三穗县人民政府工作报告

（2008年1月11日在县十五届人民代表大会二次会议上）

三穗县人民政府县长  樊昌林

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

    过去的一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县各族人民，开拓创新，奋力拼搏，扎实苦干，全县经济发展取得新成绩，各项社会事业取得新进步，逐步呈现出繁荣、稳定、和谐的良好局面。

    ——国民经济持续健康发展，综合实力明显增强。初步核算，全县生产总值完成80749万元，增长12.1%；财政总收入完成4712万元，增长15.15%，其中一般预算收入完成3466万元，增长13.01%；农业总产值完成46217万元，增长6.5%；工业总产值完成42129万元，增长35.4%，其中规模以上工业企业完成总产值31689万元，增长38%；全社会固定资产投资完成36001万元，增长10.4%；社会消费品零售总额完成34734万元，增长19.7%；金融机构年末各项存款余额达95729万元，各项贷款余额达48103万元，分别比上年末增长21%和26.6%；农民人均纯收入实现2090.04元，增长13.1%。

    ——经济结构趋向合理，三次产业不断优化。一是第一产业持续稳定增长。初步核算，第一产业增加值实现25729万元，增长6%；粮食总产量完成61771吨，增长3.1%；家禽饲养量169.73万只，增长16.78%，水产品产量460吨，增长2.68%，生猪出栏16.14万头，优质肉牛、獭兔等良特种养殖业获得较快发展，肉类总产量达1.54万吨，增长10.05%。农业产业化发展步伐明显加快。完成清香型烤烟种植1681亩，落实秋冬种播种18.1万亩；“红将军”番茄、“山妹子”金秋梨农产品基地和三穗麻鸭均通过了省级无公害产地认定和产品认证；三穗鸭产业取得重大突破，饲养量达100余万羽；共引进农业龙头企业4家，“企业+基地+农户”的经营模式逐步形成。农业机械化程度提高，共发放农机补贴资金127.6万元。农村专业合作经济组织和经纪人队伍逐步壮大，农业社会化服务体系逐步完善，农民增收渠道进一步拓宽。二是第二产业增长提速。优势产业支撑作用明显增强，伟泰、利源、荣发等一批规模企业不断发展壮大，工业硅、水泥、电力等产业对经济增长的贡献率凸显。初步核算，全年实现增加值18759万元，增长17.1%，其中，工业增加值完成14098万元，增长27.8%。三是第三产业健康发展。批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业档次逐步提升，物流配送、信息咨询、社区服务等现代服务业蓬勃发展。初步核算，第三产业实现增加值36261万元，增长13.6%，其中，批发和零售业实现增加值8498万元，增长12.7%；其他服务业实现增加值18436万元，增长16.9%。

    ——基础设施建设扎实推进，重点项目建设成效明显。完成通村公路建设164.4公里，全县公路通村率达89.3%。完成三穗至镇远油路改造工程16.88公里。新修人畜饮水工程19处，解决9743人和15700头大牲畜饮水困难。完成渠道防渗26.3公里，加高加固堤防4.2公里，新增和改善灌溉面积7970亩。新建小水池135口，引水工程8处，配套管网8500米，改善烤烟种植区灌溉面积1125亩。新建和改建了一批农业、农村基础设施，农村生产生活条件得到较大改善。

——城镇建设取得新进展，城镇化水平不断提高。县城扩容至4.5平方公里，常住人口达5万余人。完成城镇基础设施建设项目17个，改扩建城市道路61154平方米，新建和改造供水管网1500米，建成垃圾站4个，新建公厕2座，三穗休闲广场（含风雨桥）建设已完成基础性工作，城镇功能更加完善。启动了县城西北环线建设前期工作，县粮食局、东门口、铁锅厂、交通局等片区开发改造工作顺利推进，县行政中心即将竣工并投入使用。以小城镇建设为契机，继续抓好易地移民搬迁工作，促进了城镇人口聚集。

