城镇是一个综合的有机体，城镇建设是一个综合性强的较复杂的社会系统工程，它具有科学性强、投资大、建设周期长、涉及面广等特点。在城镇建设日新月异的今天，如何把城镇建设得更好更美，建成历史遗产和精品，是我们必要思考的问题。对城镇建设要综合考虑，认真研究城镇建设发展的规律，重视解决城镇建设中出现的问题和矛盾，使城镇不断向前健康发展。针对城镇建设中可能出现的各种问题，为了实现城镇建设的目标，我们要认真研究和处理好以下几个方面的关系。 一、规划与建设的关系 规划是城镇建设的依据和目标，每一个城镇都有自己的规划体系，离开了规划城镇建设就失去了方向和目标，无异于盲人摸象。因此建设必须服从规划，用规划来指导建设。我们要牢固树立规划意识，工作中不单要注重规划体系的完善，同时更好注重规划的落实和执行，采取有力的措施确保按规划进行建设。特色是城镇的灵魂，一个城镇建起来要有自己的风格和特色，只有充分的运用好规划这一管理手段。对规划的审批权要统一集中在政府手中，从源头上确保规划的高标准、高质量，以维护规划的权威性和严肃性。在具体的规划管理和执行的过程中，工作要过细，对每一个建设项目每一个片区开发的性质、红线、形式、高度、色调等各个方面都要有明确的规定，要有统一的风格和特色，减少城镇建设中的失误和遗憾，尽好我们的责任，发挥好我们的作用。 二、城镇建设与经济发展的关系 中央提出“小城镇，大战略”，就是从发展社会经济的高度上去认识的。积极发展小城镇，能加快农村社会经济的发展，实现农村的全面小康，同样加快城镇建设也能推动城镇经济的发展。事实充分证明，凡是城镇建设发展快的经济发展就快，凡是经济发展得好的城镇建设就搞得好。城镇建设推动经济发展，经济的大发展又为城镇建设提供有力的保障，二者相互促进，互为因果。今后我们在工作中要牢固树立抓城镇建设就是抓经济发展的意识，从社会经济发展的高度认真抓好城镇建设工作。 三、城镇建设与环境保护的关系 人类一切活动的最终目标都是为了让人类自己生活得更好。改善我们的生存环境，提高我们的生活质量是城镇建设的目标之一，一个城镇环境优美、生态和谐是社会文明进步的主要标志。因此我们在城镇建设中必须要树立环保意识，不能因为重视城镇建设的发展忽视了环境的美化与保护，更不能以牺牲环境为代价来换取城镇建设一时的发展，要保护好城镇范围内的一山一水，一草一木。对环境中存在的问题要进行综合治理，在资金投入上要按照“政府主导，各方参与”的原则，形成多元化的投资机制。特别是各开发建设项目，要按照规划建设好各自的小环境，形成以点带面，齐抓共管的工作格局。总之，要把环境保护与城镇建设有机地结合起来，让城镇建设和环境保护共生共荣，形成良性循环，产生互动效应，实现人与环境和谐共处。 四、当前建设与长远发展的关系 没有当前建设就没有长远发展，城镇建设是一项功在当代，利在千秋的事业，它通过当前建设和长远发展来得以实现，长远的发展是为了指导当前的建设，当前的建设要服从长远的发展，因此在城镇建设中二者相互依存，互为条件。城镇建设不能急功近利，以牺牲长远利益来迁就当前，进行当前的建设要尽可能为长远的发展打好基础，做到统筹兼顾，远近结合。城镇建设如果没有战略眼光，急功近利，只顾眼前不重视长远发展，势必会给今后的发展带来更大的阻力和困难。但是，如果脱离了实际和社会经济发展现状过于超前，也不利于当前的建设，城镇建设就会寸步难行，我们现阶段的目标就难以实现。城镇建设就是在这种矛盾和困惑中发展壮大的，我们要认真研究，把二者很好的结合起来，把这对矛盾调和到最佳状态，按照科学发展观的要求，做到建设的方案最优，付出的代价最小，取得的效果最好，全面统筹城镇建设和谐、健康地发展。 五、旧城改造与新区建设的关系 一度时期我们对城镇建设提出“控制旧城区建设，积极发展新区”的工作思路，通过实践证明思路正确，产生的效果明显，对城镇的发展起到了积极作用。同样时下我们针对性的调整思路，提出“分期改造旧城，促进新旧城区协调发展”这样一个思路，也非常必要和及时。新区发展到一定的程度，各种矛盾和问题就会显现出来，特别是建设资金明显缺乏后劲，这种时候实行旧城改造，盘活资产存量，聚集必要的资金支援新区，同时也改善了旧城区群众的生活居住环境，实现了新旧城区协调发展的目的。如果一昧的只注重新区建设而不对旧城实施改造，会给城镇建设带来一系列的社会问题。只是在实施旧城改造上要慎重行事，注意“度”的把握，按照“成熟一片，开发一片”的原则，先易后难，分期开发，逐步完善。实行片区式开发，对项目要加大宣传，注重炒作，营造良好的开发商机，确保政府土地收益的最大化，实现政府、开发商、拆迁群众之间相对比较公平合理的利益分配机制，以调动各方面的积极性，积极稳要的推进旧城改造，实现城镇建设的全面、可持续发展。 总之，城镇建设的过程是一个发展的过程，随着社会经济的发展，城镇建设越来越科学和规范，已经进入了科学发展的理性时期。它是一个长期的过程，在这一过程中会出现许多新情况、新问题，只有努力加强学习，提高工作能力，增强应对能力，才能不断的适应新形势下的城镇建设，从而搞好城镇建设。 （作者单位：贵州省三穗县政府办公室 吴虞） |
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正确认识城镇建设中的几个辨证关系 
