把三穗建成黔东区域经济服务中心城市的战略思考[三穗县门户网站]

　题记：为了进一步推进我县跨越式发展，使三穗在黔东大地上崛起，我根据市场经济和区域经济等理论，认真回顾和总结了我县十多年来的发展经验和教训，分析了县内外、州内外、省内外、国内外的经济社会发展形势，调查和研究了三穗极其周边县的发展状况，就三穗如何在发展条件（资源，政策，工业基础等）优于三穗的周边县夹击中生存和发展，实现在黔东大地上的崛起，我从战略的高度作了些思考，提出：“把三穗建成黔东区域经济服务中心城市”的发展战略。以此献给：开明睿智的决策者，关注三穗发展的各界人士，养育我的三穗人民。

一、我对三穗建设黔东区域经济服务中心城市的认识和理解

城市的形成和发展是生产力发展、社会分工以及生产关系变革的结果。自近代以来工业化成了城市化的主要动力，城市化也反作用于工业化。这种与工业化相伴而生的城市化现象已成为当今经济社会发展的大趋势，也是现代区域经济服务中心城市形成和发展的重要标志。把三穗定位为：建设成为黔东区域经济服务中心城市，是顺应经济发展、增强区域经济竞争力，实现三穗在黔东地区崛起的客观要求和必然选择。

（一）区域经济服务中心城市的内涵

区域经济服务中心城市是：指以新型工业化和新型城市化为载体，在区域经济范围内城市群、城市圈、城市带中发挥着主导作用，通过市场对资源的合理配置，实现经济效应最大化的城市。它包含两层含义：其一，区域经济服务中心城市不是传统经济中心城市，而是新型工业化与新型城市化相互作用、互为支撑、协调发展的城市。其二，区域经济服务中心城市是某个区域经济范围内城市群的核心、城市圈的辐射源和城市带的支撑体。它与联结区域内的若干城市和地区形成互补关系，对中心城市而言，从一个角度看是服务，是支持，是付出；从另一个角度看却是以周边为服务对象，从中获得更快的发展。

（二）区域性经济服务中心城市的基本特征

现代区域性经济服务中心城市普遍体现出开放型、多功能、强辐射、高效益等基本特征，突出表现在：

1、现代产业的聚集中心。一是综合经济实力较强。二是二、三产业结构比例很高。三是以信息产业为代表的高新技术产业占主导地位。四是来此投资兴业的跨区域的有实力的大公司较多。

2、现代金融服务中心。现代金融服务中心是衡量现代区域经济服务中心城市的一个重要标志。三穗要抓住金融行业体制改革的机遇，争取金融行业主管部门把三穗纳入黔东地区重点建设的金融服务区，承接三穗极其周边县的金融业务,形成黔东地区的金融服务中心。

3、现代商贸服务中心。现代商贸服务中心是区域经济服务中心城市繁荣兴旺的外在表现，不具备现代商贸服务中心的功能，就不能称之为现代区域经济服务中心城市。三穗的要素市场集聚和辐射功能较强，因此，要着力培育商品物资交易市场，大力发展城市配送服务为主的物流、仓储、运输产业。

4、现代交通信息中心。三穗所处的地理位置优越，交通设施完备，交通运输服务体系基本形成。三穗是黔东地区的商贸中枢，物资集散地。三穗便捷的高速公路，国道、省道公路干线连接铁路、水路和航空港，通往全国各地。同时又是我国西南与华中、华南进出的重要通道。构建了遍及全国的电讯、电视、邮政、互联宽带等先进的立体传输网络。

5、现代科技研发中心。进入新的世纪，知识正在成为最重要的生产要素和经济增长源泉，随着这种全球性的知识经济进程的加快，财富加速向具有科技研发能力的经济中心城市集聚已成为现实。三穗要依托各大科研院所和深圳华侨城康佳电子集团公司，着力培植较大规模的集成电路、软件、电子信息、生物技术和新材料、生态农业等高新技术产业群。

（三）三穗建设黔东区域经济服务中心城市的重要作用

当今世界，经济的全球化越来越依托世界各地的城市市场展开，建设区域经济服务中心城市，既是城市发展的客观规律，也是我县加快发展经济、建设小康社会、实现三穗在黔东大地上崛起的必然选择。加快建设黔东区域经济服务中心城市：