    ——体制改革不断创新，对外开放水平明显提升。全面完成县水管系统体制改革和桐林基层供销社改制工作，职工得到了妥善安置，县粮食系统、县酒厂、县供销社糖厂、瓦寨基层供销社体制改革工作进展顺利。招商引资工作迈上新台阶，共签订项目13个，合同引资19240万元，实际到位资金10190万元，增长68.71%，合同引资和实际到位资金首次突破亿元大关。此外，县工业园区已与香港威皇国际投资有限公司签订投资开发意向书，总投资约7亿元，首期投资4亿元。

——新农村建设稳步推进，农村事业取得新进步。共投入资金554.6万元，新建房屋202栋，实施村寨道路硬化32公里，完成沼气池建设1000口，改厨406个，改圈578个，改厕944个，农村生产生活条件得到了较大改善。切实开展农村实用技术培训，增强了农民致富本领。大力发展米粉加工、竹编工艺、三穗鸭养殖、金秋梨等特色产业，有效促进了农民增收致富。

    教育事业优先发展。深入开展以“八个一”为核心的德育活动，逐步提高中小学生思想道德水平，师德教育整顿活动顺利开展，师资队伍进一步优化，教研教改工作卓有成效，教学质量稳步提升。2007年全县普通高考本科上线人数达233人，上线率为20.53%，居全州第二。“两基”成果得到进一步巩固和提高，迎“国检”工作顺利推进。大力改善办学条件，完成了农村中学寄宿制工程建设和5039平方米的农村义务教育阶段薄弱学校改造工程建设，县民族高中第一期学生宿舍楼建设工程进入实施阶段。认真贯彻落实“两免一补”政策和农村义务教育保障制度，免除杂费5144人次257.3万元;减免教科书费33770人次229.5万元;补助贫困寄宿生生活费5823人次58.23万元。

    文体广播电视事业蓬勃发展。村村通广播电视工程取得新突

破，完成桐林至款场、长吉至良上有线电视联网工程，率先在全州实现乡乡通有线电视，广播电视人口覆盖率达88.12%。非物质文化遗产申报工作取得新进展，三穗被命名为省级竹编艺术之乡，竹编工艺、土法造纸、寨头苗族服饰被列为省级非物质文化遗产保护项目。强化营业性网吧的监管，认真规范网吧经营秩序。大力推进基层文化建设，积极开展文艺下乡和各类民族民间文化活动，推动全民健身运动深入开展，人民群众的精神文化生活进一步丰富。

    医疗卫生事业迈上新台阶。乡镇卫生院改扩建工程陆续完工，县医院新院建设顺利竣工并投入使用，医疗卫生条件获得较大改善。加强疾病预防控制和妇幼保健体系建设，传染病发病率呈明显下降趋势，孕产妇住院分娩率达93%。新型农村合作医疗工作稳步推进，参合率达86.35%，比上年高出11.88个百分点，医疗补偿支出达720万元。逐步强化食品、药品安全监管和卫生监督等工作。进一步巩固爱国卫生工作成果，深入开展“整脏治乱”工作，城乡卫生状况得到了较大改善。

    人口与计生工作整体水平逐步提高。人口自然增长率为6.6‰，人口出生率为11.77‰，符合政策生育率为94.52%。实施出生缺陷干预1618人，占年任务的129.44%。实施农村计生奖励扶助制度，奖励扶助对象144人，落实计生“三结合”帮扶21305户，其中新增1091户，累计投入资金39.27万元。在全县148个村（居、社区）推行计划生育村（居）民自治，人口与计划生育各项保障措施得到有效落实。

