场化。建立企业化培训中心，营造公平有序的教育服务市场，推进教育培训业发展。

五、加快科教发展与人才队伍建设

按照全面建设小康社会和以人为本，促进人的全面发展的要求，进一步强化教育在国民经济和社会发展中的全局性、基础性、先导性作用，加快人才队伍建设，加强科技创新与推广运用，不断推进“科教兴县”进程。

（一）坚持优先发展教育

按照“巩固、壮大、发展”的思路，充分发挥教育在国民经济和社会发展中的全局性、基础性、先导性作用，初步建立起适应全县经济社会发展需要的国民教育体系。

巩固提高基础教育。巩固和完善“两基”攻坚，突出农村学校“三大建设”，即加快危房改造、寄宿制学校建设和信息化建设步伐。加大对农村基础教育的支持力度，促进基础教育均衡发展。尽快设立农村教育发展专项资金，改善农村及贫困乡村学校的办学条件，建立完善贫困学生上学救助制度，全面落实农村学生义务教育阶段“两免一补”政策，切实解决上学难、上学贵等问题。开展“对口扶贫支教计划”，对口支援农村和贫困乡村学校，提高农村与贫困乡村教师素质。进一步搞好县城区中小学的布局调整。扩大示范幼儿园办园规模。大力发展高中阶段教育扩大招生规模，积极推进普及高中阶段教育，努力实现县民族高中成为州级示范高中，并积极申办省级示范性高中。积极发展职业教育，完善“政府引导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量、积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局，逐步建立适应经济社会发展需要，与市场需求和劳动力就业紧密结合的教育体系。加强县职教中心建设，到2010年，中等职业教育招生规模达到1200人，在校生规模达3500人，为社会输送3000名合格中等职业教育毕业生，完成农民实用技术培训6万人次以上，完成农村劳动力转移培训1万人，力争进入国家重点扶持建设的1000个县级职教中心之一，并成功申报国家级重点职校。切实加强教师队伍建设，稳步提高教育质量，提高教师队伍整体素质，县职教各心专任教师学历合格率达70%左右，“双师型”教师比例达40%左右。

（二）加快科技发展科技应用及人才队伍建设

    紧紧围绕全县经济社会发展需要，健全并优化科技创新体系。加强科技基础条件平台建设，按照“整合、共享、完善、提高”的建设方针，通过有效调控新增投入，激活县内存量科技资源，最大限度发挥现有资源的潜能，加大财政投资科技基础条件平台的力度，调动社会各界参与，搭建可持续发展的公益性、基础性、开放性的科技基础条件平台，重点规划建设科技馆，作为科技成果展示交易、科技信息交流和科学普及的重要场所；加强企业研发平台建设，坚持以企业为主体、产业为基础，建立技术研发机构；坚持以高等学校、科研院所为技术支撑，以新产品开发为纽带，开展产学研联合，提升企业研发能力和水平，加强对引进技术的消化吸收再创新，使企业成为创新投入、应用转化的主体；加快科技中介机构建设，加强科技信息中心建设，收集并发布科技成果信息，加快传播和交流速度，使企业及时掌握相关科技成果，减少选题时的重复性，增强科研开发的针对性；用高新技术和先进适用技术改造提升产业，围绕壮大支柱产业，继续推进技术改造，突出企业信息化带动，运用信息技术整合资源，发展矿产开发、农产品加工、民族药业、食品加工建材和林化工等产业，增强农业科技创新与示范带动能力；以服务“三农”为重点，通过实施农业科技示范基地建设、农作物良种、优质高效畜牧业、农产品精深加工、生态家园、农产品品牌、农业信息化建设七项工程，加快推进农业现代化，强化社会主义新农村建设的科技支撑。

进一步更新人才观念，坚持自主培养，引进开发和管理使用相结合，稳定和壮大现有人才队伍，大力培养和引进经济社会发展紧缺急需人才，拓宽人才引进渠道，推进人才资源整合，完善人才评价体系，消除对人才流动的限制，努力创新适应市场经济体制的人才培养、引进、使用、管理、激励的体制、机制和政策环境，充分调动各类人才的积极性和创造性，为加快经济社会发展提供人才支持。力争到2010年，人才资源总量达到0.8万人以上，人才结构逐步趋于合理，人才队伍的能力有较大提高，人才在经济社会发展中以及市场配置人才资源的基础性作用明显增强，基本形成人才培养体系和有利于各类人才健康成长的机制和环境。

