思路决定出路。因此，在研究一个地区的发展时，战略尤其重要。我们在制定发展战略前就应当了解、研究当前本地区以外的经济形势和充分考虑本地区所具有的各种优势特别是资源方面的优势。具体讲，只要能够得到合理开发、利用的资源都可以构成我们发展的要素，比如：森林、土地、矿藏、动物等自然资源，经济技术、文化、资金、人力等社会资源，这些资源在我们的经济社会发展过程中发挥着重要的。                      

一、三穗“五县战略”提出的历史背景

    我们要实施好“五县战略”，首先就要进一步深化对县委、县府作出的“五县战略”重要性、必要性和科学性的认识。从“九五”初期开始至2004年年底，我县提出和实施了“一区两线”、“三个一五突破”的发展战略，全县经济社会各项事业取得了较快发展，“十五”期间的各项主要经济社会指标全面完成，增幅均在9%以上，超过计划目标任务指标。由于时间的变迁，形势的发展，格局的变化，我县于2005年初调整了发展战略和工作思路，提出了“农业稳县、兴工富县、商贸活县、科教兴县”的发展思路，通过一年的实践证明，我们走的是一条符合三穗发展的正确道路。2006年初，我们在“四县战略”的基础上增加了“城镇带县”，形成“五县战略”思路。增加“城镇带县”这一条，一是为了加快我县商贸中心建设和城镇化步伐，促进区域性的商品生产基地和商品物资集散中心的形成，发展各类市场和物资、仓储、运输、信息、金融、旅游、文化等服务型产业，做大城镇经济。二是主动对接州委、州府新提出的“城镇带州”战略。“五县战略”这个发展定位是我们经过长期探索，分析思考，科学提炼出来的，是全县人民的经验总结，是集体智慧的结晶，是一条完全符合我们三穗发展的正确道路。

二、三穗发展面临的形势

    我们三穗，通过多年来的扎实苦干，经济社会发展取得了可喜的成就。但横向比、与周边县比，我们有差距，而且这个差距很可能被拉大。因为，目前我县还没有形成真正的财源支柱产业，经济总量小、人均水平低，县级财力的人均水平与国家、省州及周边县比，差距较大。周边的岑巩、镇远、天柱、剑河、新晃等县抢抓发展机遇，调整发展战略，构筑发展平台，发展优势在三穗之上，可以说，三穗发展处于四面夹击之中，我们应该有足够的危机感和紧迫感。。就我们三穗来讲，我们的经济总量小，税源基础薄弱。工业发展水平低，缺乏符合国家、省州产业政策和三穗实际的工业大项目。农业产业化进程缓慢，种养基地规模不大，缺乏龙头企业带动，农产品竞争力不强，农民组织化程度不高，农村经济活力不足。全县干部队伍整体素质不高。县内特困企业多、困难职工多、房屋拆迁多、失地农民多。从我州“四圈一区”布局来看，三穗都不在其中，只是挂在“黔东工业经济区”边缘。这就意味着我们三穗的压力更大，意味着我们三穗更应该创新思维，意味着我们三穗必须自力更生、奋发图强。可见我们三穗面临的发展形势是严峻的。这仅仅是一方面，是劣势是压力，但反过来看，我们三穗又有优势有动力。优势就是三穗的区位和交通，就是三穗的土地和劳动力，就是三穗的生物多样性和农业基础条件。就区位来讲，三穗处在黔东与湘西两大经济圈和舞阳河、仰河莎湖旅游经济圈与黔东工业经济区的接点上，具有连接东西和南北的地位和作用。由于我们处在这样一个经济格局当中，三穗的发展就面临两种可能：一是被几大经济圈边缘化；一是承接几大经济圈的辐射，乘势而上，主动融入，搞好服务，互动发展。当然，我们选择的应当是后一条。

机遇和困难并存，如何变劣势为优势、变压力为动力，这是摆在我们大家面前的重要课题。

三、三穗发展面临的三大难题

    三穗小发展不行，中发展也不行，不发展更不行。胡锦涛总书记在贵州之行的重要讲话，要求贵州实现跨越式发展，这就为贵州、为黔东南、为我们三穗迎来了一个“不发不行，不快不行，快不够也不行”的新时代。三穗发展了，经济上去了，三穗的一切问题就好解决了。因此，我们要多谋发展，少谋人；我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