    社会保障体系进一步完善。全面实施城乡最低生活保障制度，发放城镇居民最低生活保障金125.75万元17203人次，发放农村居民最低生活保障金233万元31296人次。顺利完成了城镇低收入家庭住房困难调查摸底工作。认真抓好救灾救济和社会救助工作，累计下拨救济款186.88万元，解决了9088户38170人的生产生活困难，发放特困救助金88.42万元，实施农村特困救助4421人。“两个确保”成果进一步巩固，共为715名离退休职工发放社会养老金620万元，实现了企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。新增城镇就业909人，实现“零就业”家庭就业88户。机关事业单位工资及医疗保险制度改革、工伤保险、生育保险和劳动仲裁等工作稳步推进。

    新阶段扶贫开发成效明显。争取到财政扶贫资金850.12万元，同比增长88%，社会扶贫资金382.52万元，同比增长12.6%。共实施了8个整村推进、三穗鸭规模养殖产业及优质肉牛生产基地建设等项目119个。减少绝对贫困人口和低收入人口1877人。完成异地移民扶贫搬迁140户669人。加大智力扶贫力度，完成农技培训20830人次，实现劳动力转移培训1024人，转移率达84.55%。产业化扶贫、抑制因病因灾返贫等长效机制进一步完善。

    生态建设进一步强化。狠抓林业生态建设，完成天保工程封山育林8000亩,完成林业专项基金营造林封山育林5026亩，人工造林511.4亩。全县森林面积增至86.5万亩，森林覆盖率达56.8%，活立木蓄积量达357万立方米，实现了“三同步”增长，水土流失状况得到有效改善。加强企业污染整治，企业上环保设施工作稳步推进。城乡饮用水源保护、危险行业污染监管和重点污染源治理等工作进一步强化，单位GDP能耗比上年下降5.2%。

安全生产工作有效加强，社会秩序更加稳定。深入开展道路交通、建设工程、非煤矿山、城镇和农村消防、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹等重点领域和行业的专项整治，不断加强对重大事故隐患排查整改和重大危险源的监控，事故发生率得到有效控制，安全生产形势总体趋于平稳。突发公共事件应急体系逐步完善，应对突发事故的能力进一步增强。推行县领导信访接待日制度，信访案件得到有效处理。社会治安综合治理继续加强，社会治安防范体系进一步健全。严厉打击各类违法犯罪活动，“平安三穗”创建活动深入开展。

    ——大力加强社会主义精神文明建设，依法行政和政府自身建设取得新实效。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，认真落实《公民道德建设实施纲要》，社会精神文明建设成效显著，公民道德水平进一步提高。机关作风教育整顿活动扎实开展，干部作风得到有效转变，执政为民的意识进一步增强。加强民主法制建设，全面推进依法行政，依法治县工作取得新实效，政府依法行政能力不断增强。强化法律和民主监督，人大代表各项建议、议案和政协委员意见、提案得到及时办理。建立和完善了一系列规章制度，政府的执行力、创造力和公信力进一步提高。

    ——2007年“十件实事”办理情况。如期完成款场、良上有线电视联网工程；超额完成通村公路建设，三穗至镇远油路改造工程顺利完工；全面实现140户易地移民扶贫搬迁目标任务；5039平方米中小学改扩建工程全面完工，三穗民族高中第一期学生宿舍楼建设已正式开工实施；10个新农村试点建设进一步加强，新增的5个新农村建设试点工作进展顺利；工业园区已与投资商签订了开发意向书,首期工程建设正式启动；优质肉牛基地建设基本完成，大牲畜市场建设已完成基础性工作；三穗休闲广场（含风雨桥）建设已启动实施并完成基础工程，灵山大道人行道路面改造工程完成筹备工作，县城西区供水管网铺设工程已完工；人力资源培训中心建设完成了地勘、平面设计和施工图的制作等基础性工作；县城西北环线建设已签订了投资开发协议并启动实施。为确保工作的连续性和实效性，我们将把已启动或完成基础性工作的项目列为2008年的实事继续抓好落实。

    回顾过去一年的工作，我们深切体会到，要把三穗的改革、发展和各项建设事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，注重经济社会全面协调可持续发展；必须坚持从实际出发，不断丰富和完善发展思路；必须坚持深化改革、扩大开放，不断推进体制和机制创新；必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须坚持依法行政，转变政府职能，充分发挥政府在经济社会发展中的导向作用，增强协调服务功能。

