一、三穗经济社会发展的背景和形势

和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。开发利用“两个市场”、“两种资源”成为经济发展与竞争的核心。新一轮全球互动式的产业结构大调整步伐加快，形成更加广泛的国际合作和更为激烈的国际竞争，世界多极化和经济全球化给世界带来了机遇和挑战。中国更加重视和促进区域协调发展，进一步发展与东盟的合作（《中国——东盟全面经济合作框架协议》）决定，2006年农产品关税降到零；2010年中国与东盟老成员（文莱、印度尼西亚、菲律宾、新加坡和泰国）将建成自由贸易区；2015年中国与东盟新成员（越南、老挝、柬埔寨、缅甸）将建成自自贸易区，届时，中国与东盟的绝大多数产品将实行“零关税”，形成一个拥有17亿消费者，近2万亿美元GDP，1.2万亿美元贸易总量的经济区，成为世界人口最多的自由贸易区。“十一五”期间。国家进一步实施西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动，优势互补，相互促进，共同发展的格局。

“十一五”期间，我省将抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发的历史机遇，立足于加快发展，着力于中央实施的“西电东送”战略和建设能源大省的战略目标，发挥能源资源优势，推进煤电等联营，发展原材料、装备制造业基地，建设“能源贵州”；立足于可持续发展，着力于建设“两江”上游生态屏障，推进旅游大省和生态畜牧业大省建设，巩固壮大烟酒等传统支柱产业，发展生物制药业和特色食品加工业，建设“绿色贵州”；立足于经济和科技的某些重点领域和关键环节的跨越式发展，着力于以信息化带动工业化，发展信息产品制造业，推进信息化建设，建设“数字贵州”，实现贵州经济社会发展的历史性跨越。

我州“十一五”期间将实施“六州战略”（生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科教兴州、城镇带州），推进区域经济结构调整，优化区域经济产业布局，走“四圈一区”发展路子，即：以凯里为中心，包括凯里市、凯里经济开发区、麻江、雷山、丹寨、台江等县市区的城市经济圈；由黄平、施秉、镇远、剑河等县组成的舞阳河山水风光名胜古迹旅游经济圈，由凯里、雷山、台江、榕江等县组成的雷公山苗族文化原生态旅游经济圈；由黎平、从江、榕江、锦屏、剑河等县组成的侗族文化原生态旅游经济圈，由镇远、岑巩、三穗、天柱等县组成的黔东工业经济区。

周边的岑巩、镇远、天柱、剑河、新晃等县抢抓发展机遇，调整发展战略，构筑发展平台，发展优势在三穗之上，可以说，三穗发展处于四面夹击之中，我们应该有足够的危机感和紧迫感。岑巩：县城迁至新兴后，交通区位优势大增，实施“三动战略”（招商引资带动、工业经济发展推动、基础设施建设拉动）已初具成效。镇远：利用区位和资源优势，实施“两强一兴”（加强农业，强化工业，振兴旅游）发展战略，围绕酒业和电力优势，构筑了工业发展大平台（黔东工业园区），成为全州“十一五”期间“四圈一区”产业发展布局的一个重要的经济核心区，担当起全州工业发展的重要角色，其工业发展优势无与能比。该县以工业思维方式推进农业特色产业的发展路子取得了明显的成效。该县有国家历史文化名城、舞阳河国家风景名胜区两块品牌，旅游发展势头强劲。天柱：该县是文化大县，资源富县，化工、能源、煤炭、建材四大工业支柱产业已经形成，邦洞、社学、白市三个工业功能区平台已经搭建好，又顺利搭上全省优先发展旅游区这趟车，旅游经济有了发展的助动器，他们通过项目带动，投资拉动，县域经济增长迅速。剑河：三板溪电站建设和新县城搬迁，给该县经济社会发展插上了腾飞的翅膀，两项巨大工程的建设投资拉动，推动了剑河城镇经济、旅游经济的快速发展。新晃：该县迎来了湖南省实施湘西地区开发战略的历史机遇，无论从政策，还是项目、资金，都将得到湖南省和怀化市的倾斜和支持，为该县经济起飞奠定了良好的基础。

发展的机遇：一是世界区域经济融合，经济全球化，产业结构大调整，全球产业加速向中国转移，以信息技术为代表的科技革命迅速发展，给人类社会发展带来巨大推动和新一轮的发展机遇；二是国家继续实施西部大开发、积极的财政政策、新阶段扶贫开发战略。明年（2006年）国家的投入重点在西部开发、农业水利设施建设、教育卫生事业发展和环境保护等方面，为我们的发展带来了机遇；三是改革开放以来，沿海发达地区已经有三次承接全球产业结构调整机会，该地区在承接海外技术产业梯度转移的同时，相应地把一部分当地成本比较高的产业转移向中西部，为我们承接沿海发达地区转移出来的仍有市场发展空间的产业、项目来加快发展提供机会；四是湘桂黔渝毗邻地区已构建起经济技术协作平台，实现了资源共享、优势互补、经济技术联合与协作，进而促使区域经济发展的快速通道有序推进，我县处在协作区湘黔联结点上，区域联合的优势明显；五是“十一五”期间的省州发展导向和产业布局及发展政策已经确定，我们只要依据省州的发展导向和产业布局，结合实际，发挥优势，主动把三穗融入到省州区域经济发展之中，就能在其中寻找到快速发展的出路；六是加快发展，富民兴穗已经形成全县上下共同的愿望，这就为三穗实现跨越式发展奠定了良好的思想基础；七是城乡居民收入增加，三穗籍在外打工经商办实业的能人和成功人士众多，拥有一定的资金量，加上县内6个多亿的银行存款，这是一笔可观的数目，只要我们营造好投资环境，进行投资引导，就会为三穗的经济社会发展提供经济基础和资金保障。