1、人文环境问题是影响三穗发展的第一大难题

    在新的发展形势下，在三穗这个经济总量小，发展基础弱的县份，要实现跨越式发展，人文环境尤其重要。就人文环境问题，05年11月份，我到周边县及黎、从、榕几个县走访了一圈，总的感觉，这些县的人文环境都比我们好。说句实话，我们三穗的人文环境是比较糟糕的，主要表现在：一是我们的干部特别是中层领导干部“思发展”的主动性和“干事业”的积极性较差。周边县，特别是黎、从、榕几个县，基本形成了一种上下齐心协力，共谋发展，干事创业这么一种良好的社会氛围。而我们三穗怎样呢？我们大家心里十分清楚。三穗“五县战略”提出来后，县委杨秀锡书记和县政府樊昌林县长在各种场合都要求各乡镇各部门及各级领导同志要围绕我们县的“五县战略”目标，深入思考，提出有见地有实效的具体方案和措施，但响应秀锡书记和昌林县长号召的同志太少太少！全县9个乡镇50多个部门，80多位正科级领导干部，200多个副科级领导干部，又有多少乡镇和部门，又有多少领导干部去按照县委、县政府领导的要求，主动融入县委、县府的决策之中去思考分析，研究解决三穗的发展问题呢？我看，很少，很少！！如果80多位正科级领导干部加上20多位县级领导干部，都能按照要求，拿出一个发展建议方案来，就是100多个发展方案；如果200多名副科级领导干部每个人都按照要求拿出一条发展建议，就是200多条工作方法。100多个发展方案和200多条建设意见汇集在一起就是我们三穗的一个宝贵财富和发展金点子。二是我们的领导干部特别是中层领导干部作风懒散。偷*耍滑，弄虚作假，不想事，不干事，混日子，讲享受的干部，在我们三穗还真不少。有的不但不干事，而且评头论足，议论他人，破坏团结，影响工作。三是我们领导干部特别是中层领导干部缺乏知识和经验。由于我们县的学习氛围不浓，许多干部忽视学习，普遍缺乏理论知识、业务知识和实践经验，工作起来显得很吃力，分析问题和解决问题的能力不强，办法不多。举两个例子：①暗访发现：上班时间，我县机关干部真正把精力投入到工作和学习的不到一半，不少同志上班时聚在一起吹牛或者在网上打牌、玩麻将、游戏，有的甚至聚在一起赌博。其它县的机关虽然也存在这种现象，但很少，别人多数是在兢兢业业工作，认认真真做事。②前几年，我结识一个到各县搞书刊展销的老板，他说：三穗人买书的太少。在三穗，销售最多的一天才40几本，销售金额600来元，在天柱，每天销售书刊500本以上，平均销售额达7000余元。这个例子说明什么呢？说明知识是资本，说明天柱的学习氛围比我们好，学习风气比我们浓。三穗要实现后来居上，跨越发展，必须打造学习型社会，创建学习型机关（包括乡镇机关），把学习转化为人力和人才资本。四是我们的领导干部队伍中普通缺乏对他人的信任感和诚信度。当今的社会变革，使三穗的干部心眼多了，城府深了，心胸窄了，而坦诚相待的少了，有机谋有气度的少了。这一类同志特别的注重和敏感自己利益，动不动就怀凝别人在搞自己名堂，别人想抢自己的位置，别人在告自己的状，某某领导不信任自己，要整自己等等。天啦！连对别人起码的信任感都没有，还能有心思团结同志，做好工作吗？三穗的“天时”较好，“地利”也不错，但还缺少一点“人和”。同志们，我们当自醒啊！

2、发展资本问题是影响三穗发展的第二大难题

    发展资本有两种类型，一种是资源资本，一种是经营资本。

①资源资本。范畴比较广泛，智力、人力、物力、活力等资源都属于这个范畴。智力资源这个资本主要是指我们的思想观念、发展理念、思维方式。这个资本是潜在的巨大的，是开发不尽，用之不竭的资本。人力资源这个资本主要是指人才。通过对人才的发现、培养、使用，把人才转化为发展中的人力和人才资本。物力资源这个资本是指整个县域内的物力资源，比如：交通、通讯、电力、水利、土地、生物、气象、人力、知识、技术、信息、品牌等。长期以来，我们对物力资源这个资本理解不透，利用不够。活力资源这个资本是指天时、地利、人和，就是各级领导班子的凝聚力，干部群众的创造力。这个资本一旦激活，将成为我们三穗发展的一个“发动机”。