六、增强基础设施能力

坚持引导城乡发展，适度超前，增量建设与存量改造并重，建设安全、高效的基础设施，大幅度提高基础设施承载能力和运行效率，引导县域空间布局和发展的需要。

（一）加强以公路为重点的交通基础设施建设

抢抓国家继续加大西部大开发的历史机遇，加快三凯、玉三高速公路建设步伐，“十一五”期间重点建设通村公路、经济干线和旅游干线的同时，全面改造县、乡公路，配套完善附属设施，实现村村通公路，乡乡通油路，形成完善的网络交通。到2010年，建成以三穗县城为中心，以GZ65#高速、G320线、S310线、X830线为主骨架，以X824、X826及乡村公路路为网络，形成三穗—瓦寨—六洞—稿桥—良上—巴冶—钉耙塘—台烈—三穗南面大外环；长吉—瓦寨—六洞—稿桥—良上—贵秧—长吉内环；三穗—长吉—贵秧—岑等—魁计—台烈—三穗内环；瓦寨—民主—长吉—瓦寨内环；青洞—木界—贵秧—长吉—三穗—青洞内环；黄土坎—大坪—贵晓—贵秧—岑等—魁计—果界—贵干—青洞内环；钉耙塘—小台烈—寨拷—磨王—台烈—钉耙塘南内环；款场—兴隆—龙脚—三联—白水溪（天柱县）—桂脚—新艾—绞强—竹林—坦洞—桐林东延外环；三穗—蜜蜂—羊古—菜冲—马鞍—芭蕉—苗鸟—响水—辽家坳—大寨—枫木溪—大湾—德明—屏树—桥头—青洞—三穗西北面延边路网。构架东连天柱，南通剑河，西北延伸镇远，东北入湖南的内连外伸由国省州县乡村道组成的网状公路基础设施。到2010年，实现100%行政村通公路，乡乡通油路或水泥路，二级以上公路比重提高到15%左右，等外公路比重下降到20%以下。形成功能齐全、设备先进、设备完善、信息灵通、服务周到、管理科学、运输便捷的交通运输、管理和服务体系，使三穗县交通运输迈向新台阶。

（二）加强以解决工程性缺水为重点的水利建设

水利建设要坚持以解决工程性缺水问题为重点，逐步建成防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系。按照“强化管理，保护水资源，完善配套，发挥效益”的要求及蓄、引、提、排、节相结合，以蓄、节为主的建设思想，以骨干工程建设为重点，积极建设有防洪作用的控制性工程，实施以“三小”水利为主的雨水集蓄利用“益民工程”。加大重点工程建设和水土保持小流域综合治理力度，继续治理病险水库，不断提高水资源调配能力。力争开工建设塘冲水库，实施清水江灌溉三穗片区灌溉改造。完成台烈水土保持综合治理、贵秧河小流域治理、雪洞河小流域治理。完成桃云、满天星、贵秧等水库的除险加固，争取建设金昌沟水库。完成坪坝电站建设，完成赤瓦电站、东方红电站、桃云电站技改。加大城乡安全饮用水工程建设力度。到2010年基本解决农村人畜饮水困难和县城缺水问题。

（三）加快发展信息基础网络建设

加快设施改造，完善信息基础网络，扩大覆盖率。大力发展信息通讯业，支持电信、移动、联通等基础电信企业参与合作与竞争，拓展业务经营，加快用户接入网建设，大力发展电话网、数据通信网、宽带接入网，构建多媒体信息网，逐步实现网络的宽带化、个人化、综合化和智能化。在经济和社会领域广泛应用信息技术，扩大互联网应用，推进电子政务和企业信息化建设，加快“数字三穗”建设步伐。努力普及邮政服务。到2010年，程控电话总容量达2万门，每百人拥有电话25部以上，互联网户达到5千户以上，手机通信覆盖100%的行政村。

七、扩展社会公共服务

“十一五”期间，要建立公共财政投入公共服务的稳定增长机制，完善服务体系，创新服务模式，提高服务效率，着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系。

（一）加强医疗卫生服务

以实施新一轮初级卫生保健为基础，以建立新型农村合作医疗为契机，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，优化配置卫生资源，加强公共卫生基础设施建设，使城乡居民享有与小康生活水平相适应的基本医疗服务，全面提高城乡居民的健康素质。巩固和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。到2010年，公共卫生设施特别是农村基本医疗卫生条件得到较大改善，医疗技术和服务水平显著提高，爱国卫生运动取得显著成效，卫生管理体制改革取得重大进展，平均法定报告传染病总发病率控制在同期全国年均水平以下。

“十一五”期间，突出改善农村医疗卫生基本条件，完成县卫生监督所和县中医院、县妇幼保健站的基础设施和设备改造，完成9个乡镇卫生院的业务用房建设及基本设备配置和人力资源培训用房；建成160个村级卫生室。建立健全突发公共卫生事件应急处理等长效公共卫生机制，完善公共医疗卫生保障体系和社会化服务体系。