各位代表，同志们，2007年是三穗发展极不平凡的一年，我县遭受了特大洪灾和重大农作物病虫灾害，受灾群众达11万余人，直接经济损失达2亿元。天不助，靠人和。在上级党委、政府的亲切关怀和大力帮助下，在县委强有力的领导下，在全县人民的共同努力下，我们沉着应对，科学调度，打了一场动人心魄的抗洪救灾人民战争并取得了全面胜利，经受住了洪涝病虫灾害的严峻考验，经济继续保持持续健康发展的良好势头，社会实现全面进步。这是县委正确领导，科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、民主监督和建言献策的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县21万各族人民，向所有关心、支持三穗改革发展的社会各界人士，表示最诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：农业经济基础薄弱，产业结构调整缓慢，规模化发展尚未形成，农民增收渠道单一；工业增长基础不牢，轻重工业发展不平衡，企业经济效益较低；社会固定资产投资低迷，大额投资少，项目储备和开工不足；财政收入增长缓慢，贷投融资机制还有待完善，社会闲置资本利用有待加强；社会保障体系不够完善，住房、就医和社会就业等民生问题还需加大力度予以解决。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

 

    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们要在十七大精神的指引下,始终保持昂扬向上的奋斗精神、敢为人先的创新精神，增强发展意识，抢抓机遇，奋力拼搏，努力工作，全面完成经济社会发展的各项目标任务。

    今年政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和州第八次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。按照县第十次党代会确立的总体发展目标和“十一五”规划要求，继续围绕“兴工富县，促农稳县，城镇带县，商贸活县，科教兴县”发展战略，着力加快建设一个园区（工业园区），培育一个中心（商贸中心），打造三大品牌（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列）。积极推进经济结构调整，突出抓好农业产业化建设、新型工业化建设、城镇化建设和以民生为重点的社会建设。加强生态文明建设，促进社会和谐，努力实现全县经济社会又好又快发展。

    综合分析我县经济社会发展的各种因素，今年全县经济和社会发展的主要奋斗目标是：生产总值增长11%以上，财政总收入增长12%以上，地方财政收入增长10%以上；工业总产值增长20%以上；农业总产值增长5%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；人口出生率控制在13.8‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；农民人均纯收入增加200元以上;单位生产总值能耗降低4%以上，主要污染物排放减少2%以上。

    从解决民生问题和群众关心的热点难点问题出发，今年政府要着力抓好以下“十件实事”的落实。一是完成长吉至钉耙塘45公里通乡油路工程建设，新建通村公路100公里。二是完成农村义务教育阶段薄弱学校改造工程4000平方米和县民族高中第一期学生宿舍楼建设。三是完成易地移民扶贫搬迁79户374人。四是实施农村人畜饮水安全工程，解决农村5000人饮水安全。五是完成农村沼气池建设900口。六是实施灵山大道和金穗路下段至风雨桥人行道路面改造工程，完成三穗休闲广场（含风雨桥）建设。七是继续实施畜禽综合交易市场工程建设。八是实施高速公路出口收费站至牌坊和公园路、东门南路路灯亮丽工程。九是实施县人力资源培训中心大楼工程建设。十是实施县城西北环线，启动东北环线工程建设。

    要实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握以下四个原则：一是坚持科学发展观。转变发展观念，创新发展模式，优化经济结构，突出资源节约、环境保护，确保速度与结构、质量、效益相统一。二是坚持改革开放。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快以市场为取向的各项改革，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。三是坚持和谐发展。牢固树立和谐发展理念，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进经济与人口、资源、环境协调发展。四是坚持以人为本。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹各方利益关系，促进人民共享改革发展成果。