②经营资本。主要指县域内的固定资产和流动资金。这里指的固定资产是县域内行政事业单位占有，处于“冬眠”状态的国有资产，通过集中有效管理和市场化运作，使国有资产资本化，固定资产“转”起来，不断增值。这是我县解决建设发展资金的一个有效途径。通过国有资产的有效管理和市场化运作，盘活我县国有资产，产生经济效益，促进县域经济发展。

三穗潜在的可流动起来的资金还真不少，关键是我们大家怎样来激活民间投资的问题，目前，我们县有近八个亿的储蓄存款，如果有好的政策、好的环境、好的项目作引导，就可以把这部分死资金激活起来，若能激活10%，就是8000万元，若能激活50%，那就是4个亿啊！加上我们把投资环境营造好，吸引外来投资，何愁三穗发展建设没有资金？同时还可以创新投融资体制，比如，以发行建设债券方式（主要领域是城镇建设、农产品开发、旅游文化产业），把沉淀于金融机构的储蓄存款和民间资金激活。

3、机遇意识不强，缺乏战略远见，落实措施不力是影响三穗发展的第三大难题。

    “机不可失，失不再来”，可见抢抓机遇对我们的发展是多么的重要！怎样来抢抓机遇？一是要从实际出发，认真分析各自的发展机遇，由于各自经济发展水平不同，自然资源禀赋不同，思想观念和文化积淀不同，机遇表现的形式也有所不同，必须实事求是，结合本地本单位实际，科学地认识机遇。二是要潜心研究在挑战和困难中蕴含的机遇，机遇不是等来的，机遇是抢出来的，干出来的，也是思考和钻研出来的。三是要提高抢抓机遇的能力和水平。在把握宏观机遇的基础上，提高捕捉具体机遇的紧迫感和责任感。什么是战略远见？就是要从微观上分析研究县内外、省内外、国内外的发展态势，从宏观上把握发展趋势和发展方向，作出符合自己的发展战略及措施。过去，我们在发展中的确存在着功利主义思想，只看重当前经济的发展，只考虑到当前发展的需要，不注重和考虑未来发展的需要，没有充分考虑为子孙后代着想，这是一种缺乏战略远见的表现。由于我们的机遇意识不强，缺乏战略远见，落实措施不力，我们曾经错过了不少极好的发展机遇。比如，建设工业园区问题，我们县早在1996年就提出来了，1997年，县委、县政府纳入了发展决策当中，这在当时，三穗是最早把工业园区建设纳入发展决策的县市之一，是极富远见卓识的举措，但由于种种原因，我们没有去很好地落实。我们的邻居镇远县2001年才提出建设工业园区问题，但人家短短几年时间就把工业园区搭建好了，并成为了我州“四圈一区”产业布局中黔东工业经济区的核心区，而我们三穗是“八年抗战没成果”。工业园区是工业发展的重要平台，有利于统筹安排水电路的建设，降低投资成本，便于外来企业的进入；有利于城镇统一规划，避免再次出现退二进三的局面；有利于污染集中排放，统一治理，避免对周围环境造成过大影响；有利于形成工业产业集群，提高工业企业整体水平、发展规模和市场竞争力。对于这个问题，我们大家都要认真吸取教训。世上没有绝对完美的事情，但我们要有追求完美的心态。我们三穗缺的不是机遇，缺的是发现机遇的眼睛，我们三穗缺的不是“战略”，缺的是“战术”、是行动。

四、实施“五县战略”，加快三穗发展的战略目标和战术要领

战略目标。围绕“兴工富县，促农稳县，城镇带县，商贸活县，科教兴县”的发展战略，实施12345发展措施，即：一个中心（区域性商贸中心），两个区域（加速旧域改造——打造商贸之城，加快城西新区建设——打造休闲之都），三个产业园区（生态工业园区——工业功能区，科技农业园区，旅游文化产业园区），四大品牌（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列、湘黔经济文化之桥——休闲之都、商贸之城），五化目标（城镇化、工业化、农业产业化、市场化、诚信化），通过10到20年的努力，把三穗建成黔东——湘西区域的经济文化展的友谊之桥，商贸物流之地，旅游服务之城。