（二）加快发展文化、体育、广播电视、气象等各项社会事业

以适应经济社会发展和全面建设小康社会要求、满足人民群众对文化产品的需求为目标，坚持先进文化的发展方向，加强公共文化体系建设，着力提高城乡文化生活水平。大力发展具有民族特色的文化事业和文化产业，推动我县社会主义文化繁荣。加强图书馆、文化馆、档案馆和青少年活动中心等重点公共文化设施建设，完善城乡文化网络建设，大力改善农村文化设施落后的状况；努力创建文明县城和文明乡村；加快发展公益性文化事业，加强民族文化、历史文物的保护，努力繁荣民族文化艺术。

加大体育基础设施建设力度，坚持普及与提高相结合，大力发展群众体育，广泛开展全民健身运动，进一步增强人民群众体质，力争到2010年，建成一座体育馆或体育场，全县人均体育场地面积达到0.6平方米，四个社区和九个乡镇建立起体育指导站，经常参加体育锻炼人数达到总人口的35%以上。

继续加强广播电视基础设施建设，力争把广播电视的人口和综合覆盖率分别提高到90%和95%以上，积极发展数字电视和有线电视，加强监督管理，提高节目制作和服务质量。加快发展新闻事业，为经济社会发展和全面建设小康社会发挥舆论宣传作用。

按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，构筑公共气象保障体系、人工影响天气保障体系和农村综合经济信息服务体系，不断增强气象工作的监测、预测、预警服务水平，努力提高防灾减灾能力。

（三）维护社会公共安全

构建统一、协调、高效的安全保卫体系和城乡公共安全维护体系，保护人民群众生命财产安全，为广大群众创造安全稳定的社会环境。

城镇公共安全维护。完善监控网络，提高情报收集和分析预警能力。建设报警服务中心，提高快速反应和综合调度能力。提高城乡公共安全系统技术应用水平，加强重点区域和复杂场所的物防、技防建设，提高防范效能。

重大突发性事件防治。建立健全组织领导、信息预警、应急指挥、现场处置等一系列工作机制。完善工作预案，提高训练水平。切实做好重大活动、重要节日期间的安全保卫，坚决防范暴力恐怖活动发生。

社会治安综合治理。加强派出所等基层公共安全服务设施的规划建设，推进警力下移。整合、规范各种治安防控力量和资源，发展群防群治，完善以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为主体框架的社会治安防控体系，提高社会治安整体防控水平。开展平安街道（乡镇）、平安社区等平安创建活动。

（四）提高公共服务效率

推进社会公共服务设施建设的投融资体制改革，按照政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励的原则，引入市场机制，创新公共服务提供模式，优化设施配置，提高服务效率，更好地满足广大居民的多样化需求。

实行公共服务分类管理。根据现阶段发展水平，科学划分和界定基本公共服务与非基本公共服务的范围及标准，强化政府承担基本公共服务的职责，保障基本公共服务的均等享有。加强规划引导和行业监管，鼓励和扶持社会主体参与提供非基本公共服务。

创新公共服务提供模式。积极探索政府购买服务方式，鼓励和引导社会主体举办基本公共服务，切实提高政府投入的使用效率。推进非基本公共服务举办主体多元化，通过财政补贴、公私合营（PPP模式）、特许经营、货款贴息、政策扶持等方式，引导社会主体参与公共服务设施的建设和运营。全面开放经营性社会公共服务市场，消除制约社会资本进入的障碍，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。大力发展非营利组织。

优化公共服务设施配置。推进义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全等基本公共服务均等化和全覆盖，重点加强农村和社区公共服务设施建设。根据人口分布、产业布局和县城功能定位，统筹规划非基本公共服务布局，提升服务能力。按照规划总量、优化增量、盘活存量、提升质量的原则，提高公共服务设施配置效率。统筹规划区域内不同隶属关系的公共服务资源，促进资源整合和共享。加强县城西区公共服务设施建设，促进城区优质资源有序扩散和转移。

八、人口发展与资源环境

全面促进人口健康发展，加快建设资源节约型社会，加强环境保护和生态建设，促进三穗经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

（一）坚持不懈抓好人口与计划生育工作

坚持计划生育基本国策，加强人口和计划生育工作。完善县乡计生站、村计生服务室建设，积极推进“村为主”和“村（居）民自治”，全面开展人口和计生优质服务，普遍建立育龄妇女自管小组，切实抓好村规民约、民主监督、村务公开三个环节。深入开展节育技术服务，加强流动人口计划生育管理工作。建立健全农村以独生子女和二女结扎户养老保障为重点的计生家庭奖励扶助制度。全面实施“避孕节育”、“生殖道感染干预”和“出生缺陷干预”三大工程，控制人口过快增长，稳定低生育水平,提高人口素质，遏制出生人口性别比持续增高势头，实现人口再生产类型的历史性转变，促进人口与经济社会、人口与自然资源、人口与生态环境的协调发展。