1、有利于聚集和整合经济发展的资源，带动区域内的产业分工和结构调整。

2、有利于增强城市极化效应，加速区域内的技术创新和知识经济的发展。区域经济服务中心城市是技术、人才、资本、信息的聚集地，是技术创新和产业革命的策源地。区域经济服务中心城市的水平越高，技术创新、产业创新的动力就越强，高新技术产业聚集度就越大。

3、有利于提高经济运行的市场化、开放化的程度，在更大区域范围内优化配置资源。区域经济服务中心城市不仅自身具有较强的辐射带动功能，而且能够依托区位优势，创新体制、扩大开放、充分吸纳全区全省全国优势资源，进一步提升区域经济服务中心城市的辐射和带动作用，加快区域经济的发展。

4、有利于创造丰富的就业岗位，在区域范围内实现充分就业和人民生活水平的提高。就业是民生之本，乐业才能安身立命。从全球来看，就业被置于经济和社会发展的核心位置。建设黔东区域经济服务中心城市，不仅可以通过发展经济，满足三穗及周边城市居民的就业愿望，而且能够带动区域范围内的广大人民群众实现就业。随着三穗建设成为黔东区域经济服务中心城市，我县及周边县的下岗失业人员再就业问题不但会有根本性的好转，而且农村富余人员进城就业的问题也会有较大的改观。

二、认清优势，找准差距，增强三穗建设黔东区域经济服务中心城市的使命感和自信心

跨入新的世纪，三穗周边各县筑起了强势的发展平台，面对群雄逐鹿的激烈竞争局面，我们必须冷静分析三穗经济当前面临的形势以及存在差距和不足，抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，缩短差距，在建设黔东区域经济服务中心城市过程中，敢有作为，善有作为，力争后来居上。

（一）三穗完全有条件建设成为黔东区域经济服务中心城市

1、具有加快发展的产业基础。三穗及周边县的几大产业园区的形成，特别是一些重大工业项目进入园区，三穗及周边地区工业发展后劲明显可见。三穗及周边县的农业发达，种植、养殖业已有一定的基础和规模，农业产业化开始起步，农业发展潜力巨大。这些较好的产业基础，必将进一步加快三穗及周边城镇的改造提升传统工业，壮大高科技产业，发展现代服务业的步伐。

2、具有产业聚集的区位优势。三穗自古就有“黔东要道”“千里苗疆门户”的地理位置优势。如今，已经形成西南与华中、华南的“经济桥头堡”这样一个独特的区位优势。三穗已建成了沟通黔东区域内外快速立体交通网络。此外，三穗及周边地区还有投资直接成本低廉的优势。再者，经过多年的治理，我县及周边县已逐步形成了良好投资环境，成为沿海产业梯度转移的承接地。这种优越的地理位置，较好的交通运输功能，良好的投资环境，必将进一步增强三穗及周边县承接海内外产业梯度转移的吸引力，加快产业聚集的进程。

3、具有可持续发展的资源优势。三穗及周边县素有“物华天宝、人杰地灵”的赞誉，拥有丰富的生态资源和人文资源。近几年来，我县以经营城市的理念，挖掘文化底蕴，做好山水园林文章，着力提高城市建设的品位和格调，城市骨架进一步拉开，绿化、美化、亮化水平有了新的提高，城市景观展示了新貌，一个现代文明、山水园林、会议商贸、休闲娱乐的黔东区域经济服务中心城市的特色魅力已初现端倪。三穗是杨至成将军的故乡，我们要利用这个品牌，增强“跑”的意识，争取省州和国家部委对三穗的支持。这种可持续发展的资源优势，非常有利于把我县营造建成“美的空间、人的乐园”的一流人居创业环境，为建设黔东区域经济服务中心城市提供丰富的生态资源和人力资源支持。

4、具有充满活力的体制机制优势。近年来，三穗及周边县着眼于形成“我要发展”的内在动力和活力机制。尤其是在营造“投资成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”投资环境方面取得了明显成效。现在三穗上下人心思上、人心思进、人气兴旺、经济景气度明显提升，三穗正以开明开放的姿态在体制上逐步与国际接轨，必将成为朝气蓬勃、充满活力的区域性小城市。这种“我要发展”的内在动力活力机制，非常有利于我县对内对外全方位开放，在更大范围内优化配置资源，迅速提升经济发展的总体实力。