面临的挑战：一是从国家、省州的发展导向和产业布局来看，三穗不是重点，在黔东南州区域经济和产业布局中，我县也只是处在“四圈一区”中“黔东工业经济区”的边缘，与处于核心中心区的镇远来一点不占优势；二是周边的岑巩、镇远、天柱、剑河、新晃等县的内外发展环境不比我们差，发展优势在我们之上；三是目前我县还没有形成大的财源支柱产业，经济总量小，人均水平低，县级财力的人均水平与国家、省、州和周边县比，差距较大。2005年中央财政收入是3万亿元，人均2300元，按此计算，我县要跟上全国平均水平，县级财政收入需要达到4.8亿元，同志们，我们还有4亿多元的差距啊！四是经济增长方式粗放，产业链条短；五是国家各项减收政策不断出台，各类支出迅猛增长，财政收支矛盾突出，建设和发展受阻。

在机遇和挑战面前，我们要有充分的思想准备和高度的责任感，要有足够的信心和决心，要有忧患意识和紧迫感、危机感，团结一心，抢抓机遇，迎接挑战，干事创业，加快发展，唯有这样，三穗才能实现在黔东区域的崛起。

二、三穗经济社会发展的基本经验和教训

我们面对发展中的机遇与挑战，我们在放眼未来，着眼当前的同时，很有必要回过头去认真总结一下三穗改革开放以来经济社会发展的经验与教训。我们只有认真总结有利于三穗发展的经验，吸取阻碍三穗发展的教训，辩证地看问题，方能实现新的跨越。

基本经验：1、牢牢把握工作大局，进一步解放生产力已经成为加速三穗经济发社会发展的源动力。改革开放以来，特别是“九五”以来，县委、县政府始终把解放思想、更新观念作为启动经济建设和改革开放的一把“金钥匙”，通过组织较大规模的县、乡（科局）领导干部到经济发达地区学习考察“换脑筋”和开展各种层次的大讨论，基本消除了干部群众思想上的种种顾虑，坚定了抢抓机遇，加快发展的信心。各乡镇、各部门基本能围绕县委和县政府制定的工作方案，确定各自的工作目标、任务、措施，基本理顺了发展思路，选准了适合本乡镇、本部门实际发展的突破口，通过把握工作大局，解放思想，更新观念，全县上下大胆探索，创新进取的氛围开始形成，为加速我县“三个文明”建设的持续快速健康发展奠定了思想基础。2、团结就是力量，全县工作合力的初步形成已经成为推动三穗经济社会发展的强大动力。全县干部群众基本能自觉围绕县委、县政府的工作思路，同念发展三穗这本经，共唱富民兴穗这台戏，形成一股较为强大的工作合力。一是四大班子思想认识统一，初步形成合力。四大班子成员能自觉服从县委决定，维护班子间的团结，一切从大局和全局的高度出发，身先士卒，作出表率。二是全县上下合力初步形成。县里的号令发出后，多数乡镇和部门能及时进行宣传贯彻，制定出各自的配套方案，并采取措施认真组织实施。三是全县横向合力初步形成。乡镇之间、部门之间、企业之间的横向联合、协作得到发展；四是各级各部门能基本做到围绕发展这个主题，经济建设这个中心、富民兴穗这个目标，积极主动地投身于经济建设主战场。3、坚持党的基本路线，突出经济建设这个中心开始成为三穗经济社会发展突飞猛进的一个重头戏。一是全县上下以经济建设为中心的大气候基本形成；二是推出了一些重大举措，如：城镇开发带动战略，三穗教育振兴计划、扶贫攻坚、农业综合开发、人才开发、商贸中心、工业功能区、城西新区建设、招商引资、依法治县等等。由于全县上下齐心合力，扎实工作，已取得了初步成效。4、领导项目责任制的施行，加强了三穗经济社会发展中重点工作的领导。我县在实践中探索出“以项目为载体，实行领导项目责任制”的工作方法。一是重点项目，由四大班子领导成员亲自挂帅直接抓，比如：农业产业化、工业功能区、城西新区、招商引资、市场建设等；二是推行全方位的目标管理责任制，就农业、工业、财贸、科教、计生、党的基层组织建设、部门包村、社会治安综合治理等工作层层落实目标责任，年终考核验收，兑现奖惩。

