（三）加快发展第三产业，增强经济发展新优势。一是创新工作思路，依托一、二产业发展基础和劳动力、交通等优势资源，积极引进先进的经营管理理念、营销方式，增强第三产业发展竞争力。二是结合城建开发，积极拓宽投融资渠道，引导民间资本参与房地产、市政等城市基础设施建设，加快县城商贸物流、金融保险等行业的聚集，完善城市公共服务功能，为第三产业发展奠定良好基础。三是深入挖掘三穗文化内涵，以寨头“二月二”、巴冶“土王戊”、桐林“六月六”等苗侗民族文化活动为载体，大力发展乡村民族文化旅游业。着力抓好永灵山景区建设，打造黔东宗教文化旅游品牌。强力推进将军故里、良上红军亭等红色旅游产业和三穗麻鸭饮食文化产业发展，大力开发三穗竹编、民族服饰和农副产品等特色旅游商品，促进旅游业提质增效。四是加快建立完善第三产业发展的工作机制和相关配套政策制度，增强政府在第三产业发展中的服务功能。

    坚持“适度超前、因地制宜、突出特色”的原则，严格按照黔东商贸物流中心和黔东旅游中转站的城市发展定位，稳步推进城镇化建设。认真抓好土地利用规划修编和城市规划工作，加强城市土地的经营管理和储备开发，盘活土地资源，充分发挥土地经济效益。进一步提高城市特色建设水平，严格建设项目规范管理，特别是要抓好县城区沿街房屋建设工作。严格经济适用房、廉租房审批制度并抓好实施。进一步规范房地产开发和县城旧城改造工作，实施好以东门口、粮食局、交通局等片区为主的旧城改造开发。加强城市生态环境建设，启动垃圾填埋场和污水处理厂工程建设。继续抓好小城镇建设，完善相关配套服务功能，促进人口聚集。突出抓好城区河道清理整治，着力强化城市绿化、美化、亮化工程建设，努力为市民打造安全有序、舒适优美、文明和谐的人居环境，提升三穗城市品位。

    在国家法律和政策的框架内，结合企业实际，进一步深化国有企业改革改制工作，着力解决好历史遗留问题。拓宽国有企业下岗职工再就业门路，切实减轻国有企业的社会负担。积极引导、扶持优势传统工业恢复生产，加强国有企业资产清收和营运管理，确保国有资产增值增效。

大力发展非公有制经济，全面落实国家发展非公有制经济等方面的政策措施，进一步建立和完善非公有制经济激励机制。要重点加强对自主创业、就业容量大的非公有制企业的扶持和引导，为非公有制经济发展创造良好环境，不断提高非公有制经济的运行质量和效益。引导和激活民间资本，积极支持非公有制企业走科技型、外向型和专业化、规模化、集群化发展道路。充分调动社会创业积极性，大力推进全民创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的社会各界人士到三穗创业发展，激励他们为我县经济社会的发展作出更多更大的贡献。

    大力发展循环经济，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新产品，加大高能耗行业和企业的技术改造力度。逐步推行建筑节能环保，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。保护和合理开发利用资源，推进资源整合，优化开发布局。整顿和规范矿产资源开发秩序，实现资源有限、有序、有偿开发。完善水资源规划和统一管理，加强水资源综合利用和节约保护。大力实施生态建设，切实抓好植树造林、封山育林、退耕还林等工作。严格执行建设项目环境影响评价及环保“三同时”制度，做好节能减排工作，搞好第一次全国污染源普查。实施环境整治工程，突出抓好重点工矿区域污染治理，严格环境执法，加强环境监测，严厉查处环境违法行为。

加快建立和完善公共财政体系，继续实施稳健的财政政策，不断深化财政体制改革，逐步健全财力与事权相匹配的财政体制。推行部门预算编制管理，强化预算刚性。优化财政资源配置，按照公共财政的要求，逐步规范财政资金的供给范围，实现财政支出向农业农村、社会服务、社区层面和困难群体倾斜。采取贴息、担保等间接手段，发挥财政资金引导作用，加强对新兴产业和新企业的扶持，培育新的财政增长点，增强财源建设后劲。严格控制消费性支出，压缩一般性支出，进一步规范县乡财政管理和政府采购行为，推动节约型机关建设。坚持依法治税，强化税收征管，确保税收及时足额均衡入库。引导各类金融机构优化信贷结构，进一步加强金融机构与企业之间的联系沟通，探索建立主管部门、金融机构和企业之间的合作新机制，促进企业向规模化、集约化发展。

大力发展教育事业。深化教育改革，进一步提升义务教育水平，把巩固提高“两基”攻坚成果作为教育工作的重中之重来抓，确保顺利通过“国检”。进一步改善办学条件，实施好“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”。继续落实好“两免一补”政策，努力完善义务教育经费保障和扶困助学机制，确保贫困家庭子女受教育的权利，促进教育公平。高度重视普通高中教育，大力发展职业教育和幼儿教育，认真抓好县职业技术培训中心省级重点职校复查验收工作，扶持和引导好民办教育，促进教育均衡发展。

    加快发展卫生事业。建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系，不断提高对重大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力。完成县医院医技综合楼、县中医院大楼及县妇幼保健院大楼项目建设。强势推进新型农村合作医疗工作，稳步提高参合率，改善医疗服务质量，切实解决好农民群众“看病难”、“看病贵”问题。认真做好妇幼保健工作，提高孕产妇住院分娩率和“五苗”接种率。大力加强卫生执法监督，继续开展好爱国卫生运动。