（二）进一步加强生态建设和环境保护

“十一五”期间，继续把加强生态建设和环境保护作为发展的战略重点，坚持生态立县，大力实施生态建设工程，加强环境保护基础设施建设和污染治理，实行积极的资源环境政策，加强生态环境监测和评价，促进资源的合理开发利用和保护，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。以森林植被为主体的生态功能和综合效益显著提高。大力优化林种树种结构，推进林业产业化建设，到2010年，全县林业社会总产值达12.4亿元，生产商品木材6万立方米，锯材生产能力达到1万立方米。培育壮大人造板、林纸一体化、木竹制品、绿色食品、生态旅游五大产业，抓好吉洞生态旅游观光园、贵洞溶洞景区的建设，力争建成大山沟、老山坡两个自然保护区。森林火灾受害面积控制在0.4%以内，森林病虫害发生率控制在4.6%以内，防治率达80%以上，科技对林业经济增长的贡献率达45%，科技成果转化率达55%，争取国家级科技项目1个，省级科技项目3个，州级科技项目4个，争取办好一个科技推广示范场，三个科技推广示范乡镇。大力实施农村沼气工程，每年建成农村沼气池1200口。采取营造薪炭林、推广桔杆气化炉，小水电代燃料等措施，解决农村燃料问题。

（三）加强环境污染治理

到2010年，城区环境质量达到国家标准，主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内，环境质量明显改善。

严格实行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度。坚持预防为主、保护优先的原则，全面贯彻环境保护的基本国策，实行环境保护目标责任制，严格执行“三同时”制度，努力控制发生新的污染和生态破坏。加强建设项目环境监管，实行更为严格的污染型项目限入制度，在自然保护区、风景区、城镇人口密集区严禁发展污染型项目。加大水污染治理力度，加强饮用水源保护区和重要水源的保护，确保饮用水源水质达标。加强重点行业和重点区域的污染整治。按照国家产业政策的要求，实行高能耗、高物耗设备和产品的分级逐步淘汰制度，严格控制化工、造纸和采矿等企业污染物排放，逐步实施城市的污染企业搬迁，坚决依法关闭经过治理整顿污染排放仍不能达标的企业。加强地质灾害防治及矿山废弃地的环境综合整治，实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，加强采矿和工程项目地质灾害危险性评估及监督，建立地质灾害应急预警机制，提高对突发性地质灾害的监控水平和处置能力。加强县城的污染防治和环境整治，严格控制“三废”超标排放，实施城市清洁能源建设，加强城镇垃圾和污水处理设施建设，着力改善城市环境质量。合理调整城乡能源结构，防治农业面源污染，发展生态农业，整治农村环境。积极开发清洁能源。鼓励各类投资者参与环境建设和保护，加快建立环保公用事业市场体系和多元化的投融机制，积极引进和推广环保先进技术和设备，发展环保产业。加强环境管理能力建设，提高环境监督管理的效率和水平。

（四）合理开发利用资源

资源合理开发和节约利用等综合利用水平有显著提高。强化资源利用规划和基础测绘工作。按照以资源定规划、以规划定项目的原则，重视资源可持续利用，加强重要资源的统一管理和调配。

强化水资源的统一规划和管理，合理划定水功能区，切实保护和有效利用水资源。

加强土地的综合整理，科学规划、合理利用、依法管理，严格执行基本农田保护条例和耕地占补平衡制度，做好土地利用总体规划修编工作，盘活存量土地，严格控制农用地转为建设用地，鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地，节约和集约利用土地。

从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合循环利用。继续完善测绘管理体系和运行机制，加快基础测绘步伐，构建全县统一的大地坐标系控制基础，建立并完善统一的高精度的GPS平面控制网，提高基础地理信息服务和应用能力。

进一步做好矿产资源的勘探、保护和开发管理。搞好锰矿、重晶石矿、钒矿等重要资源的地质勘探。加强对矿山企业开采的监督管理，鼓励综合利用矿山废弃物，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，有效保护稀缺矿产和优势矿产资源。

落实资源节约措施。完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制，大力开发和推广应用资源节约新技术、新工艺、新设备和新材料，组织实施重大节能、节水和资源综合利用工程，限制和淘汰落后工艺、技术、设备和产品，鼓励发展替代能源。

九、加强和谐社会建设

促进社会和谐，重构社会结构，完善社会组织，调整社会关系，最大限度地激发社会各阶层、各群众、各组织的创造力，化解各类矛盾和问题，构建社会主义和谐社会，形成全社会合力，努力实现我县经济与社会的协调发展。

（一）切实加强社会建设和管理

加强社会建设、完善社会管理体制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。以扩大就业、完善社会保障体系，理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，建设好村级和社区组织活动阵地，发挥城乡自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，营造人际和睦氛围，增强社会和谐基础。开展面向城乡群众的便民利民服务，面向下岗失业人员、进城务工人员的就业服务和社会保障服务，拓展社会服务领域，提高服务水平。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。完善水利移民管理制度。完善社会稳定工作责任制，大力加强社会治安事件防控体系建设，落实综合治理的各项措施，深化开展平安创建活动，强化禁毒工作，依法打击各种犯罪活动。坚决扫除社会丑恶现象，维护人民群众安居乐业的社会环境。