（二）三穗建设黔东区域经济服务中心城市任重而道远

按照现代区域经济服务中心城市的内涵及其特征、作用来衡量我县的产业聚集和要素配置功能以及区域经济发展水平，可以看出，把我县建设成为黔东区域经济服务中心城市任重而道远，目前还存在不小的差距，主要表现在：

1、以三穗为中心的产业聚集核心竞争能力还不强。一方面表现在经济总体实力还较弱。另一方面表现在产业发展水平还较低。从总体上看，市场开拓能力都比较弱，工业支柱产业聚集不明显，高新技术占工业增加值的比重也还比较低；第三产内部结构不尽合理，传统服务业比重过高，现代服务业发展不足。

2、以三穗为中心的要素配置综合竞争能力还不强。主要表现在：一是金融服务业水平较低。二是科技研发能力不足。以企业为主，产学研相结合的技术创新服务体系还未建立，尤其值得注意的是，由政府投资引导，民间科技创业人参股，市场化运作，为中小企业技术服务的行业技术创新体系在我县还未启步。三是交通运输能力也不强。虽然我县已经具备沟通省内外高速公路运输网络，但我们还没有很好地发挥这一优势，被国际上喻为促进经济发展“加速器”的物流产业在我县还处在萌芽阶段。除此之外，我县的会计、法律、咨询、企业策划、会展等服务业尚处在初始阶段。

3、以三穗为中心的区域一体化水平还不高。主要表现在：一是周边重点城镇的工业产业还不强。我县周边的重点小城镇的产业特色不突出，目前还未形成工业产业簇群的态势。二是区域经济发展水平不高。虽然这几年我县及周边县很重视工业的发展，取得一些成效，但农业还没有从根本上走上以工业为主的经济发展健康轨道。三穗作为黔东区域经济服务中心城市，与其他城市的工农业发展基本上独成体系，产业联结很小。

（三）紧紧抓住建设黔东区域经济服务中心城市发展战略机遇

世界经济史表明，每当出现生产力革命性突破的机遇时，都有某些地区后来居上。三穗历史上曾痛失了几次重大的发展机遇，留下了深刻的历史教训。在前一轮的竞争中，三穗无论是GDP总量，还是人均GDP、人均财政收入和城镇居民人均可支配收入，均处在周边县的“锅底”。随着我国建立社会主义市场经济和加入WTO，地区之间、城市之间的实力竞争和地位重组进一步加剧，谁先人一步、高人一筹，抓住了机遇，谁就能更快更好地发展壮大自己，面对千载难逢的历史性机遇，面对客观无情的竞争现实，三穗必须尽快实现由封闭式的思维方式向开放式的思维方式转变，从传统的计划经济时期的工作方式向市场经济的工作方式转变，敢于与勇的争，同强的比，向高的攀。

——抢抓国家实施西部大开发的机遇，在更大范围内捕捉加快发展的资源优势。随着经济全球化的进程加快，国内外大财团、大企业、大集团面对目前激烈的强强竞争，为谋求利益最大化，不得不打破国界和地区界限，以实现市场、资金、人才、技术的最佳组合。三穗及周边地区处在承东启西的有利位置，环境优美、资源丰富，市场巨大，又具有投资成本低的优势，只要我们按照WTO的规则，创新区域经济中心城市的运行体制和机制，就能加快我县及整个黔东地区经济融入世界经济一体化的进程，更好地承接海内外产业梯度转移，提升城市的综合实力和竞争力。

——抢抓国家宏观经济政策均衡发展的机遇，在全省范围内争取加快发展的政策和市场优势。党的十六大召开后，我国继续坚持扩大内需和西部大开发的政策，这对我们西部地区加快发展非常有利，扩大内需将给我县加快交通、水利等基础设施建设和提升困难居民、贫困农民的消费水平，扩大市场容量提供资金支持；西部大开发必将促使我国东西部的滚动发展，三穗及周边地区作为东部支持西部发展各种资源的中转站，从中能获得更多的市场经济增长份额。只要我们制定科学的发展规则，加强与周边县、省州和国家部委的沟通，获得他们理解和支持，架起东部与中西部地区联系桥梁，从中赢得市场经济增长份额，就能更好地加快我县及周边县经济的发展。