发展重点：围绕“五化”建设（工业化、城镇化、农业产业化、市场化、诚信化），大力抓好工业经济、城镇经济、农业和农村经济。1、工业经济。我们要走出一条符合三穗实际的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型的工业化道路。如生物制药、轻工电子、食品加工（绿色食品、有机食品、特色食品、无公害农产品）等。2、城镇经济。要抓住城乡居民收入增长，人民生活水平提高，消费结构升级的趋势和机遇，大力发展房产、通信、教育、商贸、物流、餐饮、旅游、文化娱乐、交通运输、金融保险等产业，壮大城镇经济实力，加快城镇化、市场化步伐。3、农业和农村经济。要按照社会主义新农村建设目标，统筹城乡经济社会发展，通过推进工业化、城镇化来拓展农业和农村的发展空间，推动农业和农村经济的发展。重点围绕三穗优势品牌产业（三穗鸭、山妹子系列、金穗系列），充分发挥政府宏观指导，科技培训、市场信息、政策保障的服务功能，加快三大品牌原料生产基地建设，不断扩大生产基地规模，把加工做大，将营销做好，真正让三穗的农业产业化“化”起来，实现传统的农业农村经济向商品农业经济、市场农业经济、观光农业经济和农业经济工业化的转变。

战术要领。战术要领通常又叫战略措施。我在这里着重从务虚的角度来谈，因为务虚的问题是一个共性的问题，是可以启迪人们发展思维的问题；而务实的问题是一个具体的个性问题，各乡镇各部门情况不同，因此其战略措施、战术要领也不同，在这里讲没有多少实际意义。要实现以上战略目标，我认为需要掌握以下七大战术要领。

战术要领之一：建立学习型三穗，强化学习，不断提高全县各级领导干部的整体素质。我们要清醒地看到，形势在发展，情况在变化，与时代的要求比，与提高执政能力的要求比，与周边兄弟县比，我们的干部素质还有差距，如果不注重学习，不强化学习，这个差距将继续拉大。现在，我们正处在加快发展的战略机遇时期，如果我们不强化学习，干部综合素质不能大大地提高一步，三穗要在更高层次谋求更快的发展，就将成为一句空话。我们不但要向学书本学，向老师学，向所有人 学，而且还要善于向自己学。向自己学习这个问题，大家比较忽视。向自己学习，就是要“回头望”，俗话说：“千金难买回头望”，“回头望”意味着一次经验的返思，一次智慧的超越，一次精神的升华。一个人无论起点多高，无论他多么聪明，如果不善于学习，不懂得向自己学习，不知道“回头望”的道理，不知道在总结得失中不断超越自己，他将无法成为一名真正的成功者；一个人即使起点很低，即使是一只笨鸟，只要他善于学习，善于总结经验，善于超越自我，那么，他终将会成大器，取得成功。当你感觉到有登不完的高山，涉不完的大河，太阳每天都是新的，说明你没有落伍，是一个有用的人；当你固步自封，徘徊不前时，说明不是你没有学到东西，就是感觉到这里没有东西可学，为此，你该考虑离开了，不要站着毛厕不拉屎。提高干部的综合素质是三穗发展的迫切需要，是实施好“五县战略”的迫切需要，是提高执政能力的迫切需要，也是增强三穗在周边区域性发展中核心竞争力的迫切需要。实践证明，领导干部的综合素质能力是最活跃的创造力，是支撑一个地方发展竞争力的核心。领导干部的素质和能力不是空虚的，是具体的，是综合协调能力、实际操作能力、解决矛盾和问题的能力。我们要建立学习型三穗，通过各种学习培训方式，形成一批想干事、能干事、会干事、能干成事的干部队伍，成长一批政治强、作风硬、召之即来、来之能战、战之能胜的干部队伍。三穗只有形成这么一支干部队伍，三穗的事业才能不断向前发展，三穗的发展目标才能实现。

战术要领之二：转变观念，创新思维，跨越发展。观念影响着思维方式，思维方式影响着发展决策的思维定向。因此，我们必须彻底改变过去工作中陈旧落后的观念和落后的思维方式。

战术要领之三：从自己做起。在英国西敏寺里有一位英国主教的墓碑上刻有一段举世闻名的铭言，内容是：我少年时，意气风发，踌躇满志，当时曾梦想要改变世界，但当我年事渐长，阅历增多，我发觉自己无力改变世界，于是缩小了范围，决定先改变我的国家。但这个目标还是太大了。接着，我步了入中年，无奈之余，将我试图改变的对象锁定在最亲密的家人身上。但天不遂人愿，他们个个还是维持原样。当我垂垂老矣，我终于顿悟了一件事：我应该先改变自己，用以身作则的方式影响他人。若我能先当他人的榜样，也许下一步就能改变我的国家，再后来，我甚至可能改造整个世界，谁知道呢？同志们，这句话这说明一个什么道理？说明无论干什么事情都应该由自己做起。