主要教训：1、决策的科学化、民主化不够。主要体现在某些重大事项的决策缺乏深入调查研究、分析判断，凭经验决策；政府管理职能没有随市场经济发展变化而转换，本来是市场能够解决的问题，却硬要采取行政管理手段（如城建开发中私人建房用地问题，本应采取市场经济的运作方式，进行国有土地公开拍卖，但相当部分私人用地是采用行政管理手段进行协议出让，造成同类土地价格成倍差距，差距带来了不公平性，进而使类似告状信满天飞，既影响县委、县政府的声誉和形象，又使县委、县政府工作十分被动。）①招商引资方面。本来，县委、县政府确定的通过招商引资、培育市场、加速黔东商贸城的形成和发展思路是对的，十分符合三穗发展的实际，但由于在具体运作过程中实施方案的选择上缺乏决策的科学性和民主性，当时招商引资工作中的很多重大事项都跨越了招商办集体研究、集体决策和请示县政府分管领导和县政府、县委或县委、县政府联席会集体研究，民主决策的办事程序，致使极少数同志凭经验决策，造成招商引资工作上的失误。如，在批发市场的规划、布局上考虑不周，把灵山大道（320国道）作为副食批发市场（马路市场）欠妥，既影响交通秩序，又不利于已形成的农贸市场、小商品批发市场（现在的富民广场）的繁荣和发展；在引进批发商上，思路不广、办法不多、质量不讲，引进的批发商绝大多数属没有实力的地摊商贩，在保护批发商上保护得过了头。公开保护外来商人售假货，本县有关部门不能查，上级有关部门来查，查前，通风报信，即使上级有关部门查封了外来客商假货或罚款，客商所爱损失招商办又用公款进行全部赔偿，因此，当时三穗被省、州有关部门视为售假（货）的重灾区。（商品特别是直接影响人们生命安全的食品、电器，如果保护过度，外来客商售假越演越烈，真正造成大批人员中毒、受伤、死亡的话，后果不想而知，幸哉，尚未发生）。县招商引资工作从组织大批人员赴湖南邵东考察到县招商办成立到解体（县招商局成立），短短的11个月，花去财政资金数十万元，工作成效怎样？大家心里十分清楚。我认为，教训远远多于经验，教训是深刻的，经验是甚微的。从引进批发商来穗发展两个专业批发市场的运行来看，照搬温州、邵东过去的那种“先乱后治”模式是不符合现阶段市场经济发展要求的，实践证明，不但没有使我们的市场培育、发展、壮大起来，反而挫伤了广大干部特别是有关执法执纪部门干部的工作积极性，影响了三穗的形象和黔东商贸城的发展，也失去了一段大好的发展机遇。这种花钱买教训的代价是否太大了点。这个深刻的教训不得不引起我们特别是决策者们的反思。切记，思路决定出路。有好的思路，（只有经过深入调查研究，符合县情实际，符合市场经济发展规律的思路才是好思路）还要有一批政治上合格、理论知识和实践经验丰富、政策水平高、工作能力强、思想作风端正、工作作风扎实的干部队伍去实施，才有好的出路。②城镇建设方面。实施城镇开发带动战略是县委、县政府的一项重大发展战略，通过这一战略的实施，使县城逐步成为全县城乡繁荣、工农业发展、商贸兴旺、社会进步的重要载体。但是，由于我们对城镇建设总体规划重视不够，缺乏高的起点、超前的意识、大局的观念、科学的布局、充分的余地，没有统一、完善的城镇规划管理体系和监督制度。如，对县城总体布局与县城的规模、功能、建筑风格的定位，县城基础设施建设的规划与布局，县城生态环境的保护与建设，县城形象的设计与建设等等都不太重视，留下很多缺憾。“三穗不象城市象农村”（走南闯北的朋友对三穗县城的印象）、“三穗建筑是一张图、一条线、一个面、一个色、一个型。一张图纸管到底，经济又实惠”（外地规划设计专家一针见血）。县城垃圾箱修了即拆、拆了又修，花坛也是如此，街道绿化也经过了若干次绿化方显成效，大量的重复建设使国有资产严重损失，干部职工、老百姓们心疼啊！

2、创新意识和品牌意识不强。用两个事例即可证明：①金秋梨种植本是我们三穗走在前，且结出的果实品质优秀，但后来居上的台江人凭着强烈的创新观念、品牌意识，抢注了金秋梨品牌，有了品牌，就有了市场，价格也随之上去了，尽管三穗的金秋梨比台江的金秋梨品质好，但没有叫响的品牌，三穗的金秋梨只有“俯首称臣”，得实惠的还是台江人。②同样是台江人，从先一步搞城建开发的三穗吸取经验教训，高起点规划，注重提升县城建设品位。尽管台江的条件（县城区位、建设资金等）不如我们，但他们的县城建设优于我们；他们县城建设投资没有我们多，县城建设却比我们搞得好；他们县城的建筑面积没有我们大，但县城的建筑风格独具，比我们的建筑有特色有品味。

3、机遇意识不强，缺乏战略远见，落实措施不力。“机不可失，失不再来”，可见抢抓机遇对我们的发展是多么的重要！怎样来抢抓机遇？我认为：一是要从实际出发，认真分析各自的发展机遇，由于各个地区经济发展水平不同，自然资源禀赋不同，思想观念和文化积淀不同，机遇表现的形式也有所不同，必须实事求是，结合本地实际，科学地认识机遇。二是要潜心研究挑战和困难中蕴含的机遇，机遇是抢出来的，干出来的，也是思考和钻研出来的。三是要提高抢抓机遇的能力和水平。在把握宏观机遇的基础上，提高捕捉具体机遇的紧迫感和责任感。什么是战略远见？就是要从微观上分析研究县内外、省内外、国内外的发展态势，从宏观上把握发展趋势（发展方向），作出符合自己的发展战略及措施。过去，我们在发展中的确存在着功利主义思想，只看重当前经济的发展，只考虑到当前发展的需要，不注重和考虑未来发展的需要，没有充分考虑为子孙后代着想，这是一种缺乏战略远见的表现。由于我们的机遇意识不强，缺乏战略远见，落实措施不力，使我们错过了不少极好的发展机遇。比如，建设工业园区问题，我早在1996年就提出来了，1997年，县委、县政府纳入了发展决策当中，这在当时，三穗是最早把工业园区建设纳入发展决策的县，是极富远见卓识的举措，但由于种种原因，我们没有去很好地落实。邻县镇远2001年才提出建设工业园区问题，但人家短短几年时间就把工业园区搭建好了，并成为了黔东南州重点产业布局和支持的核心区，而我们三穗是“八年抗战没成果”。工业园区是工业发展的重要平台，有利于统筹安排水电路的建设，降低投资成本，便于外来企业的进入；有利于城镇统一规划，避免再次出现退二进三的局面；有利于污染集中排放，统一治理，避免对周围环境造成过大影响；有利于形成工业产业集群，提高工业企业整体水平、发展规模和市场竞争力。

三、三穗经济社会发展的指导思想、指导原则、战略目标、发展重点

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，解放思想，审时度势，干事创业，跨越发展，实现经济社会快速健康持续发展，实现“富民兴穗，城乡共荣，和谐三穗”的原景。