——抢抓沿海产业梯度转移加快中西部投资的机遇，在沿海地区获取加快发展的产业优势。随着沿海地区经济的加速发展，沿海发达地区一些大企业、大集团、大公司出于提升自己在全球、全国的竞争地位等切身利益考虑，为了缓解沿海地区发展空间饱和与成本居高不下的矛盾，纷纷将生产基地移师中西部地区，腾出空间发展精品经济，产生了沿海传统和现代制造企业退沿进西的大浪潮。三穗是长江三角洲、珠江三角洲经济辐射圈的一个结点，只要我们进一步营造“四最”投资环境品牌、做大做强做特做优产业园区，创新招商方式，就有可能把三穗及周边县建成西部地区的一个现代制造业基地。

三、明确思路，抓住关键，务求在建设区域经济服务中心城市中取得进展和实效

分析和比较当前区域性中心小城市发展呈现的新的走势和特点，我们要立足黔东地区崛起的大背景，用前瞻的眼光、宏观的视野、开放的思维研究确立新的发展战略，在区域竞争与整合的新格局中找准自己的战略定位，争取尽早把三穗建成黔东区域经济服务中心城市。

——把三穗及周边地区建成沿海城市群产业转移的最佳腹地。三穗及周边地区处在长江三角洲、珠江三角洲城市群经济辐射圈的结点位置。我们要充分利用区位优势，主动顺应沿海制造业退沿进西的浪潮，变区位结点优势为经济增长优势。努力构建三穗到周边大中城市8小时经济圈，使三穗及周边地区成为沿海产业梯度转移的最佳腹地，将三穗建设成为生态工业及其商品集散的基地。

——加快经济发展，提高黔东区域经济服务中心城市的产业聚集水平和要素配置能力。营造产业聚集和生产要素配置的新优势，是三穗建设黔东区域经济服务中心城市的重中之重。加快经济发展，必须用开放的思路谋求发展，用改革的精神增添动力，用市场的办法解决难题，不断提高我们的产业聚集能力，实现城市效应最大化。主要措施如下：

1、全力以赴在全方位对内对外开放上取得突破性进展

加快外向型经济发展是适应全球经济一体化的必然要求，是迅速提升一个地区参与国内外竞争水平的重要途径，是建设区域经济服务中心城市的必然选择。为此，一是要多层面宽领域对内对外开放。充分发挥三穗的区位优势，利用周边产业园区吸引外资的潜力，利用现有企业嫁接改造吸引外资的潜力，利用生态农业、绿色农业吸引外资的潜力，利用城市基础设施、商贸流通、专业市场、旅游、文化、教育等吸引外资的潜力，全方位招商引资，从城市的内部资源配置转向更大区域范围内的资源配置，逐步把经济做活做强做大。二是要尽快建设“三个产业园区”（生态工业园区、农业科技示范园区、苗侗风情园区），加快城西新区的开发建设步伐。产业园区是发展开放型经济的主战场，是工业企业聚集地。要以建立生态工业园为目标，全面规范、完善管理和支撑体系，着力完善基础设施建设，积极引进先进的理念和方法，努力使产业园区成为境内外投资者的沃土。要不断扩大产业园区的规模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低开发成本，构筑产业园区的竞争优势。要积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设，既解决建设资金，又促进以商招商。要加强与周边县的沟通、联系，注意产业的适当分工，做到各展所长，分工合理，形成三穗及周边地区产业的特色和聚集优势。要优化产业园区的机制，优化招商引资服务体系，使客商引得进，留得住，能发展。三是要进一步营造“四最”城市品牌。营造“成本最低、效益最高、信誉最好、回报最快”的城市品牌，是使三穗及周边县比沿海发达地区更开明、更开放、更有吸引力的重要手段。应组建三穗县投资代理服务中心，建立外商投资绿色通道。要着力研究解决制约企业发展的供水供电以及信贷融资等问题，尤其是对技术含量高、产业链式化、聚集效应大、创造就业机会多的项目，更要采取灵活的政策，给予特殊扶持。