战术要领之四：抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我们只有抓住了发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能抓住工作的重点和关键，工作才有主动权。“五县战略”中都有各自的重点和难点，大家必须去认真思考，去正确把握。比如，“兴工富县”战略，今年的希望在于县委县政府下大力引进的香港威皇国际投资集团公司整体开发建设我县工业园区，重点和难点就在于工业园区的建设和矾矿开采能不能通过环评顺利上马，一旦能上马，三穗的工业就有了突破，县级财政收入就可大幅度地增长。关键是我们特别是相关部门的领导如何去攻克难关，有没有本事去完成别人认为难以办到的事情。现在，我们有的部门、有的单位、有的干部总是在打“小九九”，不顾大局，有的甚至不支持县委县府工作，阻碍三穗的招商引资，障碍三穗的发展，在他哪个地盘里玩大个，耍权术，强调自己部门利益，很多事情拖着不办，甚至顶着不办。

战术要领之五：实施项目带动。实践证明。有了好的大项目，就能吸引一批企业投身其中，既解决了资金投入问题，还可以带动一个产业群的发展。因此，今年和今后的工作重点就是做好基础性工作，我建议县委县政府抽调一批人员，专门策划和编制一批好项目、大项目，为今后大规模上报项目争取资金和全方位招商引资作好充分的准备。

战术要领之六：要善于发现工作亮点，不断总结工作经验。其实我们三穗的工作有不少的亮点和闪光点，只是我们没有去发现，没有去总结罢了。这项工作做好了，对于促进我们三穗经济发展、社会进步好处多多。比如，我县的秋冬种工作就出现了三个示范亮点，总结了七条经验，得到州委、州政府及领导们的高度重视和表扬。三个亮点是：瓦寨的果园绿肥示范种植。寨头的牧草示范种植和油菜示范种植；七条经验是：提高认识，加强领导是做好秋冬种工作的前提；上下联动，部门协作，发挥整体合力是做好秋冬种工作的关键；物资供应、技术推广是做好秋冬种工作的保证；秋冬种工作，促进了农业产业结构调整和粮食结构的改善；促进了农业增效、农民增收、财政增长；促进了综合工作责任制的落实；促进了干部思想作风和工作作风的转变。这项工作做好了，我们不但能实现经验资源的共享，而且能争取到上级部门和领导的关注、重视和支持。大家要高度重视这个问题，做好这项工作。

战术要领之七：注重抓工作落实。抓落实是我们解决发展矛盾，促进经济社会大发展的关键点和落脚点。我们的发展目标确定了，全县上下的思想认识统一了，各项任务分解了，具体措施也明确了，关键就在于抓落实。否则，谈发展就是句空话。现在，就像要做一道菜，对于县委、县府来说，菜谱已经准备好了，而对各乡镇各部门来说，就应该是一个承上启下的问题，炒什么菜，大家已经知道了（但有的乡镇、有的部门未必都很清楚），需要思考和做的事就是怎么炒好每道菜。如果我们的乡镇、我们的部门炒出来的菜都是上级领导和广大干部群众叫好的菜、满意的菜、放心的菜、大开胃口的菜，那么，三穗的腾飞也就指日可待了。

****同志指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实”。而现实当中，我们以会议落实会议，文件落实文件，讲话落实讲话的现象，屡见不鲜，表面上看，各级都安排部署了，却没有在督促检查上下功夫。抓工作落实是我们各级领导干部的重要职能和职责，对待工作落实的态度和力度，反映的不仅是一个领导干部的工作方法和工作作风问题，而且是思想路线、政治方向的问题，是党性修养、精神状态的问题。因此，我们对上级的方针政策、法规决策和工作布署都要坚定不移地落实到自己的行动中去，并坚持实事求是地、自觉自愿地、不折不扣地、开拓创新地、坚忍不拔地抓落实。我建议：今后县里的工作会议，除了党代会和人代会外，不再印发资料，这样可以提高会议质量，节约会议开支，转变工作作风。谁不认真听会，不认真作笔记，谁就无法领会其会议精神，回去后就无法贯彻和传达。第二，每次会议结束后（特别是工作布署的会议）组织人员到各乡镇各部门督查，一看贯彻了没有，二看贯彻的内容是否到位，三看能否把县里的会议精神与本乡镇本部门实际有机地结合。

    最后送给大家四句话，以此来结束我们今天对三穗发展的问题的讨论（感兴趣的可以记一下）。少打麻将加强学习；增长见识充实自己；珍惜机会踏实工作；明天成就事业辉煌。

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