一、我县工业经济发展的现状和存在问题

　　基本情况：近年来，我县积极实施“兴工富县”战略，逐步理清发展思路，创新工作方式，落实关键措施，工业经济获得了较快发展。“十五”期间，工业年均增长29.3%，其中规模以上工业完成增加值6130万元，同比增长81%。2006年规模以上工业企业共有9家，完成增加值15826万元，同比下降5.8%。重工业逐步回落，轻工业发展快速上升。国有企业增加值完成914万元，同比下降21.4%，非公有制企业完成增加值5259万元，同比增长37.2%，规模以上轻工业完成增加值3654万元，同比增长34.6%。

存在问题：从区域经济的竞争态势看，我县工业经济总量不大、实力不强、发展不快、后劲不足的劣势比较明显，主要经济指标在全州排名相对靠后，工业经济发展形势比较严峻。

1、对“兴工富县”战略的极端重要性认识不足，没有真正形成全县上下抓工业经济的良好氛围。由于我县丧失了“80年代乡镇企业、90年代民营经济”的发展机遇而导致发展滞后，没有正确处理好“促农稳县”和“兴工富县”的相互关系，在全县上下普遍存在“谈农业头头是道，谈工业默不作声”的现象。关注“三农”固然重要，一刻也不可懈怠。但，真正解决“三农”问题，还要靠工业的“反哺”以及城镇化发展的支撑，要认识到，工业产值每增加一个百分点，对财政的贡献是农业产值增加一个百分点对财政拉动的5—6倍，是三产的1—2倍。

2、在工业经济发展中看到更多的是工业基础薄弱，资源贫乏的劣势。在沉默中甘居人后的悲观论调浓厚，而充分认识我县优势资源，认真研究、对接国家、省州产业政策和三穗工业发展的较少，缺乏在沉默中爆发的拼搏精神。

3、在体制上，缺乏统一协调，高效灵活的组织协调机构。主管工业的干部和工业企业常常有孤军奋战之感。

4、工业用地仍趋紧张。从国家宏观调控政策上看，明确了严格保护耕地、节约和集约用地的目标，对工业用地采取了产业政策调控措施；从我县工业用地储备上看，因上一轮《土地利用总体规划》修编时未充分考虑工业用地计划，加之我县工业用地又主要集中在县城周围，新增工业用地空间不大，用地趋紧成为制约我县工业经济加快发展的瓶颈。

5、贷款融资难现象突出。由于受环境、体制等因素影响，我县工业企业很难从金融部门得到资金支持（如：三穗羽绒、铁锅两个传统品牌产品生产企业因得不到资金支持而破产）。究其原因有：一是基于风险要求，我县工业企业向银行获得贷款的必备条件是抵押担保，而现有工业企业可作抵押担保的资产又有限，加之我县国有资产担保公司尚未建立，县内多数企业因不符合抵押担保条件而无法获得贷款或获得贷款极少；二是现有工业企业因项目小，无法挤进国家贴息、技改和科技创新等项目支持；三是银行贷款审批权上收，且手续繁锁、时间长，严重制约了金融机构对工业企业的服务能力。四是多数企业没有健全财务制度和财务报表。企业缺乏财务核算，给金融部门信用评估、发放贷款制造了障碍。五是缺乏政策引导，民间资本尚未激活。

6、项目库建设和项目储备不足。在项目库建设上，由于缺乏统一协调的组织机构，有项目编制的职能部门横向信息沟通不够，所编制项目未及时进入全县项目库，存在各自为政现象，导致我县项目库储备不足、项目不全、质量不高。在项目编制、指导上由于投入力量不足，指导不力，项目库中现有项目仅属项目拖单，离项目建议书程度都还有较大差距，深度不够，项目不细现象突出。在项目规划上，缺乏围绕我县的资源优势、生态优势、劳动优势来编制一批近期、中期重点发展的大项目，更缺乏积极争取支持或列入上级建设规划的大项目。