（二）扩大就业

坚持积极的就业政策，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，努力将失业率控制在社会可承受的范围内。

建立促进扩大就业有效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，大力发展非公有制经济，鼓励和引导企业增加就业岗位、妥善安置富余人员。完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制，促进弹性就业、家庭就业、社区就业等多种形式就业，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业。完善就业服务体系，鼓励社会力量开展就业服务，增加就业服务机构网点，建立就业援助机制，向失业人员和进城求职农民工提供免费职业介绍服务。完善失业登记统计制度，建立失业监测预警机制。增加就业培训投入，整合现有教育资源，加强职业技术教育和培训。加快建立政府扶助，全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，搞好农民工就业培训基地建设。提供劳动力供求信息，重视解决困难群众的就业问题，继续规范劳动力市场秩序，改善创业和就业的制度环境。推进劳动争议仲裁体制改革，积极构建稳定和谐的劳动关系。完善市场导向的就业机制，加强劳动力市场建设，继续规范劳动力市场秩序，改善创业和就业的制度环境，加强职业中介管理，逐步形成全县统一、开放、有序的城乡劳动力市场体系。

（三）扩大社会保障

建立健全与我县经济社会发展水平相适应、公开与效率相结合、权利与义务相对应的社会保障体系，努力扩大社会保障人口覆盖面，认真研究解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题，努力使城镇各类就业人员享有平等的社会保障，符合城镇低保条件的居民全部纳入城镇居民最低生活保障范围；逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人员、被征地农民纳入城镇社会保障范围；农村社会保障体系建设取得积极进展，农村特困群众全部纳入定期救助范围。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。积极扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，逐步推进进城务工农民参加基本养老保险，对丧失劳动能力的贫困群众建立救助制度。进一步巩固城镇基本养老、城镇基本医疗和失业保险成果。完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，切实解决国有困难企业职工参保问题，着力抓好灵活就业人员、非公有制从业人员及农村进城务工人员参保工作，研究制定失地农民的参保政策，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系。建立和完善工伤保险制度和生育保险制度。进一步规范和完善城镇居民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。建立健全解决城乡特困群众生活、住房、医疗、教育、司法、灾害救援等相衔接的社会救助体系，推广建立“爱心超市”等社会帮扶网络，适当提高社会救助标准，建设救助管理站。进一步完善农村五保供养制度，提高五保供养人员生活水平。支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。探索和建立适应人口老龄化的社会保障和公共服务体系。增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步做实个人账户，建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增强社会保障基金调剂能力。加强劳动保障监督执法体系建设和完善劳动力关系协调机制，为经济发展和社会稳定发挥积极作用。

（四）努力提高人民生活水平，积极维护社会稳定

坚持以人为本,以实现人的全面发展为目标,让发展的成果惠及全体人民。要在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。要按照市场需求引导农民发展生产，大力调整农业结构，发展劳务输出，拓宽农民增收领域，多予少取，千方百计增加农民收入。通过就业和社会保障措施，增加城镇居民收入。要深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩序，保护合法收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。加强城乡公共设施和住房建设，改善居住环境。抑制房价持速高涨势头，抑制药价虚高、医疗费用偏高和教育费用偏高。进一步扩大消费，优化消费结构，提高居民吃穿用消费水平，提高医疗保健水平，增加服务性消费，丰富居民物质文化生活，提高人民生活质量。

高度重视对食品、药品生产和流通环节的质量监管检查，打击制售假冒伪劣食油、食盐、酱油、肉类、粮食、奶制品、豆制品、水产品、药品、医疗器械和假冒名酒等违法犯罪活动,取缔无证照生产经营食品、药品的行为，抓好食品、药品质量源头治理，建立健全食品、药品市场准入制度，逐步完善食品、药品安全检测检验体系,抓好消费环节监管和学校食堂及餐饮业食品安全的管理,保护消费者合法权益。加强重要商品监测工作，重点对粮食、食用油、食盐等人民生活必需品的市场价格、供需情况的监测，加强这些重要商品的储备与宏观调控，完善重要商品市场监测机制和应急机制，适时采取有效措施，确保紧急状态下重要商品的政策性来源和供应，维护群众生活必需品的安全。高度重视工程性移民搬迁，做好解决对影响工程建设和社会稳定的土地征用、移民搬迁、城镇拆迁补偿和企业重组改制等方面存在的损害群众利益的问题。加强社会治安综合治理，加强社会主义精神文明建设,健全法制环境,严厉打击危害社会治安的各类犯罪活动，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。