（二）指导原则。1、全局原则。三穗的发展无论是规划，还是建设，都要求我们不能从现行的行政体系出发，必须从大局和全局出发。当前，重要的是克服条块分割、各自为阵的弊端，实行统一规划、统筹建设，把县域内的物流、人流、资本流、信息流的阻力减到最小，减少县域内重复建设，减少县域内外的市场磨擦、相互封锁，使产业结构在县域内按市场效益走向重新配置，通过在地域空间上的分布与关联状态，实现空间布局的合理化，以克服县域产业结构雷同化的倾向，形成主导产业的整体经济优势，实现县域内资源配置的最优化和争取最佳比较效益。要系统分析县域内产业结构调整现状及县域资源条件，合理调整我县产业结构及布局，充分发挥自己的优势和特色，创造县域的整体优势。同时，通过建立统一、开放、竞争有序的市场体系，营造一种公平竞争，真正体现个人能力的制度氛围，构建一整套能提高生产率和实现经济成长的制度框架，创造一种能够把潜在生产要素和资源优势转化为现实的生产力和经济优势的制度环境，为三穗的经济发展活力和动力提供有效的制度保障。2、总体效益原则。我们要从总体利益出发，自觉服从、服务于整个县域经济布局和县域内产业结构调整，各乡镇各部门要合理分工协作，形成合力，提高总体效益，进而形成三穗新的经济增长点，增强三穗县的综合实力，提高产业竞争力和区域竞争力。3、可持续发展原则。可持续发展战略的一个主要内容就是环境保护，就全球自然环境来说，凡是原始的、民族的、纯朴的、没有被污染过的地方，将成为人类最宝贵的资源。因此，我们在开发利用的同时，要加强保护，做到生态效益和经济效益相统一，走可持续发展的路子。这就要求我们要把改善生态环境放在环境保护的首要位置，把可持续发展战略纳入整个县域的国民经济和社会发展计划，优先安排和实施有利于可持续发展战略的重大建设项目。4、合理开发原则。新形势下，要求我们的各级各部门要从计划经济时代的行政领导者，转变为市场经济条件下的决策指导者，跳出传统开发模式的三大“误区”，为三穗县域经济成长提供广阔的市场空间和发展空间。在开发模式上，跳出开发以政府为主，由政府选项目，拿资金，大包大揽的误区，保持政府与经济开发适度空间距离，为要素所有者发展县域经济腾出空间；以利益机制推动优质的物质资源、资本、技术和劳动力流向效益好的领域，使县域原有的要素和新流入要素间形成一种优化组合的内在必然联系，达到资源配置的优化。在开发途径上，跳出争取扩大投资，争取多上项目、盲目上马、重复建设的误区，选项目看优势，不是放在本地区、本行业的小圈子，而是放在全省、全国、全球经济的大市场去衡量、去比较；用市场经济的眼光把三穗县域的经济现状同县内外、省内外、国内外市场连接起来综合考虑。遵循市场效率原则，优先开发优势资源，使各种资源要素通过技术性质上相适应的关联状态，形成“投入——产出关联链”，进而实现产业结构的有机化与高级化，通过走效益开发之路，避免误入重复建设的歧途。在开发思路上，跳出“机会来了，项目报得越多越好”的误区，各级各部门要把主要精力放在为县域内开发建设营造良好的投资环境、生态环境、法制环境、人才环境上。一方面拿出真正有比较优势的“强项”吸引外来的资本、技术、管理、人才，让前来“淘金”者淘到真金；另一方面依据有利于合理利用资源，有利于提高资源的利用率，有利于县域剩余劳动力就业，有利于产业结构调整的优化和劳动生产率的提高等原则，引进适用技术来克服过去资源开发中粗放型增长方式造成的低度开发和掠夺性开发弊病，促进三穗经济区域的资源合理开发利用和经济成长。

（三）战略目标。围绕“兴工富县，促农稳县，城镇带县，商贸活县，科教兴县”的发展路子，实施12345发展战略，即：一个中心（区域性商贸中心），两个区域（加速旧域改造——打造商贸之城，加快城西新区建设——打造休闲之都），三个产业园区（生态工业园区——工业功能区，科技农业园区，旅游文化产业园区），四大品牌（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列、湘黔经济文化之桥——休闲之都、商贸之城），五化目标（城镇化、工业化、农业产业化、市场化、诚信化），通过10到20年的努力，把三穗建成黔东——湘西区域的经济文化发展的友谊之桥，商贸物流之地，旅游服务之城。

（四）发展重点：围绕“五化”建设（工业化、城镇化、农业产业化、市场化、诚信化），大力抓好工业经济、城镇经济、农业和农村经济。1、工业经济。2、围绕“兴工富县”战略，主动融入黔东工业经济区，壮大我县工业经济总量。一是按照黔东南州“十一五”规划和“四圈一区”的经济发展战略布局，主动融入布局之中，寻找发展突破口，壮大工业经济。我县处于黔东工业经济区的西南冀，我们要依托黔东工业经济区，搭建我县工业发展平台，根据县内资源优势来规划发展我县工业，培育、壮大我县工业经济。二是依托资源优势，以发展生物制药、绿色食品加工和农副产品精加工为重点，建成黔东生物制药园、食品工业园；三是以钒、锰、重晶石等矿产资源开发为突破口，引进先进生产技术，在保证环境质量和保护生态的前提下，以资源定项目，培育一至三家大型企业，开发我县矿产资源，延长产业链，生产出航天特殊材料用的精钒，打造黔东绿色钒都。四是依托我县丰富的劳动力资源优势和交通优势，大力引进 “两头在外”的电子、服装加工企业，以及民族刺绣品企业，形成特色工业产业群。五是抓住县内及周边地区基础设施建设力度加大的有利时机，鼓励扶持水泥厂产量达到设计规模，实现企业增效，工人增收，财政增长；六是抓住天然林保护区人工商品林采伐试点政策的机遇，全力扶持利源木业公司细木板厂满负荷生产，继续扶持荣华制药、电子厂、肉联厂等企业扩建改造，增强市场竞争能力；七是依托我县羽绒加工的传统优势，鼓励民营企业加工羽绒制品，培育三穗羽绒加工产业。