2、全力以赴在发展现代服务业上取得突破性进展

大力发展现代服务业不仅能带动经济上的繁荣，而且能聚集人流、物流、信息流、资金流，提高城市辐射功能和综合竞争能力。今后我们要在加快传统服务业的同时，全力以赴发展现代服务业。一是要大力发展旅游业。通过对内对外开放，深入挖掘、科学整合旅游资源，开发一批高科技竞技旅游项目，全面提高旅游业的发展速度、整体管理水平和竞争实力，真正打响“游客中转站，旅游服务城”的旅游品牌，并创出生态旅游、会展旅游、文化旅游、体育竞技旅游的特色。二是要大力发展金融保险业。要充分利用金融行业体制改革的机遇，争取行业主管部门在三穗建设区域性的金融服务中心。要积极改善银企关系，建立信贷担保机制，全力打造“信用三穗”品牌，全面疏通间接融资渠道。要适应经济发展的形势，不断创新金融工具，丰富贷款种类，开拓新的业务领域，形成金融业务的多样化，拓宽直接融资渠道，更好地运用资本经营。三是要大力发展信息产业。要充分利用三穗邮电、广电事业发展迅速的优势和深圳华侨城集团公司帮扶我县的机遇，抓好信息基础设施建设，发展信息软件业，推进企业上网、政府上网、家庭上网工程，努力使信息产业成为三穗新的支柱产业。四是要大力发展科技服务业。要以园区为载体，积极与各类高等院校、科研单位结合，搭建科技创新平台，重点抓好生态工业园、农业科技示范园、苗侗风情园和城西新区的建设。五是要积极发展现代物流业。要重点培育现代物流主体，引导和支持工商企业系统内物流向社会化物流转变，传统运输、仓储企业向现代物流企业转变。引进国内外知名物流企业落户三穗，大力发展第三方物流。加强规划协调，重点规划建设“货运中心”，要充分发挥我们的交通枢纽优势，培育仓储、加工、运输、信息服务相融合的物流业，把三穗建设成为以物流业为主导的区域性小城市。六是要积极有序地发展房地产业。要按照“活跃一级市场，繁荣二级市场，保护消费者利益，保护投资者利益”的方针，积极、有序、规范地发展房地产业，对商品房实行总量控制，积极引导开发商理性竞争，提高水平，创出特色，创立品牌，让利群众。与此同时，要培育和发展会计、法律、咨询、企业策划、旅行社、会展等中介服务业，积极推动教育、文体、卫生事业产业化。

3、全力以赴在发展现代农业方面取得突破性进展。

建设区域经济服务中心城市，其根本目的就是要减少农民，转移农民，加快农业人口非农化进程。发展现代农业，根本出路就在于大力发展非农产业。一是要建设特色优质农产品基地。以市场为导向，以资源优势为基础，采取多种形式、多种方式，主动与海内外工商企业，建立密切的经济合作关系，围绕订单，发展高效农业和特种农业，着力建设一批面向大中城市市场需求，具有专业化、规模化、标准化生产经营能力的优质农产品基地。二是要重点建设农业科技示范园。引入工业园区建设的理念，根据我县的资源优势，区位特点和传统特色，围绕主导优势产业规划建设一批具有一定规模、科技含量高的农业示范园区，提高农业的规模化、集约化水平。三是要培育壮大农业产业化龙头企业。采取税收、信贷等方面特殊优惠政策措施，着力培育农业产业化龙头企业，促进其裂变扩张，形成实力群体，重点支持龙头企业裂变扩张。通过“公司＋基地＋农户”，做大做强农业产业，增加农民收入。

——加快城市化进程，增强黔东区域经济服务中心城市的基础设施和综合服务功能。营造一个功能完善的基础设施环境、良性循环的生态环境是城市发展和建设成为区域经济服务中心城市的重要支撑条件，加快城市化进程，就是要以经营城市的理念，整合和完善城市功能，改善城市环境，实现城市价值的最大化。主要对策如下：

1、高起点规划城市空间布局，优化区域经济服务中心城市发展形态

科学合理的规划城市总体布局，是策应城市空间拓展，实现城市可持续发展，建设区域经济服务中心城市的需要。进一步搞好旧城改造，重点开发建设西区。西区要突出体现城市工业、金融、贸易、行政、会议、文教科技、住宅中心的功能，重点发展高新技术产业、生态工业和旅游服务业。

2、高标准建设城市重点工程，提升黔东区域经济服务中心城市的服务功能

要以加快城市重点工程建设为龙头，吸引更多的资源向各大功能区聚集，带动城区的快速扩张和城市经济的快速发展，不断提高城市现代化建设水平，使三穗向更加高效、畅通、开放的黔东区域经济服务中心城市迈进。

(作者系三穗县人民政府办公室副主任、三穗县侨务办公室主任。本文未经作者同意，不得转载)

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