（五）正确处理人民内部矛盾

坚持依法办事、按照政策办事，坚持把人民群众的利益作为制定政策、开展工作的根本出发点和落脚点，正确反映和充分兼顾各方面群众的利益，让全体人民都能够逐步享受改革和现代化建设的成果。认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和深层次原因，针对由于利益关系调整可能引发的矛盾和问题，积极探索化解矛盾的正确途径和有效方法。重点解决好农村征地、工程移民搬迁、城市房屋拆迁改造、企业改制等工作中关系群众切身利益的问题，积极预防和妥善处置群体性事件，保持社会安定团结。处理好山林、土地、水利权属纠纷引起的矛盾，开展经常性的纠纷排查调处工作，畅通诉求渠道，完善信访工作责任制，完善社会利益协调和社会调处机制，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，切实维护民族团结。认真解决好群众上学难、看病难、打官司难等问题，坚决纠正一切损害群众利益的行为。

（六）高度重视安全生产工作

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，高度重视安全生产。建立健全统一协调的安全生产监管体制，严格安全执法检查，完善和落实安全生产责任制。加强安全设施建设，抓紧抓实高危行业的安全生产，预防和减少事故，尤其是重特大事故。进一步加大公共安全投入，建立和完善反恐和公共安全突发事件应急保障机制，提高全民安全意识，大力提高防灾减灾能力和水平。加强交通、消防安全的宣传教育、责任落实和监督管理。加强交通安全设施建设和安全监督管理，大力减少交通事故。进一步落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善城乡消防安全环境。加强自然灾害、地质灾害预测预报和防灾减灾工作。加强矿产资源开采、加工和药品、食品、餐饮等生产经营的安全监督。加强产品质量监督体系建设，保证群众健康安全。力争安全生产指标控制在州下达的指标范围内。

（七）加强民主法制建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开，发展基层民主，拓宽反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。进一步做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。切实做好宗教、侨务和对台工作，贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面实施妇女、儿童发展规划，切实维护妇女、儿童合法权益，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策水平。坚持和完善党管武装制度，大力加强国防后备力量和武装警察部队建设，提高国防动员能力。增强全民国防意识，做好“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。

大力推进法制建设。加强政法队伍建设，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府。加强对司法和执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。做好“五五”普法工作，加强法制宣传教育，进一步提高全民法律素质。正确运用经济、行政和法律等手段，解决人民群众工作和生活中的实际问题，特别是涉及群众切身利益的矛盾。继续加强公安、检察、法院、司法的基础设施和信息化建设。

全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部、教育人民群众的战略任务。继续加强理想信念教育和社会主义思想道德建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。坚持党管媒体原则和团结稳定的方针，正确引导社会舆论。以提高公民道德素质为核心，以促进构建和谐三穗为目标，继续广泛开展群众性精神文明创建活动，不断深化青少年思想道德教育，引导人们树立团结奋斗的基本思想，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动。精心组织实施爱国主义教育示范基地和红色旅游工程。进一步抓好学生思想品德教育和心理素质教育，发挥学校教育主渠道作用，努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。组织开展“热爱三穗建设三穗”主题教育活动，集中宣传一批体现民族精神和时代精神，可亲可信的先进典型；以文明城镇、文明村寨、文明行为、文明机关“四创”活动为龙头，抓紧做好在城镇以“卫生与秩序”，在农村以“四在农家”为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设的法制环境、服务环境、社会环境。到2010年，力争县城1个乡镇达到省级文明标准，新增一批省级文明行业、红旗文明单位、建设一批农村“四在农家”创建活动示范点。

（八）进一步加强反腐倡廉工作

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对各级干部和全社会的反腐倡廉教育，加强廉政文化建设；进一步加强反腐倡廉制度建设，完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规和规范国家工作人员从政行为的制度及工作机制。把推进行政审批、财政、金融、投资和司法等体制改革与反腐倡廉结合起来，健全政务公开、厂务公开、村务公开，加强对工程建设招标投标、土地使用权出让、探矿权及采矿权出让、产权交易、政府采购等环节的监督管理。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；加强对干部选拔任用工作、财政资金运行、国有资产管理和专项资金的监管，积极发挥党政、司法、社会的监督作用。到2010年，建立起与我县经济社会发展相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架。

十、体制改革与管理创新

按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，从解决困扰发展的体制矛盾入手，把握重点领域和关键环节，大力推进体制创新，为落实科学发展观提供体制机制保障。

（一）继续深化农村各项改革

全面推进农村税费改革。认真贯彻落实中央关于农村税费改革的各项政策措施，结合我县实际，认真落实免征农业税政策。严格执行涉农价格收费公示制度以及减轻农民负担和各项政策，严防农民负担反弹，建立健全减轻农民负担的长效机制。按照省政府的部署和要求，推进乡镇机构改革、县乡财政体制改革、农村义务教育改革等配套改革。积极推进农村集体财务管理体制改革。