总之,我们要走出一条符合三穗实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型的工业化道路。2、城镇经济。围绕“城镇带县”和“商贸活县”发展战略，加快城镇经济发展和商贸中心建设。要抓住城乡居民收入增长，人民生活水平提高，消费结构升级的趋势和机遇，大力发展房产、通信、教育、商贸、物流、餐饮、旅游、文化娱乐、交通运输、金融保险等产业，壮大城镇经济实力，加快城镇化、市场化步伐。在城镇建设中要着眼于产业支撑、经济带动，增强城镇集聚和带动功能，注重交通运输、餐饮、商贸、文化、旅游、信息、金融等产业的发展和这些产业对城镇发展的支撑作用，形成真正意义上的城镇经济发展格局。以八弓为中心区，以城西新区建设为重点，抓好旧城改造以及重点建制镇的建设和发展。把城西区建设成特色突出、功能完善、产业兴旺、环境优美的山水园林式的现代新区，使之成为州内城镇建设的样板。加快改革，消除不利于城镇化发展的政策和体制障碍，解决农民进城和人才流动过程中的户籍等问题。建立城镇建设与经济发展的良性互动关系，通过调整产业结构，走信息化和新型工业化道路，培育新的经济增长点，提高城镇综合实力，为加大城镇建设投入奠定基础，进而增强城镇经济发展后劲。坚持以产业为支撑，立足区位优势和交通枢纽优势，依托高速公路，积极构建经济发展平台，鼓励和支持旅游、文化、物流等产业的发展，形成产品加工、仓储集散和商贸物流、文化娱乐、旅游度假全面发展的产业体系，为城镇发展提供强大的产业支撑。加快市场建设，鼓励支持国内外知名物流企业和商品零售企业落户三穗，把三穗建成黔东商贸物流、旅游服务的区域性中心。

3、农业和农村经济。1、以建设社会主义新农村为目标，围绕“促农稳县”和“农业产业化”“三大品牌”发展战略，加快农业和农村经济发展。一是要加强农业基础设施建设，抓好退耕还林、人畜饮水、基本农田、乡村公路等项目建设，进一步改善农业发展环境，增强农业发展后劲，确保粮食生产稳定增长。二是要不折不扣地落实中央和省委的惠农政策，全面免征农业税，切实兑现农民购置农机具、种植优良农作物品种的引导性补贴，从一减一补中减轻农民负担，增加农民收入。三是要积极推进农业和农村经济的战略性调整，以“农业结构调优，农产品调好，竞争力调强，农民收入调高”为目标，以“三大品牌”建设为重点，积极培育农民专业合作组织，充分发挥乡镇企业的促进作用，逐步推广清香型烤烟生产，今年完成1000亩清香型烤烟种植任务。大力培育和引进农业产业化龙头企业，完善企业与农户间的利益联结机制，促进农产品加工业的快速发展。四是要充分利用我县农业基础条件好、田园风光美、交通便利的优势，大力发展乡村旅游，实施旅游扶贫战略，促进传统农业向商品农业、效益农业和旅游经济的转变。五是要以建设生态文明富裕村为契机，建设一批“五有五无”村，营造农村文明、健康、科学的生活风尚，丰富农村群众的精神文化生活。大力实施“五通四改”工程，改善农村群众生产生活环境，实现村容整洁、村貌美好、乡风文明。六是要加强农村消防基础设施建设，搞好村寨防火工作。加强农村社会治安综合治理，构建安全稳定和谐的新农村。着力推进村务公开和村民自治，实现村级事务民主管理。七是要认真贯彻落实国家新阶段扶贫开发政策，高标准实施整村推进扶贫开发，抓好农民就业引导性培训，积极引导农民外出务工，把劳动力转移作为扶贫开发的重点，努力把我县建成劳动力培训的基地县。八是要继续实行部门挂村帮扶工作制度，积极争取宁波及深圳华侨城集团帮扶及各类社会扶贫，促进我县农业和农村各项工作全面进步，推进农村脱贫致富奔小康步伐。

总之,要统筹城乡经济社会发展，通过推进工业化、城镇化来拓展农业和农村的发展空间，推动农业和农村经济的发展。重点围绕三穗优势品牌产业（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列），充分发挥政府宏观指导，科技培训、市场信息、政策保障的服务功能，加快三大品牌原料生产基地建设，不断扩大生产基地规模，把加工做大，将营销做好，真正让三穗的农业产业化“化”起来，实现传统的农业农村经济向商品农业经济、市场农业经济、观光农业经济和农业经济工业化的转变。

四、三穗经济社会发展的战略措施

改革开放以来，三穗有很多赋有远见的发展战略，但由于我们的战术不对路，措施不得力，白白地丧失了许多极好的发展机遇。比如：工业园区建设问题，国有资产运营问题等。三穗要实现在黔东大地的崛起，必须抢抓机遇，用好机遇，必须坚持科学的发展观，必须有好的发展战略和战术（措施），否则，三穗发展就是一句空话。

社会发展具有阶段性，同样，经济发展也具有阶段性，不能逾越客观的发展阶段。三穗的发展既需要超常规的发展，也需要一个原始积累的过程，需要积累知名度、积累资金、积累设施、积累开发、建设、经营、管理、服务等方面的经验，从小到大，从无知到有知，从知其然到知其所以然，总之，在各方面都逐渐成熟起来，正所谓：在战争中学会战争，在游泳中学会游泳，在发展中学会发展。