7、政府职能转变尚未完全到位，发展环境需要进一步优化。环境的优劣、服务质量的好坏是影响招商引资的关键因素，也是企业最为关心的大事。企业做大做强，既需要硬环境支持，又需要软环境优化。目前，反映我县环境问题最多的有：一是办事效率不高。办事环节仍然过多、审批手续复杂，“一站式”服务措施没有真正落到实处，与其他县市相比，我们的办事效率和政策兑现程度仍有一定差距；二是部门职能错位，服务企业发展的观念急需进一步改善。受传统体制影响，部门职能仅局限于行政管理，企业在与具体办事人员协调时常遭遇“梗阻”现象，常常是“大鬼好见、小鬼难缠”。三是机械教条执法问题尚未彻底解决，仍有个别执法单位以创收为目的，对企业经营过程中出现的过失性问题动辄罚款，执法趋利现象时时存在。四是对外宣传力度不够，如办事程序、办事时限、收费项目及标准、优费政策、投诉等方面，仍然有部分外来客商不甚了解。

二、加快我县工业经济发展的对策和建议

当前，我县工业突出表现在：重点企业不大不强，一般企业不精不专，企业之间缺乏有机整合或联系的缺陷，这已成为我县工业经济发展的最大障碍。学习先进，是为了借鉴别人的经验，充实提升自己，并实施追赶跨越。他山之石，可以攻玉。县第十次党代会提出工业经济发展要更加注重“培大育强”。看法改变做法，思路决定出路。按部就班，只能步步落后；循规蹈矩，总是慢人一拍。要加快工业经济发展，必须要推动人力、物力、财力、智力向工业倾斜。重点抓好观念创新、规划先行、担保体系建设、项目库建设、环境建设、机制创新，实施“园区驱动、产业拉动、开发带动、环境推动”，真正实现“兴工富县”战略目标。工业强则经济兴，工业强则财政富，工业强，三穗发展才有希望。

（一）抓好六项工作，力破工业发展六大难题

1、抓观念创新，在发展思路上力求突破。随着国家产业政策调整和对中西部地区的产业倾斜，东部部分产业向中西部转移，这为我县加快发展劳动密集型的食品加工、木材加工、建材加工、轻工（羽绒、铁锅、服装）、电子、生物制药等产业的发展带来了千载难逢的机遇；随着西部大开发，新阶段扶贫开发战略的实施、沪瑞高速公路的全线贯通、320国道的升级和省道、县乡道公路的升级改造，我县的交通、区位优势明显，这这些将有利于建设大规模的市场，有利于工业经济的大发展。因此，我们要抢抓机遇，坚持用工业化的思维来审视三穗发展中的所有问题，进一步更新发展的观念和思路。破除“讲发展必讲资源，讲资源必讲矿产”的狭隘发展观，树立“不论内资外资，缴税就行，不论任何形式，能促进发展就行”的观念，破除“农业唯上”论，树立“农业工业化”观念，破除“政策僵化论”，树立“发展是最大政策”观念，结合实际，深入研究政策，善于用活政策，敢于发展政策，只要政策没有规定不可以干的，我们就可以大胆地干。

2、抓规划先行，在工业用地上力求突破。抓住国家、省州土地利用规划修编机遇，做好我县《新一轮土地利用总体规划》和《城镇建设总体规划》，及早做好县、乡工业用地征用项目计划编制和报批工作，以争取上级支持，为工业发展预留用地；盘活土地存量，对原新寨沟羽绒厂厂区、老车站农药厂等闲置非农建设用地加以利用，发挥土地增值效益；在城镇边沿、土地条件差的区域划为工业用地区域，或利用邻近公路的劣地、荒地用于工业用地；积极探索农村集体土地流转为工业用地模式，并出台土地流转政策。允许工业企业主与村级签定土地流转协议，农民带地作价入股进厂。这样既可以减少投资企业业主对工业用地成本的投入，又能保障失地农民有长期稳定的收入，更省去了向省、州报批用地手续的烦琐程序和艰辛，快捷解决县乡创办工业用地难的问题。

3、抓担保体系建设，在企业融资上力求突破。成立三穗县国有资产投融资公司，盘活国有资产存量，提高投融资能力，为企业贷款提供担保；依法加强相关抵押担保探索，如仓单质押，企业职工连带担保等担保方式；协助引导企业加强财务制度建设，建立政府资金存储激励机制；出台相关政策，激活民间资本。

4、抓项目库建设，在工业经济发展载体上力求突破。项目是支撑工业经济的擎天之柱，是吸引投资、促进发展的载体。有了好的项目，就不怕找不到资金、找不到业主、找不到市场。抓优势资源开发，抓工业发展，归根到底要落实到项目上。县里应成立项目编制专门机构，组织专业人才，按照国家产业政策和三穗实际编制好全县的项目建议书，然后请资质单位或专家编制可行性研究报告。为当前和今后储备一批工业发展项目。