    积极推进人口与计生工作发展。强化人口与计划生育目标管理责任制，落实各项节育措施，提高计划生育管理和服务水平，努力将人口出生率控制在13.8‰以内。大力实施出生人口缺陷干预工程，加强对人口出生性别比失衡问题的综合治理，改善人口结构。强化流动人口计划生育服务和管理，扎实推进计划生育村（居）民自治工作，落实好计划生育特殊家庭的救助制度。

    繁荣文体广电事业。把农村文化建设与社会主义新农村建设结合起来，切实加强农村文化基础设施建设。进一步巩固广播电视“村村通”工程，稳步推进广播电视网络建设。深入开展“文化下乡”活动和民族民间文化活动，加强县域民间文化的保护、传承和开发，促进农村先进文化建设。继续加大对经营性网吧、歌舞厅等公众文化娱乐场所和学校周边环境的整治。实施好全民体育健身工程，大力开展全民健身运动，促进群众身心健康。

    强化社会保障工作。健全社会保障机制，以高度关注民生为根本，认真贯彻落实好城乡最低生活保障制度和社会救助制度，做到应保尽保、分类施保，提高城乡低保的动态管理水平。切实巩固“两个确保”成果，进一步健全对困难群众就业援助制度，摸清困难群众底数，全面落实对“4050”困难人员和零就业家庭人员实行特殊就业的援助政策。认真落实养老保险、扶持就业和再就业政策，加快劳动力市场和人力资源市场建设，做好大中专毕业生、复退转业军人、农村富余劳动力和残疾人的就业指导服务工作。加快廉租房和经济适用房建设步伐，使惠民政策真正落实到低收入家庭中去。进一步完善城镇职工医疗保险制度，增强职工抵御医疗风险的能力。

    抓好安全生产工作。继续强化行政首长、企业法人负责制及安全事故责任追究制度，实施安全生产隐患挂牌督办制度，建立重大隐患排查治理和重大危险源监控制度，实行季度安全生产工作汇报和表态发言工作例会制。完成农村50户以上村寨消防安全发展规划编制工作。以道路交通、农村消防、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域为重点，继续加大各项安全隐患排查整治力度，切实做好各项防灾、减灾等安全防事故工作。加强安全生产应急救援管理，充分发挥三级监管作用，完善安全应急预警机制和安全生产执法网络建设，提高防范和处置公共突发事件的能力。加强食品、药品和饮用水安全监管，全力维护好人民群众的身体健康。

    切实加强综治、信访工作。健全维稳工作协调运行机制，进一步完善社会治安综合治理责任制和社会治安防范体系，有针对性地开展专项整治活动。加强对社会治安突出问题的集中整治，严历打击各种违法犯罪活动，努力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保社会治安持续稳定。切实提高公安干警的政治素质和业务素质，增强他们维护社会安定的能力。推进“平安三穗”创建活动向纵深开展，着力营造安定、文明、和谐的社会环境。继续推行县领导信访接待日制度，实行信访工作部门归口办理的领导“包保”责任制，注重从源头上预防和处理突发性群体矛盾纠纷，最大限度地把不稳定因素化解在基层和萌芽状态，不断提高疏导和化解人民内部矛盾的能力。进一步规范信访秩序，认真解决群众反映强烈的社会问题，营造和谐环境，加快构建“和谐三穗”步伐。

认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大和政协的监督。高度重视并及时办理人大代表、政协委员的议案和提案，进一步做好政务和村务公开工作，完善人民群众监督机制。拓宽民主渠道，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和人大代表、政协委员联系社会的桥梁和纽带作用，不断完善社情民意反映机制。坚持科学民主决策，不断提高民主决策的水平和效率。继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加大行政执法宣传和培训力度。切实做好“五五”普法依法治理工作，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。加强人民调解、律师、公证和基层法律服务工作。强化行政执法责任制，坚决查处执法违法、行政渎职行为，努力解决部门多头执法、执法不公、执法不严和效率低下的问题，提高依法行政的能力和水平。

    建立健全依法行政领导机制、考核机制和定期检查制度，扎实抓好行政执法和执法监督等方面的工作，全面提高政府依法行政水平。进一步减少行政审批事项，规范审批和许可行为。建立和完善政府议事、决策、监督和工作运行等各项规章制度，切实提高政府的运行效率。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、合法性论证、专家咨询、社会听证、决策评估、实施情况反馈和决策责任追究等制度。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度，继续做好厂务、村务公开和公共部门办事公开，强化群众在政府行为中的主体性作用，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。进一步转变政府职能，使政府把更多的精力和资源用在加强社会管理上，用在提高公共服务水平上。健全部门之间的协调配合机制，调整部门权限，努力解决机构重叠、职能交*、权责脱节、政出多门的问题，提高行政效率。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步推进廉政建设。加强“三力”建设，着力提高政府贯彻执行政策能力和诚信度，有效提高政府驾驭全局、科学谋划、创造性开展工作的能力。坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作中。着力解决好群众最关心的问题、最难以解决的困难，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，改革成果由人民共享。

各位代表、同志们！回顾过去，我们看到了辛勤劳动而结出的丰硕成果。展望未来，我们深知肩上的担子还很重。成就属于过去，希望寄予未来。2008年，新的历史征程刚刚开始，富民兴穗的宏伟目标正激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大、省第十次党代会、州第八次党代会和县委第十次党代会精神，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在社会各界的大力关心和帮助下，紧紧依靠全县21万各族人民，切实增强使命感、责任感和大局意识，进一步解放思想、开拓创新、锐意进取、奋力拼搏，为全面建设富强、民主、文明、和谐的三穗而努力奋斗！

 

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