我把“挖掘内力，借助外力，营销三穗”（亦可叫“12字”方略）作为三穗发展中的战略措施，建设中的战术要领。

（一）挖掘内力。就是充分挖掘整合一切有利于三穗经济发展，社会进步的积极因素和内在动力，包括智力资源、人力资源、物力资源、活力资源。

1、关于智力资源问题。面对竞争激烈的市场经济现实，面对千帆竞发的区域经济发展大潮，如何发挥个人的智力潜能，审时度势，正确认识三穗的过去，正确把握三穗的现在，正确着眼于三穗的未来，是我们能否创新出奇的根本前提。创新思维并非与生俱来，它来源于不断发展的实践中，产生于实践主体的不断探索中，形成于理论与实践的有机结合中。我们的广大干部特别是县级和乡科级领导干部要改变过去工作中陈旧落后的思维方式，确立多向性思维方式，增加思维的广度；确立系统性思维方式，保证思维的严密；确立求异性思维方式，充分发挥创造力；确立逻辑性思维方式，提高综合分析水平。只有科学的思维方式，才能思考、研究、制定出科学的发展思路，有效的实施办法。因此，我们必须逐步引导广大干部群众的思维方式转向以上四种科学的思维方式上来，这是三穗发展、三穗崛起的最基础的基础，前提的前提，应当高度重视。我们的发展机遇无处不在，但机遇与挑战并存，机遇往往是为智者所准备。尽管我们已耳熟能详三穗的基本县情，但随着时间的推移和各种发展条件的不断变化，事实上我们的思维定势还往往自觉或不自觉地停留在某个相对固定的时空范畴内。思想观念的陈旧、保守、固执，显然不适应推动三穗经济社会的发展。因此，开启我们的智力，发挥全县广大干部群众智力资源的无限潜能已成为我们的当务之急。我们不仅要开启各级领导者（决策者）的智力资源，而且要开启干部群众（实践者）的智力资源。通过新一轮的发展大讨论，重新审视县情，以开阔的视野，长远的目光，准确定位三穗，科学确立目标，实施有效措施，确保“十一五”规划目标任务的实现。

2、关于人力资源问题。面对国家“十一五”期间加快发展的良好机遇，要想赢得主动权，抢占制高点，获得好效益，就必须着力于开发人力资源。决策者们更要具备宽广的胸怀，懂得尊重人、理解人、善待人，善于去发挥每个人的作用，创造一种宽容、宽厚、宽松、和谐的环境。要加大干部人事制度改革力度，在用人机制上要有动作有突破，真正形成“能者上、庸者下”的干部竞争机制这样一种良好的氛围和“凭政绩和能力竞争向上，为三穗建设百舸争流”的良好风气，以最大限度和满腔热情，调动和发挥广大干部群众热爱三穗、建设三穗的积极性和创造性．在事业的发展中了解人，在感情的融洽中团结人，在解决适当的待遇中激励人，要用好、用活人才，做到人尽其才，才尽其用。人才资源，贵在利用。汉高主刘邦的用人之道仍有现实意义。他说：论运筹帷幄，决胜千里之外，吾不如张良；论带兵打仗，攻必克，战必胜，吾不如韩信；论安国家，抚百姓，不绝粮道，吾不如萧何。但三人为我所用，所以夺得了天下。要挖掘使用好本地人才，在选人用人上要从“相马”机制向“赛马”机制转变，从求全责备向用其所长转变。如何尊重人才？我认为，就是要兑现人才的价值，给人才创造施展才华的机会，为人才提供大有作为的环境平台。一个国家、一个民族、一个地区、一个县、一个部门，其成败的关键是人才。在这个风云变幻、群雄并起的时代，如果只靠人缘、地域优势，而没有科技、管理、经营、策划等方面的杰出人才，就难免会被别人远远地抛在后面。我们最缺的不是资金，而是人才。人才最重要的是决策之才，即领导、组织者和指挥者；领导艺术中最关键的两条是决策和用才。我们要从思想上、制度上和措施造就一种爱才、惜才、用才和器才的良好风气，让有才华的人脱颖而出，有本事的人得到充分施展才华的舞台。要抓紧制定、完善和实施三穗人才开发、人才培训计划，这是实现三穗经济社会发展目标的一个重要支撑点。从一定意义上说，党的工作者、公务员、管理者、科技人员、劳动者和市民的综合素质将决定三穗发展战略实施的效果。“十一五”期间三穗要获得较快的发展必须做的一件大事，就是要搞好人力资源开发，加强对广大干部特别是乡科级领导干部的培训，普遍提高全县劳动者综合素质。要通过有效政策和措施，最大限度地调动和发挥广大干部特别是县级和乡科级领导干部工作的积极性、主动性和创造性。过去，三穗并不缺少赋有远见的发展战略、优惠政策，明确措施，但一直没有落到实处，发展缓慢，我认为关键的是人的问题没有得到很好的解决。工作中存在干与不干，干好与干坏一个样的现象，人的积极性难以调动起来。我们的干部队伍中，有相当部分干部，有的还是县级、乡科级领导干部，其工作作风不好，不思发展，不做工作，应付工作，整天沉迷于吃喝玩乐，这样怎么能搞好工作？工作上不去，群众怎么拥护我们，上级怎么信任和支持我们？我始终认为，三穗有发展潜力，也有快速发展的爆发力，关键是看决策者怎么去着力于人，实施者怎么去着力于事。只有解决好了人的问题，才能解决好三穗的发展问题，只要三穗发展了，经济上去了，三穗的一切问题就好解决了。要进一步树立尊重知识、尊重人才的观念。今年（2005年）我县在全州率先实行县管专家制度，这种制度，在全县乃至全州干部群众中反响很大，口碑极好。但绝大多数干部群众对评聘的范围、首批被评选为“县管专家”的部分同志有看法、有意见。什么是专家？专家就是有某项专长的、成绩突出的人才。什么是县管专家？县管专家就是对三穗的经济发展、社会进步做出突出贡献的专家。实行县管专家的制度很好，但这项制度要完善好，方可起到积极作用，否则适得其反。建议：①完善县管专家制度。②扩大评聘领域与范围。③以为三穗经济发展、社会进步做出突出贡献为核心标准。④县管专家不搞终身制。⑤每两年评聘一次。⑥对被评聘为县管专家的每年考核一次，不胜任的，取消荣誉和待遇。