扎实推进农村土地、金融、劳动力等方面的体制改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利；落实最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，完善征地程序和合理的补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题；可根据自愿、有偿、依法原则流转土地使用权，发展多种形式的适度规模经营。深化农村金融体制改革，发展多种形式的农村金融服务；积极推进农村信用社改革，加强对农村信用社的管理、服务、指导和协调，规范发展适合农村特点的金融组织。加大推广农户小额信用贷款力度，完善农户联保贷款办法，培育发展符合国家政策规定的多种所有制农村商业金融组织，扩大农业政策性保险试点，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。政府要制定中长期农民培训规划，安排专项资金用于农民培训，提高职业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移；优化农民进城就业环境，进一步取消农村劳动力进城就业的各项歧视政策和不合理收费，依法保障农民工的各项权利。

深化粮食流通体制改革。完善市场准入制度，加强粮食市场监督和管理。完善对种粮农民直接补贴办法，切实保护种粮农民利益。完善粮食储备和管理体系，增强政府宏观调控能力。继续建立和完善储备粮管理体系，加强储备粮计划执行情况的监督检查。加快推进国有粮食购销企业改革和经营主体多元化。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用依法合理流转。

（二）推进政府行政管理体制改革

加快政府职能转变。进一步改进经济调节和市场监管方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济的方式从直接管理为主转变为间接管理为主，从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管为主。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的工作精力和公共资源投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，明确规范政府职能定位，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中价组织分开，把政府该管的事情管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。政府不得直接干预企业经营活动。

全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，起草、制定和完善对经济社会发展有重要推动作用的规章和规范性文件。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，健全行政执法依据、程序公开制度，严格执行行政执法责任制和过错责任追究制，完善行政执法监督制约机制，进一步健全科学民主决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制。

深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。加强部门间的协调配合，继续推进电子政务建设。

加快建设服务型政府。坚持立党为公、执政为民，坚持把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点；从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，大力实施政务公开，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作的透明度。积极建立符合科学发展观和工作实际的政府绩效考核评价体系，调动国家公务员履行职责的工作主动性和积极性。认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，规范公务员管理，加大公务员教育培训力度，推进学习型政府建设，努力提高各级政府的服务水平和领导发展的能力。

（三）积极推进企业管理体制改革

继续深化国有企业改革。建立和完善国有资本有进有退、合理流动的机制和制度，推进国有经济布局和结构调整。深化国有企业股份制改革，完善公司治理机构，加快建立规范的现代企业制度。推动国有资本、集体资本、非公有资本等相互参股，大力发展混合所有制经济。

健全和完善国有资产管理和监督体制。稳妥推进企业负责人经营业绩考核和薪酬管理工作，建立健全有效的激励与约束机制。实现国有资产保值增值。推进企业法律顾问制度建设，建立国有企业法律风险防范机制。建立企业重大事项报告制度、重大投融资项目后评估制度和重大决策失误责任追究制度。健全完善企业国有产权管理体系，理顺企业产权关系，完善企业国有产权交易监管制度，严格执行企业国有产权进场交易制度，扩大信息发布渠道，确保企业国有产权规范有序流转，防止国有资产流失，维护职工合法权益。进一步加强对国有资产的统计和审计工作。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

（四）深化财税金融投资体制改革

按照建立公共财政的方向，在合理界定事权，财权与事权相匹配的基础上，坚持实行增收有动力、节支有压力的机制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加强税收征管基础建设，推进税收科深化、精细化管理，规范税收征纳行为。实行促进电力体制改革、财税政策措施。加强货币信贷政策与产业政策、财税政策的协调配合，发挥好金融对地方经济的支持作用。稳步发展多种所有制的中小金融企业，积极防范和化解金融风险，进一步优化金融环境。

加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。合理划分投资管理权限，规范政府投资行为，扩大企业投资决策权。改革项目审批制度，完善政府投资核准、备案制度和投资监管体系及投资制衡机制，建立健全政府投资决策责任制度、投资责任追究制和投资项目后评价制度。积极做好项目前期工作，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，建立投资风险约束机制。通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和低水平重复建设。综合采用股权融资、债权融资、融资租赁、项目融资等方式，扩大直接融资规模；运用银团贷款、财务顾问等方式，多渠道筹集资金。加快投融资平台建设，大力启动民间投资和社会投资。