    一是加快农业产业结构调整。推广优质稻种植4万亩，确保粮食总产量在6万吨以上。加快以三穗鸭为重点的养殖业发展步伐，建立重点养鸭乡镇3个，重点小区30个，年内实现三穗鸭养殖120万羽以上。抓好无公害破季节蔬菜种植5000亩，建立蔬菜种植重点乡镇2个，专业村10个。抓好5000亩清香型烤烟生产，建立烤烟生产重点乡镇5个，重点村30个。全面实施集体林权制度改革工作，推进林业产业化建设。建立农业产业结构调整发展基金，加快制定出台产业结构调整的优先优惠政策，进一步完善激励机制。扶持种植养殖大户、能手，积极发展农村专业协会和培育农村经纪人，大力引进和扶持农产品加工企业，引进和培训农业专业技术人员。积极抓好农机推广、农技应用，落实农机补贴政策。认真做好土地整理项目实施工作，建立土地合理流转机制，盘活土地存量，努力实现土地效益最大化。二是抓好新阶段扶贫开发。实施8个重点贫困村的整村推进扶贫开发，减少绝对贫困人口1400人。围绕三穗鸭和优质肉牛基地建设，抓好产业扶贫。继续搞好农民适用技术和农村剩余劳动力转移培训工作，抓好对口帮扶和旅游扶贫工作。进一步完善因病因灾返贫的长效机制和农村合作医疗救助制度。三是加强农业基础设施建设。进一步完善投入机制，确保公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务事业向农村覆盖。实施好瓦寨片区中低产田改造项目，切实抓好水毁农田、水利等基础设施的恢复重建工作。实施桃云水库、满天星水库大坝除险加固工程，切实抓好烟水配套工程和“三小”工程的实施。加强气象、地质灾害等防灾减灾预警体系和抗灾救灾体系建设，提高灾害应急和救助能力。四是切实增加农民收入。继续贯彻落实国家各项支农惠农政策，抓好落实对种粮农民的“四项直补政策”和能繁母猪保险补贴等工作。抓好各项劳务培训，增强农民致富本领。充分调动和保护农民的积极性，推动种植、养殖业的规模化、标准化发展，多渠道增加农民收入。探索农产品流通发展路子，力争更好地实现农产品变现增收。五是着力提高科技、人才贡献率。抓好农业科技示范园建设，加快推进三穗鸭、中药材等产业建设步伐。加大科技培训力度，不断提高全县人民的科技素质。加强科技公共服务平台建设，深入开展科技特派员下乡支农活动，积极推广农业机械化，加快农业信息化建设。完善科技人才培养和引进机制，加快劳动力人才市场网络建设，构筑好人才输出、引进和发展平台。六是扎实抓好新农村建设。按照科学规划、积极引导、办点示范、稳步推进的工作思路，继续巩固和发展好省、州新农村试点村建设，充分发挥示范带动作用，塑造新亮点，切实推动新农村建设工作有计划、有步骤地实施。继续抓好乡土人才的培养和“一村一名大学生工程”工作。依托优势特色产业，深入开展“一户一技能”工程，增强产业发展后劲。加大支农项目、资金在新农村建设中的整合支持力度，突出抓好产业发展，将三穗鸭等重点产业融入到新农村建设中去，使支农项目和资金成为新农村建设的助推器。

    （二）以工业园区建设为重点，加快推进新型工业化进程。加快工业发展是当前和今后一个时期我县经济发展的重点，也是实现经济社会发展历史性跨越的一个切入点，我们必须牢牢把握政策导向，狠抓工业经济发展。一是加快推进工业园区建设。编制完成工业园区近期控制性详规。以工业园区签约项目为契机，继续抓好园区首期工程项目实施的协调服务工作，搞好工业园区整体开发，引导生产要素向优势产业集中，推动工业企业向园区聚集发展。二是完善工业园区功能建设。按照“小政府、大服务”的原则，建立精干、高效、统一的管理、服务及监督机构，切实履行管理、协调和服务职能，制定和落实有关优惠政策，提高园区的吸

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