3、关于物力资源问题。物力资源是我们赖以生存的先决条件。在发展的过程中，三穗已具备一定的物力资源条件，再加上交通、通讯、电力、水利等方面基础设施的加强和改善，为推动我县第二、三产业奠定了物力资源基础。长期以来，由于我们对物力资源的狭义理解，致使我们的发展囿于局限。比如，缺乏对人力、地力、水力、大气环境、生态资源广义的深层次理解，缺乏对人才、知识、资本、信息等共享资源的获取、吸引和利用，致使显现优势没有发挥出显现优效的作用，有的优势基础已逐步蜕变为劣势。先进地区生态农业和科技农业的成功经验，为我们开启了充分合理利用这些资源的大门。三穗农业经济新的亮点在特色种植及其加工业（优质稻米、优质玉米、优质油菜、精品水果、中药材等种植加工），特色养殖加工业（优质猪、牛、羊、鸭、山鸡、鹤鸪等养殖加工），特色旅游业（乡村旅游、休闲旅游等开发建设）、生态业（粮一猪一沼等），如果抓住了这些特色产业，就抓出了三穗特色，我县农业经济的新局面就会在产业结构效益的牵引力作用下逐步凸现出来。三穗劳务输出人员较多，他们不但挣了钱，而且换了脑，学了技术，他们是我县经济社会发展的一大宝贵资源，要做好利用这一资源文章，吸引他们回穗创业，共谋发展。

4、关于活力资源问题。古人云：“天时不如地利，地利不如人和”。天时，就是我们面临的历史机遇，地利，就是多年来县历届党委政府打下的工作基础；人和，就是善于团结、求真务实、干事创业的精神。不开明，我们的干部就没有潜力；不开拓，我们的事业就没有推力；不开放，我们的工作就没有活力；不开发，我们的经济就没有实力。三穗的活力资源就是领导班子团结、干群团结、民族团结，就是领导集体必须发挥“引力”作用，减少不和谐的摩擦力，调动各方面的积极性，就是最大限度地发挥全县21万各族人民的主动性和创造性。从力学的原理讲，力有三个要素：力的大小、力的方向、力的作用点。三穗经济发展速度的快与慢，取决于我们工作的力度大小，着力的方向以及选准的作用点。因此，要求我们广大干部群众特别是各级领导干部不但要富有战略眼光的想象力，更要富有开拓进取的创造力，用压力激发动力，用动力创造实力。

（二）借助外力。三穗的发展，既需要超常规的发展，更需要一个原始积累的过程，三穗需要积累知名度，积累资金，积累设施，积累开发、建设、经营、管理、服务等方面的经验，然而，要实现和完成这些积累，光靠我们自己的力量，光靠三穗21万人民的力量是远远不够的，我们必须“借助外力”。只要是有利于三穗经济发展、社会进步的，我们都可以采取“拿来主义”，为我所用。如何借助外力发展？一是营造发展环境（人居环境、经济环境、政策环境、法制环境等）；二是搭建发展平台（工业功能区、农业产业园、商贸中心、物流中心、旅游文化产业园区等）；三是塑造发展形象（诚信三穗，商贸福地；商贸之城，休闲之都）；四是建立智力支持系统。依托各大院校、科研机构、企业集团的科技、人才、信息、资本等优势，聘请各类资深专家、学者、企业家为三穗经济社会发展顾问，为三穗提供有关最新信息、技术、项目、资金、人才等情况，开展三穗经济社会发展宏观研究与咨询及微观调研与诊断，促进县委县政府决策的科学化，大力宣传三穗，推介三穗。五是加强与县外三穗籍（包括在三穗工作过的）成功人士的联系，充分发挥他们支持三穗，建设三穗的积极作用。六是树立大华人观念，加强与台湾、港澳同胞和海外侨胞的联系与沟通，充分利用这批人的资金、技术、管理、信息等优势和爱国爱乡热情，促进三穗经济发展，社会进步。

（三）营销三穗。营销，是市场经济的产物。“营销三穗”是一个全新的理念，需要三穗决策者们的胆识。几年前，房地产业流行两句广告语：“给您一个五星级的家！”“成功人士的家园！”当时一位富豪评价这两句广告语说价值两千万美金。精彩固然精彩，但这只是针对一个房地产楼盘、一个企业、一个行业而言，其应用范围不免有所局限。能否找到一个针对区域（特别是针对三穗）的发展战略而言的，类似这种价值千金的口号语（确切地说应是“理念”）呢？能！一定能！！（但这得看三穗决策者们的战略眼光、发展理念如何）。

观念也是生产力，三穗缺的不仅是物质的东西，缺的更是市场经营、市场运作的新理念、新观念。当然，“营销××”的思路，在国内、省内早已提出运用，成效显著，如大连和昆明，桐梓和都匀，但这是在发展理念新、经济较发达的地方，我们要拿来运用在三穗这样一个经济、观念都还落后的小县，的确需要我们的见识和胆量。

营销三穗，就是将整个县域的经济社会发展，产业规划建设都纳入营销的范畴。对于一个县域而言，包括产业角度和要素角度的营销，它从产业结构方面和县域要素方面将营销贯穿到县域发展的方方面面，将其完全地导入市场，用市场运营的方式来运营县域。

营销三穗，就是将整个县域的资源当作产品来经营。如何挖掘整合县内资源（详见本文四（一）一节中“挖掘内力”），如何将县域及周边的资源进行整合，如何经营好三穗的资源，借助好县外的资源，如何将优势资源变成优势产业，打造工业经济、城镇经济、农业农村经济三大支柱产业，带动整个三穗县域经济的发展，就是“营销三穗”，实现“富民兴穗、城乡共荣、和谐三穗”美好愿景的核心问题。

营销三穗就是将城镇规划设计纳入生产力的范畴。我们规划设计实际上是在整合县域（重点是以八弓为中心的城镇）的资源和提升县域（城镇）的价值，是在为商贸物流、旅游文化等产业打造品牌。因此，我们要从区域发展战略的理念，从城镇宣传和形象塑造的策略理念出发，用城镇规划设计来整合县域的各种资源要素，提升城镇价值和县域价值，使有形和无形、硬性和软性的资源要素得到最大限度的整合，最大限度的价值提升。