（五）深化公共服务领域各项体制改革

大力整合科技和人才资源，加快科技创新体系建设，加大知识产权保护力度，支持发展多种形式的民营科技企业，大力发展科技中介机构。继续深化农村教育体制改革，巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全义务教育投入保障机制；坚持以就业为导向，加快职业教育改革创新，进一步推进和完善职业教育管理制度改革，扩大职业学校的办学自主权；深化办学体制改革，尽快形成政府办学为主、社会广泛参与、公办学校与民办学校共同发展的格局。进一步深化文化管理体制改革，突破体制性障碍，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制；组建文化系统经营性企业，推动新闻宣传单位的宣传业务与经营业务“两分离”。推进医疗卫生体制改革，强化医疗卫生服务监督管理，提高医疗救治和服务能力，努力解决群众看病难看病贵的问题；稳步开展医疗服务体制改革试点，加快发展社区卫生机构，将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，规范和发展民营医疗机构；继续推进新型农村合作医疗试点工作，完善新型农村合作医疗的各项管理制度；健全疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急处理体系；深化药品流通体制改革，完善医药价格管理，完善药品集中招标采购制度，进一步改革体育行政管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育运动规律的体育体制和良性循环的运行机制；坚持社会化和产业化的方向，加快群众体育的发展，增强体育自我发展能力。

（六）推进市场体系建设

以要素市场为重点，推进现代市场体系建设，进一步提高市场化水平。

要素市场发展。规划土地市场，完善经营性用地“招拍挂”制度，严格划拨用地范围，规范协议出让用地供给制度；扩大集体土地使用权流转试点范围，逐步将土地租赁市场纳入管理范围。进一步完善技术、劳动力等其他要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。

信用体系建设。建立组织机构和工作机制，有计划、有步骤地推进社会信用体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础，从完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录入手，建立信用评价体系。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立较为健全的守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实可信社会环境。

十一、扩大对内对外开放水平

把扩大对内对外开放作为加快我县经济发展的重要举措，大力改善投资环境，调整和完善对外开放政策，着力提高服务水平；坚持引进来和走出去相结合，注重发挥我县比较优势，大力发展外向型经济；既注重县内需求，又注重开拓国内外市场，既充分利用好内资，又有效利用好外资；把东部发达地区作为我县对外开放和招商引资的重点，进一步加强对外经济合作与交流，不同领域、不同层次的对内对外开放，使我县对外开放迈上一个新台阶。力争“十一五”期间，招商引资到位资金保持持续快速增长，引进外资年均增幅达到20%以上，非公有制经济增加值占GDP比重70%以上。

第四部分  规划实施

本《纲要》的目标和任务是县政府向全县人民作出的郑重承诺，各级各部门要加强领导、形成共识、凝聚合力，自觉服务于经济建设这个中心，围绕《纲要》提出的目标和任务，履行职责，扎实工作，确保规划落实到位。

一、加强规划制度化建设，建立健全规划管理体制

完善规划体系，加强规划的衔接协调。在规划的编制过程中，加强对相关规划内容衔接，县规划要与州级总体规划衔接，重点规划和专项规划要与总体规划衔接，特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、重大基础设施布局规划、重要资源开发规划等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接。未经衔接的规划不得批准发布实施。

编制各类专项规划，保证总体规划实施。各专项、行业和城区规划的制定必须以总体规划为依据。对全县经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节要通过实施重点专项规划来完成，对特定产业或行业的发展要通过实施行业规划来完成，重大项目建设要通过实施重点项目规划来完成。进一步发挥规划的调控作用，促进投资结构和产业结构调整，有效地节约资源和利用资源。认真编制好年度计划，落实好总体规划时段的目标和任务。

加强对规划实施的跟踪分析、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，对重大项目的实施情况等进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际的经济运行严重偏离规划目标时，由县发展和改革局提出调整方案的议案，报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。

建立规划中期评估制度，分阶段接受县人大的检查和评估。按照“谁组编、谁组织”的原则。由县发展和改革局组织，请有关专家及部门参与对规划执行期间（3年左右时间）规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施报县政府同意后，报请县人大常委会审议。

建立定期公告制度。规划一经县人民代表大会通过，应予公开发布，利用各种新闻媒价广泛宣传“十一五”规划，使广大人民群众和社会各界了解我县经济社会发展的方向和发展战略意图。全民总动员，共同谋发展，有效地引导企业和群众自觉地关心和参与规划实施。规划实施进度情况要定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会监督和督促，保证规划的全面完成。

二、明确政府职责，加强规划实施的组织落实

切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施；建立和完善科学的决策行政管理制度，实现机构组织、职能法定化。贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，推进规划编制工作的程序化和法制化，保证“十一五”规划的顺利实施。

综合运用规划、财政、金融等手段发挥信贷、投资、价格等经济杠杆作用，协调和解决影响经济社会发展中重大问题；充分发挥市场对资源的配置作用，用规划引导市场主体行为，围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务。依法维护市场秩序，保护公平竞争，切实依法行政，依法办事，减少办事程序，提高办事效率，营造统一开放的市场环境，确保规划发展目标的实现。

三、积极组织实施重大项目，建立规划实施的保障机制

组织实施规划项目，加强项目实施监督。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会事业、群众生产生活条件等公共项目，政府要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要落实建设资金，纳入财政预算；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设。加强项目前期工作、建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，对政府出资建设的项目依法严格管理，保证项目顺利实施。