5、抓环境建设，在形成“洼地效应”上力求突破。一是打造廉洁高效的政府环境，塑造“服务型”政府形象，切实规范收费行为，实行财政集中收费，建立企业诉求平台。二是打造优良的服务环境，为企业提供信息、法律服务和对接项目资金服务。三是打造良好的舆论环境。要大张旗鼓地宣传发展工业经济的相关优费政策，招商引资目录，服务项目及内容等，宣传发展工业经济的典型，在全县上下形成重视工业，发展工业的良好氛围。

6、抓机制创新，在保障工作落实上力求突破。创新人才引进和培养机制，增强工业经济发展后劲。要充分利用现有工业人才，积极引进企业急需的经营管理人才、科技人才和营销人才，并结合党政干部培训工作，把企业管理人才纳入各级干部的培训计划。同时，要制定更加灵活的人才自由流动政策，探索党政机关事业单位干部离岗创办工业项目方式，在一定时期内，对创办工业企业的干部工资可照发，调资照增，到期去留自愿；要完善考核、奖惩激励机制，提高年度综合考核中工业经济所占分值的比重，逐步引导各乡镇、各部门把工作重心转移到发展工业经济上来；要完善县领导联系工业项目制度，要真正腾出精力集中抓几个重点项目，切实抓好规模工业企业的发展；出台《中共三穗县委关于加快工业经济发展的决定》，要求各乡镇、各部门根据文件涉及内容制定相应的实施细则和年度工作计划，明确具体目标和任务，提出工作要求，并报县委、县政府审定后发布实施，逐项加以落实，保障所出台的文件精神能够落到实处。

（二）采取“四轮驱动”，加快“兴工富县”发展步伐

要实现“兴工富县”战略目标，就必须在县域经济发展中进一步突出优先发展工业，以“园区驱动、产业拉动、开放带动、环境推动”这四个轮子的强力引擎，推动三穗工业发展的大突破。

1、园区驱动。就是要按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的目标，着力抓好我县工业经济区为中心的载体建设，切实做好园区经营文章，打造县域经济发展平台。一是要高起点、高标准、高质量地做好工业经济区产业发展规划；二是创新园区经营机制。坚持市场化运作，以香港威皇集团投资为契机，积极鼓励和支持外来企业、个人通过投资、联营、入股等多种形式参与工业经济区的建设、管理；三是出台灵活经营政策。比如，制定谁引进谁受益、税收分成等更具吸引力的关于项目入园优惠政策，积极鼓励县内各乡镇及县外各地引进项目入住园区；四是做好园区整体形象的策划、宣传和推介工作，增强园区的吸引力和竞争力，真正使工业经济区成为外来投资、产业转移的承接地。总之，就是集全县之智，举全县之力，聚全县之才，以超常规的手段，整合资源，有计划、有步骤地引导工业企业向园区聚集，逐步发展和构筑起布局合理、特色鲜明、功能互补、结构优化、资源共享的园区体系，把工业经济区建成县域经济跨越发展的主要承载区、优势特色产业的培育区、城镇发展的带动区，使园区成为三穗招商引资的前沿阵地、项目投资的集中区、经济增长的核心地带。

2、产业拉动。就是要突出主导产业，发展特色产业，做好支柱产业培育文章。围绕“扩大总量，盘活存量、扩大增量”上下工夫，大力发展特色产业，恢复羽绒、铁锅等传统知名产业，实施产业聚集，打造县域经济核心竞争力，实现县域经济质与量的全面提升。加强内引外联，强化引导服务，培育壮大生物制药、农产品深加工、矿产加工、工业配套、生物化工、轻工（羽绒、铁锅、服装）、电子等六大特色产业，壮大全县工业经济总量。

3、开发带动。就是要加强项目工作，做好招商引资文章，增强县域经济发展后劲。项目是支撑工业经济的擎天之柱，是吸引投资、促进发展的载体。我们只要有好的项目，就不怕找不到资金、找不到企业主、找不到市场。我们抓优势资源开发，抓工业经济发展，归根到底要落到项目上。我们要认真分析、研究国家和省州的产业政策，结合三穗县情，重点围绕产业链延伸、产业配套和支柱产业的培育，主动承接东部发达地区的产业梯度转移，积极引进一批能够引领三穗发展的重大项目。并依托项目抓招商，突出重点抓招商，创新手段抓招商。