营销三穗，就是要让三穗跨越发展阶段，直接进入运营城市的高级发展阶段。正如中国曾经从一个半殖民地半封建的社会直接进入社会主义一样，规律和定律不是一成不变的，在不同的时代不同的事物上需要我们与时俱进的创新。大家知道：市场经济体制有一个发展过程，初级阶段的“营销”对象是经济对象（物质对象）被纳入；中级阶段的“营销”对象是文化对象（非物质对象）被纳入；高级阶段的“营销”对象是整个城市或区域的几乎一切对象，物质的或非物质的，直接地纳入或间接地纳入。

营销三穗，就是要把三穗当成一个“都城”（休闲之都、商贸之城）来策划来经营。从产业角度的经营讲，经营休闲之都、商贸之城是在明确的县域经济发展战略指导下，积极有序地推进县域的扩张，打造县域核心竞争力，以可持续发展的眼光确定县域的主导产业，培养和强化支柱产业，并在此基础上进行城市形象的塑造和推广，最终达到县域形象不断升位、不断增值的目的。从要素角度的经营讲，经营休闲之都、商贸之城就是通过市场运作，对县域所有的资产进行积聚、重组和营造，最大限度地挖掘这些资产的潜力，使县域资产滚动增值，从而形成建设资金投入产出的良性循环，最终实现县域社会、经济、生态的协调发展。

要“营销三穗”，我们如何做？要在处于中国西部，处于中国社会主义初级阶段不发达地区，观念、经济都还落后的三穗做营销，其难度是很大的，但只要我们有信心和决心，有改变三穗落后面貌的责任感和紧迫感，只要全县21万各族群众都开动脑筋，只要我们一心一意谋发展，那么“营销三穗”就能成功。我认为，要“营销三穗”就要做“商贸之城”、“休闲之都”文章，高举“商贸之城”、“休闲之都”两面大旗。

“商贸之城”、“休闲之都”，作为一个多元的品牌概念，既是一个商业品牌，又是一个旅游品牌，还是一个城市品牌和县域品牌，品牌的打造，是一个循序渐进、步步为营的过程，我们各级各部门对此应该有清醒的认识，不可急于求成；品牌的打造过程，就是“商贸之城”、“休闲之都”的战略实施过程，也是“兴工富县、促农稳县、城镇带县、商贸活县、科教兴县”战略的推进过程。“商贸之城”、“休闲之都”的品牌对象带有多重使命，它既要推出三穗的商业品牌，又要推出三穗的旅游品牌，还要构建三穗的整体县域品牌和城市品牌。

把三穗发展定位为“商贸之城”、“休闲之都”，是经过种种探索、提炼出来的。从经济大势说，全中国面临全球的竞争，三穗面临区域县市的竞争，在这一态势下，三穗必须有一宗看家法宝。经过分析，我认为这个法宝就是“商贸之城”的桂冠。旅游产业已经从单纯的观光旅游转向了以休闲为主的休闲、观光、度假、商贸、会展、康体、文化娱乐、科普生态等综合型旅游。旅游产业，是政府可以主导，可以推动的产业，是能够带动其他产业发展，具备富民强县作用的好产业。同时，旅游休闲，又是城市的形象与名片，可以提高城市知名度，提升投资外部吸引力，并通过整合行政管理、公共工程、土地与资源、税费政策、营销促进、招商引资等，以商业化的理念，实现商贸、旅游互动和综合经营，因此“休闲之都”这面旗应该是三穗的另一个“法宝”。三穗具有做“商贸之城”、“休闲之都”的理由和为自己加上这两顶桂冠的条件，但在市场经济时代，处处充满了竞争，谁先抢占先机，桂冠就是谁的，没人能说你该戴不该戴。基于此，三穗在强手面前要抢占“商贸之城”、“休闲之都”为品牌，已是机不可失，时不我待，箭在弦上，不得不发的事情。

“商贸之城”、“休闲之都”这两面旗怎样举，“商贸之城”、“休闲之都”怎么建？这是我们各级领导干部和全县21万各族人民必须思考的课题。

关于商贸之城建设问题。建设的重点区域是八弓、雪洞和瓦寨，其核心区是整个县城。我们要高起点、高质量做好规划，要围绕工业化、城镇化、农业产业化目标，重点发展工业经济、城镇经济、农业农村经济三大产业群，达到用“三大经济”产业支撑“商贸之城”，“商贸之城”反过来又为“三大经济”产业提供发展平台。

关于休闲之都建设问题。建设的重点区域是八弓、桐林和滚马，其核心是城西新区。要着力实施《三穗县旅游发展总体规划》，并按照旅游总规，围绕“休闲之都”，编制建设性的项目规划并实施好。三穗要跳出三穗看三穗，跳出三穗旅游来发展三穗旅游，充分利用县内交通区位好，农业发达，田园风光美的优势和周边县市的旅游产品（景区景点），采取避实就虚、扬长避短、借势发展的办法，大力发展以休闲为主的休闲、度假、文化娱乐、康体健身、会议会展、科普生态、农业观光等旅游文化产业，以旅游文化产业带动商贸物流、交通运输、加工工业、商品农业等产业的快速发展。

无论是“休闲之都”的建设还是“商贸之城“的建设，都必须用规划引导投资者向三穗集聚，把观念创新付诸规划和发展的具体行动中，形成思路出规划、规划出项目、项目出资金、资金出建设、建设出效益、效益出发展、发展出思路这样一个良性循环的格局。

“商贸之城”、“休闲之都”是复合的、动态的，是三穗“十一五”期间乃至更长时期的发展定位、发展目标、发展阶段及过程的统一体，它既是对历史文化的总结和传承，也是对现状的客观判断，更是对未来的憧憬和希冀。

我们要切实转变观念，创新思维，主动把三穗融入区域经济发展与竞争当中，科学定位，挖掘内力，借助外力，上下一心，营销三穗，共谋发展。唯有这样，三穗才有出路，三穗才能发展，三穗才可能实现在黔东大地上的崛起。(未经作者同意，不得转载)